Основы правового статуса ГНИВЦ ФТС России

В октябре 1990 г. на заседании Коллегии ГУ ГТК была рассмотрена и утверждена Концепция создания ЕАИС, а также одобрена Программа деятельности ГНИВЦ по решению первоочередных задач ЕАИС.

Единая автоматизированная информационная система ФТС России является автоматизированной системой управления процессами таможенной деятельности, включающей совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей.16

Основным назначением ЕАИС таможенной службы РФ является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов.

Основная цель создания ЕАИС заключается в совершенствовании существующих, а также в создании и развитии новых автоматизированных информационных таможенных технологий. На ЕАИС была возложена ключевая задача — резко повысить эффективность работы таможенных органов за счет широкого применения информационных таможенных технологий, базирующихся на современных программно–технических средствах.17

ЕАИС предназначена:

для обеспечения подразделения Федеральной таможенной службы РФ и правительственных органов информацией, необходимой при ведении таможенной статистики;

совершенствования системы организационно-экономического управления таможенными органами на всех уровнях;

автоматизации таможенного оформления документов на товары;

повышения эффективности таможенного контроля за багажом следующих через границу пассажиров;

обеспечения централизованного взимания и контроля начисления таможенных платежей;

информационной поддержки борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

 совершенствования методов и средств нетарифного регулирования и контроля исполнения лицензий и квот;

создания информационной технологии контроля внешнеэкономической деятельности (валютного контроля и др.).18

ЕАИС Федеральной таможенной службы — уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях — от таможенного поста до центрального аппарата ФТС России.

Развитие данной системы — это процесс поэтапной разработки и  внедрения в отрасли новых информационных технологий, базирующихся на современном программно-техническом комплексе.

К 1994 г. ГНИВцом была разработана и внедрена в деятельность таможенных органов первая очередь ЕАИС — уникальной системы, соответствующей мировым стандартам и современному уровню информатизации.19

Первая очередь ЕАИС ФТС РФ реализовала основные информационные таможенные технологии, обеспечивая функционирование всех уровней таможенных органов. На начальном этапе разработки ЕАИС создавались отдельные автоматизированные рабочие места для сотрудников функциональных подразделений таможен, построенные на собственных информационных базах, на основе разных базовых программных продуктах и без объединения их в единое информационное пространство. Внедрение компьютерной техники и программного обеспечения первой очереди ЕАИС осуществлялось, прежде всего, для решения проблем, возникающих в центральных таможенных органах. Автоматизация проводилась сверху вниз, в результате чего в таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.20

К началу 1996 г. сложились все предпосылки для перехода к созданию второй очереди ЕАИС ГТК России. Вторая очередь ЕАИС являлась логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах. Под новой программно-технической платформой, наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций, понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: сетевые операционные системы, система управления базами данных ORACLE и системы проектирования, входящие в  комплект ORACLE CASE. Новая программно-техническая платформа обеспечила оперативный и диалоговый доступ ко всем информационным ресурсам таможенной службы от центра до региональных управлений и таможен, а также смежных федеральных органов государственного управления России (Минэкономразвития и торговли, Министерства налогов и сборов, ФСБ, МВД, ФСНП, Центробанка и т. п.) в части их ведения, что значительно повысит уровень сопоставимости информации и ее достоверности.21

При создании второй очереди ЕАИС одной из основных задач было обеспечение преемственности и совместного сосуществования имеющихся и вновь разрабатываемых или модернизируемых прикладных и общесистемных программных средств.

К 2000 г. были выявлены следующие недостатки в развитии ЕАИС второй очереди:

— не стандартизирована информация в базах данных,

— нет единой структуры данных,

— отсутствуют внутренние стандарты на порядок разработки,

— не существует взаимно согласованных интерфейсов между разными программными продуктами.22

В январе 2002 г. состоялась Коллегия ГТК России «О состоянии, перспективах развития и внедрения информационных технологий таможенного контроля и таможенного оформления в практику работы таможенных органов РФ», в решении которой в качестве основных задач по созданию и внедрению в рамках ЕАИС информационных технологий таможенного контроля и оформления в ближайшей и  долго срочной перспективе были определены:

внедрение технологии таможенного контроля за товарами,

ввозимыми в РФ автомобильным транспортом, с применением электронного таможенного паспорта товаров (ЭТПТ);

внедрение технологии предварительного информирования таможенных органов;

обеспечение удаленного доступа таможенных органов к  информационным ресурсам;

обеспечение доступа к информационным системам федеральных органов исполнительной власти (Минтранс России, МПС России, Минэкономразвития России, Минсвязи, МВД России, Госстандарт России);

обеспечение внедрения электронной формы декларирования;

создание и внедрение в рамках системы анализа и управления рисками, обеспечивающей всесторонний анализ информации, имеющейся в таможенной службе РФ, а также поступающей из других источников.23

Разработка третьей очереди ЕАИС проводилась с учетом мирового опыта создания таможенных информационных систем и включала следующий перечень работ:

автоматизация процедур таможенного оформления и контроля;

автоматизация процедур таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение;

автоматизация процедур взаимодействия таможенных органов с органами власти, организациями и участниками ВЭД;

автоматизация процедур учета денежных средств;

автоматизация технологий контроля за взиманием денежных средств;

разработка требований к стандартам на элементы информационной системы в соответствии с международными требованиями в  области обмена электронными данными.

