Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Ноября 2017 в 22:20, реферат
Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК, Комиссия) является постоянно действующим регулирующим органом Союза, который в рамках своей компетенции содействует интеграционным процессам в области экономики, таможенного сотрудничества, промышленности и агропромышленного комплекса, технического регулирования, энергетики и инфраструктуры, конкуренции и антимонопольного регулирования, а также развития внутренних рынков и информатизации. Таможенный блок ЕЭК, представленный Департаментом таможенного законодательства и правоприменительной практики, а также Департаментом таможенной инфраструктуры, активно вовлечён в процесс нормотворческой деятельности и совершенствования таможенного администрирования в ЕАЭС на основе международных стандартов и передовой правоприменительной практики.
Совершенно очевидно, что задачи определенные Проектом не могут быть реализованы без комплексного и эффективного механизма управления. В этой связи 28 сентября 2015 года Коллегия ЕЭК утвердила Положение об организационной структуре механизма, обеспечивающего выполнение плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятель-ности. 22 Декабря 2015 года создана рабочая группа по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД.
Рис. 3. Организационный механизм управления Проектом
Механизм управления представляет собой единую систему, состоящую из наднационального и национальных сегментов, обеспечивающих выполнение плана мероприятий. В соответствии с разделом XI плана мероприятий структура наднационального сегмента механизма управления включает в себя: Совет ЕЭК, Коллегию ЕЭК, рабочую группу по реализации плана мероприятий (далее — рабочая группа), а также экспертные группы [пункты 3-4; 5]. В свою очередь рабочая группа состоит из Координацион-ного совета рабочей группы и тематических блоков рабочей группы (далее — тематические блоки). В состав рабочей группы включаются представители Комиссии, государственных органов и организаций государств-членов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, а также бизнес-сообщества государств-членов [пункт 9; 5].
-стр. 20-
Структура организационного механизма управления проектом представлена на рисунке 3.
На первый взгляд рассматриваемый механизм сложный по восприятию. Однако на практике он оказался очень эффективным. Структурно механизм состоит из двух ключевых элементов — Координационного совета и пяти тематических блоков. Координационный совет – это группа высокого уровня, в рамках которой принимаются стратегические решения, определяются приоритеты, задачи, решаются проблемные вопросы. Совет представлен на уровне вице-министров на уровне уполномоченных органов. Что касается тематических блоков, проект разделен на 5 основных направлений ВЭД. Сюда входит блок «электронная таможня», в рамках которой решаются вопросы, связанные с таможенным регулированием. Отдельно представлен блок «оплата, платежи и электронная коммерция», где рассматривается проблематика, сопряженная с регулированием расчетных, финансовых правоотношений между участниками ВЭД. Например, уплата таможенных платежей, электронные сделки, отношения с банковскими и финансовыми организациями. В свою очередь блок «разрешительные документы» охватывает полностью регулятивную сферу, а именно взаимодействие бизнеса со всеми государственными органами для получения разрешительных документов. Здесь же представлено взаимодействие органов государственной власти между собой. В частности это касается вопросов проведения проверочных мероприятий и осуществления контрольно-надзорной деятельности в целом. «Транспорт и логистика» также охватывает отдельный срез вопросов административно-правового регулирования ВЭД применительно к различным видам транспорта. В частности, в рамках этого направления исследуются вопросы логистики, взаимодействия с уполномоченными органами. И замыкает эту цепочку блок «информацион-ные технологии». Каждый из рассмотренных блоков на своем уровне может создавать экспертные группы.
Следует добавить, что тематические блоки представлены экспертами государств-членов Союза в лице предпринимательского сообщества и государственных регуляторов. Нельзя не отметить, что организационный механизм управления предусматривает возможность привлечения научно-экспертного сообщества и академических кругов. В частности, речь идет о взаимодействии в рамках научных конференций, дискуссиях, открытых мероприятиях по проекту механизма «единого окна».
Ключевые мероприятия Проекта представлены на рисунке 4. Касаясь этого вопроса отметим, что специалисты ЕЭК совместно с представителями органов государственной власти и предпринимательским сообществом Сторон разработали глоссарий терминов в сфере «единого окна». Основная задача – формирование единого понятийного аппарата, применяемого Сторонами, как на национальном, так и наднациональном уровне. На сегодняшний день мы находимся на этаперазработки эталонной модели механизма «единого окна».
