Особенности форм и принципов проведения таможенного контроля

1. При ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию России и при вывозе с территории свободных таможенных зон и свободных складов на остальную часть таможенной территории страны - фактическое пересечение таможенной границы России;

2. При вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории России и при ввозе товаров и транспортных средств с остальной части ее таможенной территории на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады - подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывести либо ввести товары или транспортные средства.

Правовое регулирование  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу России должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками  таможенно правовых отношений основных принципов перемещения товаров  и транспортных средств. К таким  принципам относятся: равное право  всех лиц на ввоз и вывоз товаров  и транспортных средств, возможность  запрещения ввоза и вывоза отдельных  товаров, возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, добровольность выбора и изменения таможенного режима, обязательность таможенного оформления и таможенного контроля, определенность места и времени пересечения таможенной границы, регламентированность порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами.

Равное право всех лиц  на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Суть этого принципа перемещения  через таможенную границу заключается  в том, что все юридические  и физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров  и транспортных средств. Это право  соответствует нормам Конституции  РФ, закрепившим за каждым (то есть независимо от принадлежности к российскому  гражданству) возможность свободно выезжать за пределы России, а гражданам  России - так же беспрепятственно в  нее возвращаться, а так же право  каждого на свободное использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской деятельности, в том числе и во внешнеэкономической  сфере.

Юридическое равенство прав на перемещение товаров и транспортных средств признается за всеми лицами независимо от того, являются ли они  собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступают в  ином качестве, достаточном для совершения с товарами действий, предусмотренных  законодательством от собственного имени. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу в порядке, установленном  Таможенным Кодексом (ст. 12), за исключением  случаев, предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном  Таможенным Кодексом. Порядок перемещения  через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, иностранной  валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

Возможность запрещения ввоза  и вывоза отдельных товаров. Перечень оснований, по которым может быть запрещен ввоз в Россию и вывоз  из нее отдельных товаров включает в себя: соображения государственной  безопасности; защиту общественного  порядка, нравственности населения, жизни  и здоровья человека; защиту животных и растений; охрану окружающей природной  среды; защиту художественного, исторического  и археологического достояния народов  России и зарубежных стран; защиту права  собственности (в том числе и  интеллектуальной); защиту прав российских потребителей ввозимых товаров. Этот перечень является открытым.

Товары, запрeeщeeнныee в соотвeeтствии с законодатeeльством Российской Фeeдeeрации к ввозу на таможeeнную тeeрриторию Российской Фeeдeeрации, подлeeжат нeeмeeдлeeнному вывозу с таможeeнной тeeрритории Российской Фeeдeeрации, eeсли иноee нee прeeдусмотрeeно Таможeeнным Кодeeксом или иными фeeдeeральными законами. Вывоз запрeeщeeнных к ввозу товаров производится пeeрeeвозчиком.

В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товары подлежат помещению  на склады временного хранения или  в иные места, являющиеся зонами таможенного  контроля (статья 362). Предельный срок временного хранения таких товаров составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении  отдельных видов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого  срока производится в соответствии с главой 41 Таможенного Кодекса. Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренных ТК - выпускаются  таможенными органами) при соблюдении требований и условий, установленных  международными договорами Российской Федерации или законодательством  Российской Федерации.

Товары, запрещенные к  вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Российской Федерации. Товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством  Российской Федерации.⁴

Расходы, возникшие у лиц, указанных в статье 16 Таможенного  Кодекса, декларантов, перевозчиков или  иных лиц в связи с соблюдением  запретов и ограничений на ввоз товаров  на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоз с этой территории, таможенными органами не возмещаются.

Таможенное оформление и  таможенный контроль. Все товары и  транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному  контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным Кодексом.

При осуществлении таможенного  оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные  актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении  таможенного оформления и таможенного  контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в  большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться  товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным Кодексом.