Развитие ЕАИС предусматривает сквозную комплексную автоматизацию всей таможенной деятельности, обеспечение централизованного управления процессами таможенного оформления и  контроля, принятия управленческих решений на всех уровнях, оперативного доведения распорядительной и справочной информации «сверху вниз».24

ЕАИС таможенной службы РФ за время своего развития превратилась в уникальный инструмент реализации ГНИВЦ основных таможенных информационных технологий на всех уровнях — от таможенного поста до центральных органов ФТС России.25

Таким образом, развитию и совершенствованию технического обеспечения ЕАИС ГНИВЦ уделяет самое пристальное внимание. Была проделана значительная работа по выбору комплекса технических средств ЕАИС и  инструментальных программ, оснащению средствами вычислительной и коммуникационной техники всех, без исключения, таможенных органов Российской Федерации. Состав, количество, номенклатура и  места установки технических средств согласовываются с Главным управлением информационных технологий ФТС России.

Заключение

 

ГНИВЦ ФТС России является головным учреждением в области реализации программ автоматизации и информатизации таможенных органов в  структуре информационно-технической службы таможенных органов, осуществляющим свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

ГНИВЦ находится  на верхнем уровне системы таможенных органов России. Комплекс его технических средств включает центральные ЭВМ и интеллектуальные терминалы, объединенные в единую вычислительную сеть, а также локальные вычислительные сети (ЛВС) некоторых функциональных управлений ФТС России и технологическую ЛВС ГНИВЦ.

Стоит отметить, что современный ГНИВЦ - это более 350 ИТ-специалистов, обеспечивающих проектирование, разработку, внедрение и функционирование более 70 информационных таможенных технологий, некоторые из которых, до настоящего времени, не имеют аналогов.

Современный ГНИВЦ - это мощный вычислительный комплекс, оснащенный по последнему слову вычислительной техники, являющийся хранилищем и центром обработки терабайтов таможенной информации.

Современный ГНИВЦ - это учебный центр, возможности которого позволяют изучать новейшие информационные технологии. Современный ГНИВЦ - это техническая служба, обеспечивающая функционирование всей вычислительной, оргтехники и телефонии в подразделениях ФТС России.

Современный ГНИВЦ - это телекоммуникационный центр, осуществляющий обмен информацией со всеми таможенными органами Российской Федерации.

ГНИВЦ уделяет самое пристальное внимание развитию и совершенствованию технического обеспечения ЕАИС. Была проделана значительная работа по выбору комплекса технических средств ЕАИС и  инструментальных программ, оснащению средствами вычислительной и коммуникационной техники всех, без исключения, таможенных органов Российской Федерации. Состав, количество, номенклатура и  места установки технических средств согласовываются с Главным управлением информационных технологий ФТС России.

 

Список использованных источников и литературы

 

Нормативно-правовые акты

1. Письмо ФТС РФ от 1 ноября 2010 г. № 04-27/53054 «О направлении Временной технологии» // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 28.02.2017)

2. Письмо ФТС РФ от 21.08.2009 № 21-50/39656 «О направлении Концепции» (вместе с «Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации») // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 28.02.2017)

3. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 (ред. От 28.01.2011) «Вопросы Федеральной таможенной службы» // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.03.2017)

4. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 (ред. От 08.12.2010) «О Федеральной таможенной службе» // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.03.2017)

5. Приказ ГУ ГТК от 19.03.90 г. № 53 «О создании ГНИВЦ и мероприятиях по обеспечению его функционирования» // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.03.2017)

6. Приказ ФТС России от 03.02.2010 № 183 (ред. от 25.03.2011) «Об утверждении Порядка организации процессов жизненного цикла программных средств информационных систем и информационных технологий таможенных органов» // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.03.2017)

7. Приказ ФТС РФ от 07.10.2010 № 1866 «Об утверждении Положения по обеспечению информационной безопасности при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена в таможенных органах Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 04.03.2017)

8. Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004 № 1244-р (ред. От 10.03.2009) «О Концепции использования информационных технологий в  деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и  плане мероприятий по ее реализации» // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.03.2017)

9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-Фз (ред. от 27.11.2010) // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.03.2017)

10. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.03.2017)

11. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-Фз (ред.от 06.04.2015) // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.03.2017)

12. Приказ ГУ ГТК от 19.03.90 г. № 53 "О создании ГНИВЦ и мероприятиях по обеспечению его функционирования"// URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.03.2017)

13. Постановление СМ СССР от 15.10.88 г. № 1203 ГУ ГТК // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.03.2017)

14. Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.03.2017)

 

 

Учебники, учебные пособия, комментарии

12. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г (дата обращения: 06.03.2017)

13. Афонин П. Н. Информационные таможенные технологии: учебник. СПб.: РИО СПб филиала ГОУВПО РТА, 2006. 372 с. (дата обращения: 03.02.2017)

14. Белоножкин ЮН. Модель таможни как основа исследования ее деятельности // Исследование проблем таможенного дела: Сб. научн. тр. М.: РИО РТА, 2000. С. 126-131. (дата обращения: 05.03.2017)