Роль Всемирной таможенной организации в развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства

    4) Декларация Аруша о профессиональной  этике была принята в 1993 и  пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.

    5) Система рамочных стандартов  по обеспечению безопасности  и содействию глобальной торговле (SAFE) была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.

    6) В штаб-квартире ВТАО создана Центральная правоохранительная сеть (CEN) для обмена информацией в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и товаров особого риска. Передача информации осуществляется через 11 региональных узлов связи (RILO).

    Таким образом, можно сделать вывод, что преобразование в таможенном деле сопровождается значительными изменениями основных направлений и функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно расширены, с другой - подверглись перераспределению [3, стр.16].   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Влияние ВТАО на развитие и деятельность таможенных администраций в условиях мирового финансового кризиса

    В ходе встречи Большой двадцатки (G20) в ноябре 2008 года, проведенной  в Вашингтоне (федеральный округ  Колумбия), руководители национальных правительств сошлись во мнении, что отказ от национального протекционизма и установления новых барьеров на пути международной торговли является одним из основным условий выхода из экономической ситуации, сложившейся на сегодняшний день в мире.

    Национальными таможенными администрациями решается широкий спектр задач, связанных  с администрированием трансграничного  перемещения людей и грузов, среди которых:

    - формирование доходной части бюджета за счет сбора таможенных пошлин;

    - обеспечение соблюдения прав потребителей;

    - вопросы национальной безопасности и защита окружающей среды.

    В данном контексте ВТАО призывает обеспечивать условия, при которых вышеозначенные административные меры не становились препятствием на пути международного товарообмена. Другими словами, перед национальными правительствами стоит двоякая задача: с одной стороны обеспечить необходимый контроль за государственной границей, с другой - в максимальной степени способствовать упрощению и гармонизации процедур международной торговли и беспрерывному функционированию цепи поставки товаров.

    Во  время экономического и финансового  кризиса таможенным администрациям в контексте упрощения международной  торговли выпала важная роль - выступить  в качестве мощного стимула активизации транснационального товарообмена, содействуя упрощению таможенных процедур, отказавшись от невынужденных физических проверок товарных партий и сократив временные издержки, связанные с декларированием и таможенным оформлением товаров - все вышеперечисленное позволит снизить операционные расходы, приходящиеся на долю торговых операторов. Согласно проведенным исследованиям, оптимизация работы отдельных таможенных администраций стала положительным фактором, косвенно обусловившим повышение стандартов работы других национальных таможенных служб и государственных агентств, занятых администрированием границы.

    По  мнению ВТАО, применение отдельных нетарифных мер (к примеру, повышение количества физических досмотров товарных партий) отнюдь не способствуют активизации международной торговли, что приобретает особую актуальность в эпоху снижения объемов международного товарооборота, обусловленного финансовым кризисом.

    ВТАО провела два цикла исследований (ноябрь 2008 и февраль 2009 гг.), призванных выявить характер влияния мирового финансового кризиса на деятельность национальных таможенных администраций и процесс международной торговли. На основании анализа результатов данных исследований были сделаны следующие выводы:

    1. Статистические отчеты большинства таможенных администраций показывают снижения объемов международной торговли (импорт и экспорт) в декабре 2008 года по сравнению с предыдущими месяцами и декабрем 2007-ого. Предварительные цифры отражают усиление нисходящего тренда в январе 2009 года.

    2. В результате сокращения объемов импорта многие развивающиеся страны испытывают определенные трудности с наполнением доходной части национального бюджета, формируемого за счет сбора таможенных пошлин - при этом зачастую эти средства являются основой финансирования ключевых правительственных программ.

    Отдельные таможенные администрации принимают  меры, направленные на борьбу с кризисом. В частности, экономическим операторам, чье финансовое состояние ухудшилось в свете последних событий, предоставляется  возможность выплаты таможенных пошлин в рассрочку; таможенными администрациями также введена процедура ускоренной компенсации выплаченных налогов для случаев, предусмотренных национальным законодательством. Одновременно с этим определенная гибкость проявляется при формулировании требований к представляемым банковским гарантиям.

