Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ

Основным  кодифицированным актом, регулирующим таможенное дело в Российской Федерации, является Таможенный кодекс² от 28 мая 2003 г., введенный в действие в основном с 1 января 2004 г., с изм. и доп. 2004-2006 гг.//СЗ РФ. 2003. N 22. ст. 2066; 2004. N 27. ст. 711; N 34. ст. 3533; N 46. ст. 4494). Регулируемые нормами таможенного законодательства отношения имеют комплексный характер и тесно связаны с нормами гражданского, финансового, административного, уголовного и других отраслей права.

Таможенным  законодательством обеспечиваются единые таможенные правила и процедуры, единый порядок перемещения товаров  через границу, устанавливаются  взаимные права и обязанности  хозяйствующих субъектов и таможенных органов, система мер ответственности  за нарушение таможенных правил. Важным компонентом таможенного регулирования  является установление федеральным  законом таможенных тарифов - свода  ставок таможенных пошлин, применяемых  к товарам, перемещаемым через таможенную границу России, и систематизированных  в соответствии с товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности, определяемой Правительством, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Законом РФ от 21 мая 1993 г. "О таможенном тарифе"³ в ред. от 10 ноября 2006 г. (РГ. 2006. 16 ноября) он определяется в качестве инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при перемещении через таможенную границу. К сфере таможенного дела относится также защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации (ФЗ от 8 декабря 2003 г. "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров"//СЗ РФ. 2003. N 50. ст. 4851).

Составляя самостоятельный предмет ведения  Федерации, таможенное регулирование  осуществляется не только нормами российского  законодательства, но и международными договорами, конвенциями, соглашениями (конвенции об упрощении таможенных формальностей 1923 г., о таможенных льготах  для туристов 1954 г., Генеральное соглашение о торговле и тарифах (ГАТТ) и др.). Таможенное регулирование является предметом многочисленных двусторонних соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам между Россией  и зарубежными государствами, их правительствами, в том числе  о создании на территориях стран - членов СНГ таможенного союза  и единого таможенного пространства.⁴

Нахождение  оптимальных путей и методов  интеграции российской экономики в  мировое хозяйство невозможно без  овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Россия в последнее  время активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.

Термин  «таможенное законодательство»  следует рассматривать в широком  смысле этого слова, когда «законодательство» охватывает не только Конституцию РФ и ее законы, но включает в себя также  и подзаконные нормативно-правовые акты. К таким актам относятся  нормативные указы Президента РФ, постановления правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы издаваемые самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Новая редакция Таможенного кодекса в корне  меняет дело. Прежде всего, Кодекс способствует развитию внешней торговли и "открывает  стране дорогу" для вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).⁵ Определенные изменения претерпела структура Кодекса, и вызвано это тем, что терминологически он максимально приближен к положениям Киотской конвенции и европейского законодательства (насколько это позволяют особенности русского языка и правила юридической техники). Наряду с этим несколько изменилась общая систематизация и кодификация российского законодательства. Так, положения об ответственности за нарушения таможенных правил содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.⁶ Нормы о таможенных сборах будут включены в Налоговый кодекс⁷, а положения о стране происхождения товаров, которые до этого были в Законе "О таможенном тарифе" будут теперь содержаться в Таможенном кодексе.

Для России, провозгласившей в области таможенного  дела принцип гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой, положения  этой Конвенции служили основным ориентиром для построения нового законодательства. Кроме того, таможенное законодательство затрагивает сферу отношений, подпадающих под правовое регулирование другими законами. Принятые после Таможенного кодекса законы (Налоговый, Гражданский кодексы⁸ и другие) создали определенные правовые коллизии.

Таким образом, напрашивается вывод, что основу таможенного законодательства составляют Таможенный кодекс и Закона РФ "О таможенном тарифе". Однако нельзя упускать огромного количества иных нормативных актов регулирующих родственные правоотношения и практику международного законодательства, ведь Российская Федерация ратифицировала у себя множество международных договоров и конвенций. Новый Кодекс получился либеральным с точки зрения прозрачности, четкого регламентирования правил таможенного контроля и таможенного оформления, расширения прав участников внешнеэкономической деятельности, вплоть до заявительного либо уведомительного характера ряда таможенных процедур и действий. В Кодексе предусмотрено более четкое регулирование таможенных правоотношений. Все нововведения направлены на то, чтобы государство получало доход в казну, а участники внешнеэкономической деятельности и граждане - комфортные условия перемещения товаров и транспортных средств.