-стр. 21-
На последующих этапах предстоит оптимизация бизнес-процессов, гармонизация и унификация данных, и, наконец, правовая регламентация и реализация информационных систем в этой связи.
Рис.4. Ключевые мероприятия Проекта
По вопросу оптимизации бизнес
процессов (административных процедур)
необходимо отметить, что основная доля
работы, как нам представляется, будет
приходиться на технологические вопросы.
Т.е. после окончательного определения
стратегического вектора развития в рамках
проекта механизма «единого окна», предполагается
оптимизирование[4]бизнес-
Одним из важных мероприятий проекта «единого окна» стала оценка текущего состояния развития механизмов «единого окна» в государствах-членах Союза. Для разработки методологического подхода к оценке состояния развития национальных механизмов был изучен зарубежный опыт и непосредственно международные инструменты (руководства, рекомендации, методические подходы). Однако проведенный анализ существующих научно-практических разработок показал отсутствие в международном торговом и таможенном сообществе комплексной методики, которая позволяет исследовать правовые, организационные, технологичес-кие и технические аспекты развития механизма «единого окна» в том или ином государстве.
В тоже время экспертами Комиссии при участи Сторон была разработана наднациональная Методика оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна» (далее — Методика), которая утверждена Решением Коллегии ЕЭК от 28 сентября 2015 года № 123 [6]. По нашему мнению, этот инструмент может быть использован различными международными институтами, например, Всемирной таможенной организацией, ЕЭК ООН в качестве модельного инструмента при разработке международных стандартов в форме отдельного руководства, рекомендации для оценки развития механизма «единого окна» в том или ином государстве.
Рис.5 Методика оценки состояния развития механизма «единого окна»
Анализ оценки состояния развития механизма «единого окна» проводился поэтапно. На первоначальном этапе оценка осуществлялась самими государствами-членами. Так, среди прочего были выделены и оценены следующие факторы: политическая воля, наличие уполномоченного органа, четкие рамки и цели проекта, правовая основа, доступность информации, применение международных стандартов, наличие финансовых ресурсов,
-стр. 22-
информационно-техническая составляющая, популяризация использования механизма единого окна. Например, по результатам оценки по ключевым факторам создания успешно действующего механизма «единого окна» в Российской Федерации механизм «единого окна» реализован на 58%.
На основании Методики был проведен непосредственный анализ развития национального механизма единого окна. В частности, оценивались такие факторы, как наличие единого информационного портала, реализации принципа «одна остановка», применение электронного таможенного декларирования, подача в электронном виде документов, оплата таможенных платежей, оплата сборов за оказание услуг в электронном виде, выдача электронных разрешительных документов, межведомственное информацион-ное взаимодействие, межведомственная система управления рисками, интегрированный контроль на границе, комплексное управление границей. По результатам экспресс-анализа, проводимого государствами-членами, Комиссия выполнила свою независимую оценку и пришла к заключению, что в общей сложности по всем странам ЕАЭС проект механизма «единого окна» реализован на 54,7% . Оставшееся – это тот процент, который необходимо реализовывать до уровня эталонной модели. Проведенное исследование позволило выявить ряд проблемных вопросов – наличие узковедомственных интересов и неготовность отдельных государственных органов отказаться от своих полномочий и переходить на другой формат работы.
В тоже время уже сегодня можно отметить сферы государственного регулирования, которые показали определенную готовность для перехода на электронный документооборот (рис 6).
Рис. 6. Прогресс перехода на электронный документооборот по сферам регулирования
Лидирующую позицию в этом вопросе занимает сфера таможенного регулирования. Второе место отдано сфере финансов, налогов и электронной торговле. Разрешительная
-стр. 23-
сфера менее представлена в рассматриваемом рейтинге. Хотя в отдельных странах Союза можно констатировать наличие готовности перехода на электронный документооборот, но не по всем направлениям. Сфера транспорта требует также большого внимания.
В настоящей статье мы неоднократно апеллировали к понятию «эталонная модель» национального механизма «единого окна» (далее – эталонная модель). В Евразийской экономической комиссии этому вопросу уделяется серьезное внимание. По нашему мнению, эталонная модель – это ориентир, некий вектор, концептуальное описание механизма единого окна как интеллектуального механизма, способного принимать решения, автоматически обрабатывать данные и выдавать готовые решения.
