Проблемы привлечения к административной ответственности на единой таможенной территории таможенного союза России, Беларуси и Казахстана

     За нарушение таможенных правил в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены различные наказания. Определение вида наказания лежит на том таможенном органе, на территории которого было совершено правонарушение либо на территории которого оно было обнаружено⁴. Возникают также вопросы соразмерности исчисления штрафа, если на территории РФ и РК единицы измерения штрафа чётко определены, то на территории РБ используется оценочная категория исчисления штрафов в зависимости от нанесённого правонарушением вреда.

     В-третьих на территории стран ТС, Кодексы об Административных правонарушениях содержат различные правонарушения:

     Административные  правонарушения в  сфере таможенного  дела Республики Казахстан

1. Нарушение режима зоны таможенного контроля
2. Нарушение порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела
3. Нарушение порядка осуществления деятельности таможенным перевозчиком
4. Неуведомление таможенного органа Республики Казахстан о прибытии товаров и транспортных средств в пункт пропуска после пересечения таможенной границы таможенного союза
5. Убытие товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа Республики Казахстан в пункте пропуска
6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы
7. Непредоставление товаров и транспортных средств в месте доставки
8. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в таможенный орган Республики Казахстан товаров, транспортных средств и документов на них
9. Неостановка транспортного средства
10. Отправление транспортного средства без разрешения таможенного органа Республики Казахстан
11. Нарушение порядка совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, и таможенной очистки товаров
12. Нарушение порядка проведения таможенных операций
13. Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена
14. Грузовые и иные операции, проводимые без разрешения таможенного органа Республики Казахстан
15. Изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации
16. Нарушение порядка таможенного декларирования товаров
17. Нарушение порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела таможенным представителем
18. Нарушение порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела уполномоченным экономическим оператором
19. Нарушение сроков подачи таможенной декларации, документов и сведений
20. Непредставление таможенному органу Республики Казахстан отчетности и несоблюдение порядка ведения учета
21. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения и проведения операций с ними
22. Нарушение сроков временного хранения товаров
23. Нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки
24. Невывоз за пределы таможенной территории таможенного союза либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств
25. Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами, помещенными под определенную таможенную процедуру
26. Несоблюдение порядка применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза
27. Перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза физическими лицами с нарушением упрощенного или льготного порядка
28. Нарушение порядка перемещения товаров в международных почтовых отправлениях
29. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза помимо таможенного контроля
30. Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза
31. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза с обманным использованием документов или средств идентификации
32. Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров
33. Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию таможенного союза с нарушением таможенных правил
34. Нарушение порядка пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, и (или) в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов
35. Действия, направленные на возврат без надлежащих оснований уплаченных таможенных платежей и налогов, получение выплат и иных возмещений либо их невозвращение
36. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей и налогов
37. Неисполнение требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки
38. Неисполнение банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, решений таможенных органов Республики Казахстан
39. Невыполнение требований таможенных органов Республики Казахстан
40. Неисполнение требования таможенного органа Республики Казахстан об устранении нарушений, выявленных по результатам таможенной проверки⁵.

     Число составов административных правонарушений в Республике Казахстан превосходит  более чем в два раза число составов административных правонарушений Республики Беларусь и содержит самое большое число составов административных правонарушений на территории ТС.

     Стоит сказать, что привлечение к административной ответственности на единой таможенной территории таможенного союза имеет больший перечень теоретических проблем, чем было отражено в данной главе и как следствие ведёт к возникновению практических проблем привлечения к административной ответственности.

      Глава 2 Проблемы, возникающие в практике привлечения к административной ответственности на единой территории таможенного союза России, Беларуси и Казахстана

     Проблемы, которые возникают в теоретическом  аспекте законодательства, такие  как несоответствие понятий КоАП Таможенному кодексу таможенного союза, приводят к возникновению большого числа правоприменительных проблем.

     Законодательство  ТС с учётом специфики законодательства стран участниц ТС даёт право возбуждать отдельные категории дел таможенным органам либо другим органам исполнительной власти, что позволяет говорить о невозможности привлечения к административной ответственности таможенным органом одного государства и прямо противоположно закрепляет право привлечения к административной ответственности таможенным органом другого государства. Как пример такого несоответствия может быть представлено незаконное использование товарного знака (ст.14.10), в отношении данной категории товаров российские таможенные органы уполномочены возбуждать дела об административной ответственности а таможенные органы Республики Казахстан не наделены таким правом.

     Таможенные органы РФ вправе возбуждать дела и осуществлять административное производство по правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 7.12, статьей 14.10, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьей 15.8, статьей 15.9, статьей 15.25, статьями 16.1 - 16.23, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6, статьей 19.7, статьей 19.26, частью 2 статьи 20. 

     Таможенные органы РК вправе возбуждать дела по статьям: 140 (часть вторая), 405 (часть первая), 409, 410, 413 - 415, 417, 418, 421, 423, 424, 426 - 430, 432 - 434), а также по административным правонарушениям, совершенным в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, предусмотренных статьями 323 (частью второй), 357-1, 461 (частью третьей).

     Рассмотрение дела является одной из стадий административного процесса, на которой решается вопрос о возможности привлечения лица к административной ответственности и определения вида и размера конкретных наказаний. Рассмотрение осуществляется по месту совершения правонарушения (по ходатайству привлекаемого к ответственности физического лица дело может быть рассмотрено по месту его жительства), либо по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

     Таможенные органы РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и 3 статьи 16.1, 16.2 - 16.23 КоАП РФ (т.е. все дела о нарушении таможенных правил, за исключением дел по фактам незаконного перемещения товаров через границу с их сокрытием от таможенного контроля, рассмотрение которых отнесено законом к исключительной компетенции суда). 