    Некоторые национальные администрации продолжают проводить политику модернизации таможенных служб, к примеру, эффективно применяя программы анализа и управления рисками, позволяющие снизить объем  процедур, применяемых к законопослушным экономическим операторам, и активно сотрудничая с представителями деловых кругов, предоставляя упрощенный режим оформления тем торговым операторам, чья деятельность соответствует требованиям законности.

    Устанавливаемые официальные плановые показатели зачастую отстают от ситуации, складывающейся в реальном секторе, и этот фактор приобретает особую актуальность в условиях экономического кризиса, заставляя таможенные органы увеличивать объем контрольных мероприятий, призванных обеспечить сбор необходимых сумм таможенных платежей [10, стр.16].

    Некоторые государственные органы, уполномоченные в сфере контроля торговли, формально  относясь к исполнению требований национальных стандартов, препятствуют развитию свободной  торговли - в частности, посредством увеличения количества невынужденных физических проверок перемещаемых грузов.

    Всемирная таможенная организация в тесном контакте с национальными администрациями  вырабатывает комплекс мер, призванных способствовать преодолению трудностей, вызванных текущим кризисом, и  обеспечить стабильность функционирования системы международной торговли. Пакет выработанных ВТАО антикризисных мер состоит из двух блоков:

    1. Рекомендации таможенным администрациям, касающиеся принципов работы в условиях кризиса.

    2. Предпринимаемые ВТАО, меры, направленные на содействие национальным таможенным администрациям в текущей ситуации.

    1. Рекомендации ВТО национальным таможенным администрациям

    Активное  использование системы анализа  и управления рисками и других инструментов, призванных упростить  принципы международной торговли - ВТАО рекомендует таможенным администрациям внедрить или более активно применять системы анализа и управления рисками и другие современные инструменты, призванные упростить принципы международной торговли, при проведении процедур таможенного контроля, что позволит повысить их эффективность и одновременно с этим будет способствовать повышению скорости трансграничного товарооборота. В частности, ВТАО призывает таможенные администрации применять методы контроля в объеме, пропорциональном количеству перемещаемых на сегодняшний день товаров, что позволит избежать излишнего административного давления на законопослушных торговых операторов. Таким образом, национальные администрации должны сосредоточить свое внимание на преступлениях, связанных с нарушением таможенных правил, таких как контрабанда, контрафакция, подлог товаросопроводительных документов (занижение таможенной стоимости, указание неверной страны происхождения товара и т.д.), а также деятельность, представляющая угрозу общественной безопасности, а не становиться инструментом решения задач, обусловленных политикой протекционизма. Принципы упрощения торговли, разработанные ВТАО, отражены в Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, также известной как Пересмотренная Киотская Конвенция [2, стр.16].

    Повышение эффективности двустороннего взаимодействия таможенных служб - ВТАО предлагает национальным таможенным администрациям повысить уровень информационного обмена, что также будет способствовать упрощению международной торговли.

    Тесное  взаимодействие с национальными министерствами, определяющими политику в области торговли - ВТАО рекомендует таможенным администрациям проводить консультации с государственными органами, уполномоченными в сфере экономической политики, по вопросам, связанным с налогообложением и инвестициями.

    Сотрудничество  с торговыми операторами - ВТАО предлагает таможенным администрациям устанавливать рабочие контакты с законопослушными участниками внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения своевременного информационного обмена и ускорения выполнения необходимых процедур, что позволит гарантировать непрерывную работу международной цепи поставки товаров.

    Комплексное управление границей (КУГ) - ВТАО рекомендует национальным таможенным администрациям координировать свою деятельность с другими государственными органами, уполномоченными в сфере администрирования границы, для более эффективной гармонизации и упрощения процедур.

    Отсрочка  платежей - ВТАО предлагает национальным администрациям применить подход, в соответствии с которым законопослушные экономические операторы получали бы отсрочку уплаты таможенных платежей или же вносили их через определенное время после выпуска товаров в свободное обращение.