Если быть более точным, эталонная модель «единого окна» – концептуальная модель, отражающая наиболее перспективные способы организации информационно-технологической платформы и инфраструк-туры обслуживания ВЭД открытой экономики, которая может служить опорой при разработке конкретных национальных механизмов «единого окна», учитывающих специфику национальных процессов и особенностей регулирования. На наш взгляд, эталонная модель должна обеспечить трансформацию существующих систем и платформ, содержащих элементы механизма «единого окна», в экосистему ведения и регулирования ВЭД. Она станет ориентиром для стран Союза при дальнейшем развитии национальных «единых окон». В свою очередь это позволит национальным проектам взаимодействовать на межнациональном уровне. Основные характеристики эталонной модели представлены на рис. 7. В ближайшее время Евразийской экономической комиссии и государствам-членам предстоит утвердить эталонную модель национального механизма «единого окна» на уровне Высшего Евразийского экономического совета.
Рис. 7. Основные характеристики эталонной модели «единого окна»
Дополнительно отметим, что эталонная модель призвана обеспечить переход на использование данных, это та система, которая будет управлять внешнеэкономической деятельностью, потоком данных, взаимодействием заинтересованных субъектов в сфере ВЭД, а также управлять процессами и изменениями. Как нам представляется, любые изменения должны учитываться, а существующая система должна оперативно реагировать на такие изменения. В этой связи свою модель специалисты Комиссии называют экосистемой единого окна, окном возможностей, которые предоставляют как бизнесу, так и органам государственной власти (регуляторам) упрощать процедуры с точки зрения оказания услуг и их потребления. При этом акцент смещается в сторону конечного пользователя. На передний план выходит потребитель услуг – представитель предпринимательского сообщества.
Говоря о принципах построения эталонной модели, следует выделить такие, как дружественный интерфейс, оптимизированные бизнес-процессы (административные процедуры), юридически значимые данные, оптимальное использование ресурсов,
-стр. 24-
высокая степень доверия, интеллектуальность и др. Мы полагаем, что наше окно возможностей будет позволять представителям малого и среднего бизнеса осуществлять предпринимательскую деятельность через «единое окно», используя свой личный кабинет. Поскольку его функциональное описание будет позволять осуществлять разностороннее взаимодействие, т.е. выходить на различные торговые площадки, искать партнеров, выстраивать логистику, получать аналитическую информацию о том, какой товар на сегодня наиболее эффективно реализуется на рынке Союза, искать партнеров на внутреннем рынке ЕАЭС.
По сути, эталонная модель будет соответствовать новому технологическому укладу, индустрии 4.0. Это и большие данные (big data), облачные вычисления, интернет вещей и т.д. (рис.8).
Рис. 8 Современные технологии в проекте механизма «единого окна»
По нашему мнению, все новинки и современные технологии, которые сейчас обозримы в новом технологическом укладе, должны быть интегриро-ваны в систему «единого окна». Ключевым в механизме «единого окна» являются данные, — своеобразная кровеносная система всего «единого окна». В этом контексте предлагается использовать трубопровод данных, в рамках чего реализуется процесс не «вталкивания» данных в систему, а их «вытягивания» уже из существующих ресурсов, в том числе на этапе зарождения данных. Например, необходимая информация касается даты производства товара или условий внешнеэкономической сделки. Как только эти данные попадают в систему, они могут «вытягиваться» информационной системой механизма «единого окна» и использоваться для решения других задач. Таким образом, к моменту, когда нужно будет получать разрешитель-ные документы, весь пакет необходимых данных будет сформирован в личном кабинете участника ВЭД в «едином окне». Другими словами, речь идет о большой платформе, комплексной системе, позволяющей оперативно оказывать услуги.
Одновременно смещаются акценты в деятельности должностных лиц регуляторов, а также их роли в административно-правовых отношениях с участниками ВЭД. При успешной реализации Проекта они будут в большей степени сосредоточены на контрольно-надзорной деятельности, заниматься аналитической работой, оценивать риски и т.д. Таким образом, часть функций сместится на более предметную область.
Выводы
На сегодняшний день это лишь проект. Такие особенности прописаны в научно-исследовательской работе, которую специалисты таможенного блока Комиссии провели в 2017г. в рамках исследования направлений совершенствования механизма «единого окна». Как было отмечено выше, в ближайшее время Высшим Евразийским экономическим советом будет утверждена концепция, раскрывающая особенности эталонной модели.