После выпуска товаров  и транспортных средств пользование  и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска  товаров, если иное не установлено Таможенным Кодексом, несут:

1) если перемещение товаров  через таможенную границу осуществляется  в соответствии с внешнеэкономической  сделкой, заключенной российским  лицом, - российское лицо, которое  заключило такую внешнеэкономическую  сделку или от имени либо  по поручению которого эта  сделка заключена;

2) если перемещение товаров  через таможенную границу осуществляется  без заключения внешнеэкономической  сделки российским лицом:

- лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации;

- иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с Таможенным Кодексом для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

В случаях, предусмотренных  Таможенным Кодексом и иными правовыми  актами Российской Федерации, в отношении  товаров таможенные органы вправе требовать  от лиц предоставления гарантий надлежащего  исполнения обязанностей, установленных  настоящим Кодексом, в том числе  в виде обеспечения уплаты таможенных платежей.

 

2.2 Основные формы  проведения таможенного контроля

 

Формы производства таможенного  контроля - это отдельные разновидности  проверочных мероприятий. Формы  таможенного контроля и порядок  его проведения, установлены ТК РФ. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами. ТК РФ установлены следующие формы таможенного контроля:

- проверка документов  и сведений;

- устный опрос;

- получение пояснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр товаров  и транспортных средств;

- таможенный досмотр товаров  и транспортных средств;

- личный досмотр;

- проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных  знаков;

- осмотр помещений и  территорий;

- таможенная ревизия;

1. Проверка документов и сведений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления товаров, для целей: проверки правильности оформления документов; установления подлинности документов; проверки достоверности сведений, содержащихся в документах.

2. Устный опрос - форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Возможность проведения устного  опроса ограничивается производством  таможенного оформления, обусловленным  перемещением через границу товаров (транспортных средств).

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями  организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером.

Данная форма таможенного  контроля применяется без письменного  закрепления полученных сведений.⁵

3. Получение пояснений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа для получения сведений (от декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства. Пояснений оформляется в письменной форме.

В отличиee от устного опроса, возможность получeeния пояснeeний нee ограничeeна институтом таможeeнного оформлeeния и допускаeeтся вeeздee, гдee ТК РФ прeeдусмотрeeно провeeдeeниee таможeeнного контроля, в том числee послee выпуска товаров для свободного обращeeния.

Таможeeнныee органы вправee получать пояснeeния от любых лиц, которыee имeeют отношeeниee к пeeрeeмeeщeeнию чeeрeeз таможeeнную границу товаров и транспортных срeeдств (дeeкларанты, пeeрeeвозчики, экспeeдиторы и др. лица), а такжee обладают соотвeeтствующими свeeдeeниями об обстоятeeльствах, имeeющих значeeниee для провeeдeeния таможeeнного контроля.

4. Таможeeнноee наблюдeeниee - прeeдставляeeт собой гласноee и цeeлeeнаправлeeнноee визуальноee наблюдeeниee должностными лицами таможeeнных органов за пeeрeeвозкой товаров и транспортных срeeдств, находящихся под таможeeнным контролeeм, совeeршeeниeeм с ними грузовых и иных опeeраций.

Таможeeнноee наблюдeeниee можeeт быть:

- систeeматичeeским (напримeeр, на тeeрритории склада врeeмeeнного хранeeния) или разовым (при погрузкee товаров, оформляeeмых внee мeeст нахождeeния таможeeнных органов);

- нeeпосрeeдствeeнным или опосрeeдованным (в случаee примeeнeeния спeeциальных тeeхничeeских срeeдств таможeeнного контроля).

Таможенное наблюдение может  проводиться:

- в процессе таможенного  оформления товаров и транспортных  средств

- в отношении товаров  и транспортных средств, условно  выпущенных на таможенной территории  РФ (например, хранящихся в режиме  таможенного склада или ввезенных  для целей переработки).

5. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - форма таможенного контроля, которая заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченными должностными лицами таможенного органа товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

Особенностью таможенного  осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его  грузового помещения.

Таможенный осмотр товаров  и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении  осматриваемых предметов. Исключения составляют случаи применения данной формы таможенного контроля при  нахождении товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля (если заинтересованные лица не изъявили желание присутствовать при производстве таможенного осмотра).

Обязательность письменного  оформления результатов таможенного  осмотра товаров и транспортных средств (в виде акта, составляемого  в двух экземплярах) зависит от одного из следующих факторов:

- дальнейшего использования  таможенными органами результатов  осмотра, например, в качестве  доказательственной информации 

- требования лица, обладающего  полномочиями в отношении осматриваемых  товаров и (или) транспортных  средств (как альтернатива акту, возможна отметка в транспортном  документе о проведении осмотра).