Система органов Прокуратуры на современном этапе

Примером может служить постановление Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. «По отчету Генерального прокурора СССР о деятельности прокуратуры СССР по надзору за исполнением требований советских законов об укреплении правопорядка, охране прав и законных интересов граждан», а также постановление Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г. «О решительном усилении борьбы с преступностью», в котором было определено, что временные комитеты по борьбе с преступностью возглавляют Председатели Президиумов Верховных Советов союзных республик, председатели исполкомов краевых, областных и городских Советов народных депутатов. Поскольку в состав комитетов включены прокуроры, получалось, что Верховный Совет СССР санкционировал их «двойное» подчинение, которое противоречило принципу независимости прокурорских органов.

Законодательство о советской прокуратуре имело союзно-республиканский характер, неоправданно расширяющий сферу внешнего руководства прокурорскими органами. Данное обстоятельство не прошло мимо внимания теории. Одни ученые признавали подобное правовое регулирование недопустимым и выступали за сведение норм прокурорского надзора в один общесоюзный акт. Другие считали сложившуюся практику приемлемой и, более того, единственно возможной.

Так, по мнению В.Д. Ломовского, для устранения ненужного дублирования ряда норм уголовно- и гражданско-процессуального права законодательством о прокурорском надзоре в последнем достаточно указать, что высший надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве осуществляется в порядке и формах, установленных соответствующими процессуальными законами. Осуществляя надзор за исполнением законов в определенной отрасли, прокурор выполняет как общие задачи прокурорского надзора, так и вытекающие из них непосредственные задачи, стоящие перед данной отраслью надзора. Так, непосредственная задача прокурора в области надзора за предварительным расследованием уголовных дел заключалась в обеспечении точного и единообразного исполнения законов органами дознания, предварительного следствия, участниками процесса.

 

Следует отметить, что существовали различные точки зрения о функциях прокурорского надзора в СССР, их классификации. Так, В.Г. Лебединский и Ю.А. Каленов функциями прокуратуры считали виды ее надзорной деятельности.Г.И. Бровин понимал под функциями прокурорского надзора деятельность, направленную «на выявление и вытеснение чуждых общественных отношений и возбуждение вопроса об ответственности виновных».А.П. Глебов указывал, что функция прокурорского надзора должна быть определена как социальное назначение прокурорского надзора, реализующееся в содержании надзорной деятельности, т. с. «как реализующееся назначение», и называет три функции прокурорского надзора: надзор за соблюдением законности; пресечение выявленных нарушений законности; предупреждение нарушений социалистической законности. В.Г. Мелкумов полагал, что на советскую прокуратуру возложены семь функций: надзорная, распорядительная, следственная, государственного обвинения, координационная, аналитическая и профилактически-воспитательная.

Наиболее точной, с нашей точки зрения, была позиция К.Ф. Скворцова, который полагал, что на прокуратуру возложены три функции: высший надзор за точным исполнением законов (основная конституционная функция); предупреждение нарушений законов, включая правовое воспитание граждан; координация борьбы с преступностью.

Определяя место прокурорского надзора в деятельности прокуратуры СССР следует подчеркнуть, что единая надзорная функция состояла из отраслевых функций или подфункций прокурорского надзора. При этом генеральная функция выполняла интегративную роль, объединяя все отраслевые функции. В свою очередь, все функции выполняли служебную роль по отношению к генеральной, ибо через обеспечение законности в конкретных отраслях надзора они были направлены на обеспечение законности в целом.

Наряду с этим, содержание надзорной функции определялось, прежде всего, идеологическими установками и принципами общественного строя СССР. С началом реформ в 90-х гг. ХХ века статус и содержание деятельности прокуратуры существенно изменились. Рассмотрим, в чем состоят их особенности по современному законодательству.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Система органов Прокуратуры на современном этапе

Прокуратура составляет единую централизованную иерархическую систему, включающую:

1. Генеральную прокуратуру;
2. Территориальные прокуратуры;
3. Специализированные прокуратуры.

 Количество органов  Прокуратуры, их местонахождение, округа  деятельности и численность персонала  утверждаются и изменяются Парламентом  по предложению Генерального  прокурора.

 

      Генеральная прокуратура возглавляется Генеральным прокурором и является вышестоящим органом по отношению ко всем органам Прокуратуры. Генеральная прокуратура организует и координирует деятельность подчиненных прокуратур, распоряжается бюджетом Прокуратуры. Подразделения Генеральной прокуратуры возглавляются прокурорами-начальниками, которые могут иметь заместителей. Административно-хозяйственные службы возглавляются лицами со статусом государственного служащего.