Делая вывод  по первой главе, необходимо констатировать, что таможенное дело в целом направлено на создание правовых, экономических  и организационных основ перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу, защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих  субъектов и государственных  органов, соблюдение ими обязанностей в области таможенного и иного  законодательства.

Глава 2. Организация таможенного  дела в России

2.1 Федеральная таможенная служба  в системе таможенных органов

Согласно  ст. 401 ТК РФ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Под единой системой таможенных органов имеется в виду иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными  целями и задачами в области таможенного  дела. Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему общей  системы органов исполнительной власти Российской Федерации.

Система таможенных органов характеризуется  наличием звеньев (элементов). В нее  входят:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в  настоящее время - Федеральная таможенная служба);

представительство таможенной службы за рубежом;

региональные  таможенные управления;

таможни;

таможенные  посты.

Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены  для практической реализации полномочий Российской Федерации в области  таможенного регулирования и  внешнеэкономических отношений  и финансируются за счет средств  федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством  источников.

С точки  зрения масштабов территориальной  деятельности система таможенных органов  подразделяется на органы двух уровней. К первому относится ФТС России, осуществляющая свою деятельность на всей территории страны, ко второму - все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственных регионов. Границы, в которых осуществляется деятельность региональных таможенных органов, могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

В основе взаимоотношений в системе таможенных органов лежит принцип сочетания  централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган  подчинен только по вертикали вышестоящим  таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны  для нижестоящих. Вместе с тем  этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и  ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных  на них функций на подведомственной территории.

2.1. Федеральная таможенная служба в системе таможенных органов

Федеральная таможенная служба (ФТС России), согласно Положению о ней, утвержденному  постановлением Правительства от 10.06.2005 N 367 является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации функции по контролю и надзору в области  таможенного дела, а также функции  агента валютного контроля и специальные  функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными  правонарушениями.

Свою  деятельность Служба осуществляет непосредственно  и через таможенные органы и свои представительства за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Центральным  банком РФ, общественными объединениями  и иными организациями.

ФТС России с целью реализации полномочий в  установленной деятельности имеет право: по согласованию с Минэкономразвития России создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты и специализированные таможенные органы, определять регион деятельности таможенных органов, утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах.

Нормативное правовое регулирование в сфере  таможенного права осуществляет Минэкономразвития России. Оно принимает  нормативные правовые акты, определяющие, например:

• порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, а также реестра объектов интеллектуальной собственности;
• порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств совместно с Минфином России;
• форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций.

ФТС России является юридическим лицом со всеми  присущими статусу юридического лица признаками. Финансирование деятельности ФТС России и подчиненных ему  таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных  органов исполнительной власти, а  также иных предусмотренных законодательством  Российской Федерации источников.

Таким образом, можно сделать вывод, что Федеральная  таможенная служба входит в единую, централизованную систему таможенных органов России и возглавляет  ее. В соответствии с постановлением правительства ФТС наделяется правами  и обязанностями, устанавливаются  сферы ее компетенции, задачи. Основное назначение обеспечивающих управлений в структуре ФТС России - создавать  нормальные условия для функционирования системы таможенных органов, обеспечивать развитие таможенной инфраструктуры, социально-бытовые и финансовые условия, предусмотренные законами и иными нормативными актами для  государственных таможенных служащих.

2.2 Организация таможенного управления на региональном уровне

Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в  пределах компетенции, определенной настоящим  Положением.⁹

Таможенное  управление на региональном уровне организует и регулирует Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ  РФ). РТУ входит в единую систему  таможенных органов Российской Федерации  и осуществляет непосредственное руководство  таможенным делом на территории подведомственного  ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все  расположенные на территории подведомственного  ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных  ФТС России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему  региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями др.)

Необходимость создания РТУ как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в стране обусловлена в  первую очередь огромными размерами  таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенными постами  из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В  связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству  и координации работы нижестоящих  звеньев таможенной системы. При  этом следует отметить, что границы  таможенных регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

Основными задачами РТУ являются: реализация таможенной политики Российской Федерации  на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение  единства таможенной территории Российской Федерации; разработка и реализация в пределах своей компетенции  в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической  безопасности страны; обеспечение в  подведомственном регионе защиты экономических  интересов России в пределах компетенции  таможенных органов; организация таможенного  дела в подведомственном регионе; обеспечение  соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением  в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых  возложен на таможенные органы; организация  и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными  преступлениями в сфере таможенного  дела, а также с нарушениями  таможенных правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью  подведомственных таможенных органов; обеспечение своевременности и  полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических  связей на территории подведомственного  региона; и ряд других.