    Гибкий  подход в работе с представляемыми  гарантиями (обеспечением) - ВТАО рекомендует таможенным администрациям рассмотреть целесообразность применения гибкого подхода при установлении критериев для лимитов банковских гарантий на время текущего финансового кризиса [3, стр.16].

    2. Антикризисные меры, предпринимаемые ВТАО

    Популяризация мер, направленных на упрощение торговли - ВТАО продолжит предпринимать усилия в сфере популяризации принципов упрощения и гармонизации таможенных процедур.

    Дохийский раунд переговоров ГАТТ/ВТО - будучи единственной международной организацией, обладающей необходимой компетенцией в области таможенных процедур, ВТАО продолжит оказывать содействие группе, ответственной за проведение переговоров по вопросам упрощения торговли, действующей под эгидой ГАТТ/ВТО. Помимо этого, эксперты ВТАО также продолжат принимать участие в миссиях повышения уровня институционального развития, проводимых под эгидой ГАТТ/ВТО.

    Институциональное развитие - ВТАО прилагает значительные усилия в контексте содействия институциональному развитию таможенных администраций развивающихся стран посредством проведения консультаций, диагностических миссий, профильной подготовки кадров, содействия практическому применению разработанных ВТАО инструментов и оказания технического содействия при внедрении мер упрощения международной торговли, призванных способствовать преодолению трудностей, обусловленных мировым финансовым кризисом.

    Консультирование  организаций-доноров - ВТАО продолжит консультирование организаций-доноров, являющихся потенциальными спонсорами программ институционального развития, призванных, помимо прочего, способствовать имплементации принципов упрощения международной торговли.

    Проведение  исследований - ВТАО намерена продолжить изучение финансового кризиса с тем, чтобы осуществлять сбор актуальной профильной информации и поиск новых мер, призванных способствовать оздоровлению международной экономики и ускорению трансграничного товарооборота [10, стр.16]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Роль ВТАО в совершенствовании таможенного законодательства и техники таможенного дела

    Международное значение деятельности ВТАО особо возросло в современных условиях, что во многом обусловлено сдвигами в структуре международного товарооборота (появление в его номенклатуре значительного числа новых товаров); существенным расширением внутрифирменного обмена транснациональных корпораций и возросшей в связи с этим заинтересованностью в унификации таможенного учета в разных странах; дальнейшим развитием экономических взаимосвязей в рамках региональных объединений и организаций.

    Основная  роль ВТАО заключается в содействии в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования; в разработке и распространении единых «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификации и облегчении перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. Большое значение в этой связи придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы [8, стр.16].

    В одном из документов ВТАО говорится: «Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией, основная задача которой – повысить эффективность деятельности таможенных служб. Всемирная таможенная организация убеждена, что инвестиции в таможню – это инвестиции в международную торговлю, и это значит, что таможня является частью решения проблемы, а не самой проблемой». Для реализации этой задачи на современном этапе членами ВТАО был принят Стратегический план, определивший ключевые направления деятельности организации на 1996 – 2000 гг., и утверждена «Программа реформ и модернизации таможни», которая призвана помочь национальным таможенным службам более четко определить свои цели и способы их осуществления путем активизации потенциальных возможностей, совершенствования методов управления, укрепления организационной структуры и внедрения современных таможенных технологий. Всего в рамках ВТАО действуют порядка 20 конвенций, 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам. Деятельность ВТАО протекает на международном, региональном и национальном уровнях. Все государства-члены делятся на региональные группы: 1) Америка и Карибский бассейн, 2) Европа, 3) Северная Африка, Ближний и Средний Восток, 4) Западная и Центральная Африка, 5) Восточная и Южная Африка, 6) Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания. Советский Союз, вступивший в СТС в 1991 г., был отнесен к европейскому региону. Задача каждой группы – проведение линии ВТАО по гармонизации таможенных систем данного региона (продвижение актов ВТАО, их разъяснение, привлечение новых членов).