  К территориальным прокуратурам относятся прокуратуры автономного территориального образования Гагаузия (далее – АТО Гагаузия), муниципия Кишинэу, районов, муниципиев, городов и секторов.

Прокуратура АТО Гагаузия осуществляет полномочия Прокуратуры на соответствующей территории и является вышестоящей по отношению к территориальным прокуратурам в АТО Гагаузия.

Прокуратура муниципия Кишинэу осуществляет полномочия Прокуратуры на соответствующей территории и является вышестоящей по отношению к прокуратурам секторов в составе муниципия.

 

    Специализированные  прокуратуры включают прокуратуры, действующие в отдельных специальных областях.

 

     Антикоррупционная прокуратура специализируется на борьбе с коррупционными преступлениями и осуществляет свои полномочия на всей территории страны.

 

       Военные прокуратуры посредством военных прокуроров:

• осуществляют уголовное преследование по уголовным делам, по преступлениям, предусмотренным Особенной частью Уголовного кодекса, совершенным лицами рядового, сержантского и офицерского состава Национальной армии, личного состава Войск карабинеров (внутренних войск) Министерства внутренних дел, Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, Службы информации и безопасности, Государственной службы охраны, аттестованными работниками пенитенциарных учреждений, военнообязанными лицами в период сборов и другими прямо предусмотренными законодательством лицами;
• представляют обвинение в судебных инстанциях по делам, предусмотренным пунктом осуществляют полномочия Прокуратуры в Вооруженных силах.

Транспортная прокуратура осуществляет полномочия Прокуратуры в сфере железнодорожного, воздушного и морского транспорта на всей территории Республики Молдова. Прокуратуры уровня апелляционных палат осуществляют полномочия,  Законом могут создаваться и иные специализированные прокуратуры, компетенция которых определяется в соответствии с законом Генеральным прокурором. Прокуратуры уровня апелляционных палат. Прокуратуры уровня апелляционных палат создаются в целях обеспечения действенности правосудия по уголовным делам, рассмотрение которых по существу отнесено к компетенции апелляционных палат, и содействуют отправлению правосудия в этих инстанциях в соответствии с законом. Статус прокуратур уровня апелляционных палат определяется положением, утвержденным Генеральным прокурором.

        Генеральный прокурор возглавляет Прокуратуру. Генеральный прокурор представляет Прокуратуру в отношениях с другими органами власти, юридическими и физическими лицами в стране и за рубежом.

 

    Также в полномочия  Генирального Прокурора входит,

• назначение нижестоящих прокуроров, осуществляет лично либо через своих заместителей или подчиненных прокуроров контроль над деятельностью прокуроров;
• издание обязательных для исполнения письменные приказы, распоряжения и нормативно-методические указания, утверждает положения;
• отзывает, приостанавливает или отменяет изданные прокурорами акты, противоречащие закону;
• в соответствии с утвержденной Парламентом структурой определяет внутреннюю организацию органов Прокуратуры, распределяет средства на их функционирование;
• требует от органов, наделенных законом полномочиями по раскрытию и расследованию преступлений, а также по осуществлению специальной розыскной деятельности, командирования специалистов соответствующих областей для выполнения ими под прямым руководством и непосредственным контролем прокуроров установленных законом процессуальных действий;
• направляет в Конституционный суд представления о проверке конституционности законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства;
• в соответствии с законом присваивает прокурорам классные чины и специальные воинские звания;
• распределяет функции и обязанности между своими первым заместителем и заместителями, а также между другими подчиненными прокурорами;
• созывает нижестоящих прокуроров на собрания – ежегодные или по мере необходимости;
• является распорядителем финансовых средств и управляет имуществом Прокуратуры.

 

  Генеральный прокурор ежегодно представляет Парламенту доклад о состоянии законности и правопорядка в стране, а также о мерах по их укреплению. Доклад Генерального прокурора предается гласности и размещается на официальной web-странице Прокуратуры.

    Первый заместитель  и два заместителя Генерального  прокурора организуют и возглавляют  основные направления деятельности  органов Прокуратуры согласно  компетенции, осуществляют иные  полномочия по решению Генерального  прокурора.В отсутствие Генерального  прокурора или в случае невозможности  исполнения им своих обязанностей  его полномочия осуществляет  первый заместитель, а в случае  отсутствия первого заместителя  – один из заместителей на  основе изданного Генеральным  прокурором приказа.