     Следует также отметить, что в рамках данной курсовой работы мной не были найдены точные данные о рассмотрении дел об административных правонарушениях  и привлечении к административной ответственности судами Республики Беларусь и Казахстан

     Возникает также необходимость отметить и  чисто субъективные проблемы привлечения  к административной ответственности на единой таможенной территории таможенного союза, такие как недостаточная оснащённость пунктов пропуска, несовершенство систем управления рисками, которые до конца не унифицированы на территории всех государств таможенного союза, большой поток товарооборота, что в свою очередь не позволяет выявить многие факты совершения административных правонарушений и в последующем привлечь нарушителей к административной ответственности.

     Недостаточная оснащённость таможенных органов приводит к рутине при производстве по делам об административных правонарушениях и не всегда позволяет в установленные сроки привлечь к ответственности.

     Также большую роль играет человеческий фактор, поскольку ежегодно растёт число  совершаемых административных правонарушений, сотрудники таможенных органов не всегда могут уделить должное внимание материалам дела об АП, также в связи с увеличением количества совершённых правонарушений уменьшается количество времени которое может потратить должностное лицо таможенных органов на изучение материалов дела. Кроме того, необходимо учитывать коррупционную составляющую отдельных таможен и конкретных должностных лиц таможенных служащих, которые способствуют сокрытию преступлений и правонарушений, в частности.

     Также возникают случаи незаконного привлечения к административной ответственности по различным причинам. При возникновении таких случаев на сотрудников таможенных органов, в порядке ведомственного контроля, налагаются взыскания, что приводит к нежеланию должностных лиц, в производстве которых находятся материалы дел об АП, продолжать производство по данным делам и ведёт к прекращению производства по ним, по различным основаниям.

     В связи с несовершенством законодательства таможенного союза и отдельных  государств участников, порой невозможно привлечь к административной ответственности виновных в совершении правонарушений, в связи с предоставлением недостоверных (подложных) документов и сведений, хотя за данные правонарушения предусмотрена ответственность, порой невозможно проверить подлинность предоставленных документов.

     Большое количество проблем возникающих  в сфере привлечения к административной ответственности на единой таможенной терриории таможенного союза  России, Беларуси и Казахстана не позволяет  наиболее полно отразить весь их количественный состав, поскольку данная проблематика проходит стадию становления и является бурно развивающейся. После рассмотрения теоретических и практических аспектов проблематики курсовой работы в следующей главе будет представлен перечень путей решения проблем привлечения к административной ответственности на единой территории стран таможенного союза.

      Глава 3 Пути решения проблем возникающих в сфере привлечения к административной ответственности на таможенной территории таможенного союза России, Беларуси и Казахстана

     При рассмотрении путей решения проблематики курсовой работы, мне хотелось бы, заранее, отметить необходимость комплексного подхода к разрешению проблем привлечения к административной ответственности на единой таможенной территории таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

     В первую очередь необходимо изменение  законодательства. В свою очередь, самым  продуктивным в данном вопросе было бы создание единого Кодекса об Административных Правонарушениях Таможенного Союза, который, в свою очередь, содержал бы единые для всей территории таможенного союза нормы привлечения к административной ответственности. Данный КоАП ТС позволил бы привести к единому знаменателю большинство несоответствий, убрав их полностью. Также стоит отметить, что создание данного документа является весьма затруднительным, поскольку государства члены таможенного союза преследуют свои интересы в сфере защиты национальных потребностей. При защите данных национальных потребностей государств ТС, законодателю всё же стоит привести национальное законодательство в соответствие с международным законодательством, в частности с ТК ТС. Российскому законодателю, в частности, стоит произвести изменения в КоАП РФ:

     В диспозициях ч. 3 ст. 16.1, ч. 1 ст. 16.6, ч. 2 ст. 16.6, ч. 1 ст. 16.9, ч. 2 ст. 16.9, ст. 16.10 КоАП РФ термины "внутренний таможенный транзит" и "международный таможенный транзит" должны быть заменены на термин "таможенная процедура таможенного транзита".

     В диспозициях ч. 1 ст. 16.19, ч. 2 ст. 16.19, ч. 3 ст. 16.19, ч. 4 ст. 16.19 КоАП РФ термин "таможенный режим" должен быть заменен на термин "таможенная процедура".

     В диспозициях ч. 1 ст. 16.1, ч. 3 ст. 16.1, ч. 1 ст. 16.3, ч. 2 ст. 16.3, ч. 1 ст. 16.18, ч. 2 ст. 16.18, ч. 4 ст. 16.19 КоАП РФ термин "таможенная территория Российской Федерации" подлежит замене на термин "таможенная территория таможенного союза".

     В диспозициях ч. 1 ст. 16.1, ч. 2 ст. 16.1, ст. 16.4, ст. 16.21, ст. 16.22 КоАП РФ термин "таможенная граница Российской Федерации" должен быть заменен на термин "таможенная граница таможенного союза⁶"

     Во-вторых, стоит уделить внимание оснащению  таможенных органов, что позволит уменьшить  общее количество лиц совершающих административные правонарушения, посредством создания ситуации когда лица совершившие административные правонарушения будут знать о невозможности ухода от ответственности.