 

   Подразделения органов  Прокуратуры возглавляются прокурорами-начальниками, которые имеют заместителей. Прокуроры – начальники подразделений органов Прокуратуры:

• организуют и координируют деятельность подчиненных им прокуроров и вспомогательного персонала, распределяют между ними полномочия и обязанности;
• осуществляют иные полномочия по указанию вышестоящего прокурора и его заместителей.

 

   Территориальные прокуроры и специализированные прокуроры представляют Прокуратуру на местах и в соответствующей области, осуществляют возложенные на них законом полномочия и имеют заместителей.

 

    В зависимости от  должности, занимаемой в системе  органов Прокуратуры, устанавливается  следующая иерархия прокуроров:

1. Генеральный прокурор;
2. первый заместитель и заместители Генерального прокурора;
3. прокуроры – начальники подразделений Генеральной прокуратуры и их заместители;
4. территориальные прокуроры и специализированные прокуроры и их заместители.

 Прокурор АТО Гагаузия  и прокурор муниципия Кишинэу  и их заместители являются  вышестоящими по отношению к  прокурорам соответствующих территорий.

Прокуроры – начальники подразделений органов Прокуратуры, территориальные прокуроры, специализированные прокуроры и их заместители являются вышестоящими по отношению к подчиненным им прокурорам. При перечислении в нисходящем порядке прокуроры являются вышестоящими по отношению к прокурорам, указанным после них. Вышестоящий прокурор вправе осуществлять любое из полномочий подчиненных прокуроров.

Иерархия прокуроров заключается в подчинении прокуроров, занимающих более низкую должность, прокурорам, занимающим более высокую должность, а также в обязанности прокуроров выполнять и соблюдать приказы, распоряжения, указания, включая нормативно-методические, полученные от вышестоящих прокуроров.

 

   В составе Прокуратуры действуют прокуроры, вспомогательный и технический персонал. Статус прокурора регламентируется законом. Вспомогательный персонал функционирует в подразделениях Генеральной прокуратуры, в территориальных и специализированных прокуратурах и содействует реализации полномочий Прокуратуры. Технический персонал осуществляет техническое обслуживание органов Прокуратуры.

 

 

И так хотелось бы подметить, что доводы сторонников общего надзора прокуратуры состоят в том, что защита прав граждан лучше обеспечивается, если они имеют возможность по своему усмотрению обратиться с жалобой к прокурору или (и) в суд. Но, с точки зрения теории управления, каждый орган государства должен выполнять только свою, специфическую, функцию.

Дублирование функций создает неопределенность в системе, приводит к ее разбалансированности. Некоторые авторы утверждают, что суды не готовы к возложению на них общенадзорных функций, выполняемых прокуратурой, так как там слабые кадры, низкая зарплата, волокита, отсутствие оргтехники, недостаток помещений, высокая пошлина и т. д. и т. п.

Тем не менее, эволюция прокуратуры за последние 15 лет показывает, что постоянно шел процесс централизации и усиления прокуратуры, которой приписывалась роль основного гаранта прав человека, законности и правопорядка.

Завершая  главу, хотелось бы подчеркнуть следующие существенные моменты. Предпосылки для создания особого института надзора, при сохранении этой функции и за другими учреждениями, появляются на определенном, достаточно высоком уровне развития государственного аппарата. Определяя значение преобразований в дореволюционный период, следует отметить, что прокуратура перешла к следственному и состязательному процессу.

Прокурор стал не просто государственным обвинителем, а, как должностное лицо, теперь это блюститель закона и правопорядка, заинтересованный в установлении истины. Реформа 1864 г. определила невмешательство прокурора в деятельность суда, на прокурора возлагалось наблюдение за производством следствия, прокурор мог возбудить уголовное дело, поддерживать обвинение перед судом, приносить протесты в кассационном и апелляционном порядке, но прокурор всегда должен был осуществлять надзор за точным и безотлагательным исполнением закона.

        В советский  период статус прокуратуры, ее  цели и задачи, предметы надзора  определялись в основном идеологическими  установками, что не способствовало  реализации ее главной задачи  – защиты прав человека. Вместе  с тем, советская научная доктрина  внесла большой вклад в разработку  основ прокурорской деятельности, выработала целый ряд подходов  к анализу содержания деятельности  прокуратуры, заложила фундаментальные  основы современных научных исследований.