Нетарифные меры ограничения ВЭД

     При этом, применяя меры нетарифного регулирования, необходимо учитывать положения статьи 22 Федерального закона № 164-ФЗ, закрепившей принцип их недискриминационного применения. Таким образом, указанные меры не должны быть в зависимости от страны происхождения товара, а также нетарифные меры не могут быть применены в отношении товара иностранного происхождения, если у Российской Федерации с таким государством нет взаимных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, нежели режим, предоставляемый другим государствам.

     Что касается классификации нетарифных методов регулирования, то следует иметь в виду, что на сегодняшний день единой классификации не выработано.¹⁰ Но в большей степени у различных авторов можно встретить классификацию, впервые разработанную Секретариатом ГАТТ/ВТО, в силу которой нетарифные ограничения были подразделены на пять основных категорий.

     В современных условиях авторы, учитывая положения Федерального закона № 164-ФЗ, характеризуют меры нетарифного регулирования по направлению действий к достижению определенного экономического результата:

     а) количественные ограничения экспорта и импорта;

     б) квотирование товаров;

     в) лицензирование в сфере внешней торговли;

     г) использование исключительных прав на экспорт и (или) импорт товаров;

     д) применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

     Под количественными ограничениями импорта и экспорта следует понимать административную форму нетарифного регулирования торгового оборота, которая определяет номенклатуру и количество товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Количественные ограничения могут устанавливаться только Правительством Российской Федерации и в случаях, строго определенных действующим законодательством. Статья 21 Федерального закона № 164-ФЗ регламентирует исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда Правительство имеет право установить количественные ограничения. Так, количественные ограничения на экспорт и (или) импорт могут устанавливаться только:

     а) для предотвращения или уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке товаров, имеющих существенное значение для потребления внутри страны (перечень указанных товаров также определяется Правительством РФ);

     б) при необходимости вводятся ограничения на импорт сельскохозяйственных товаров либо водных биологических ресурсов.¹¹

     Квотирование как один из методов нетарифного регулирования регламентируется статьей 23 Федерального закона № 164-ФЗ.

     Квотирование заключается в ограничении государственной властью экспорта и (или) импорта товара в определенном количестве, объеме или сумме на обусловленный период времени.

     В таможенной практике в большей степени распространены такие виды квот, как глобальная и индивидуальная квота.

     Глобальная квота устанавливает размер импорта или экспорта в стоимостных или натуральных единицах на конкретный период времени, при этом не имеет значения из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар. Ключевой целью указанной квоты является обеспечение необходимого уровня потребления, и определяется как разность внутреннего производства и потребления товара. На данном этапе развития внешнеторговой деятельности глобальная квота является наиболее распространенным из всех предусмотренных видов квотирования, так как не устанавливает приоритетов для импортера, оставляя при этом ему право свободного выбора партнера при заключении договоров поставок в рамках установленных квот.

     Индивидуальная квота подразумевает под собой квоту, которая устанавливается для каждой страны отдельно, откуда импортируется (куда экспортируется товар). Индивидуальная квота предполагает распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по определенным странам-поставщикам.

     Под лицензированием понимается процесс регулирования внешнеэкономической деятельности путем выдачи государством разрешений на экспорт (или импорт) товара в определенном количестве и в течение конкретного периода времени.

     Статьей 24 Федерального закона № 164-ФЗ определен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых устанавливается лицензирование в сфере внешней торговли товарами.

     Практика выработала довольно большое количество лицензионных форм, однако в качестве основных видов лицензирования можно выделить такие как генеральная, индивидуальная и автоматическая.¹²

     В качестве одной из мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности можно выделить применение исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных товаров. Указанная мера реализуется путем определения перечня товаров, экспорт или импорт которых разрешается только через специальные уполномоченные на то организации.¹³ Организации, обладающие таким исключительным правом и перечень товаров, относительно которых может применяться исключительное право на экспорт (или импорт) определяется федеральными законами.

     В силу статьи 26 Федерального закона № 164-ФЗ организации при таможенном оформлении товаров, состоящих в таком перечне, должны иметь лицензию на осуществление исключительного права, которую выдает соответствующий федеральный орган исполнительной власти в предусмотренном действующим законодательством порядке.

     Специальным защитным, антидемпинговым и компенсационным мерам как мерам нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности посвящены статья 27 Федерального закона № 164-ФЗ, а также Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 года № 165-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 165-ФЗ).

     Указанные меры нетарифного регулирования применяются в целях защиты экономических интересов отечественных производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации.¹⁴

     Правом на принятие решения о введении или отмене таких мер обладает Правительство Российской Федерации. Данные меры вводятся только после расследования, которое проводиться для установления наличия возросшего импорта какого-либо товара на таможенную территорию страны, и при этом должно быть установлено, что это причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения такого ущерба. Полномочиями по проведению такого расследования обладает Минэкономразвития России.

     Антидемпинговые меры направлены на устранение недобросовестной конкуренции со стороны товаров, которые поступают по демпинговым ценам, то есть по ценам ниже нормальной стоимости (стоимости товара на внутреннем рынке страны-экспортера).

     Следует обратить внимание на то, что сам по себе «демпинг» не является запрещенной практикой и его применение не противоречит нормам ВТО. Однако, учитывая, что такая тактика может нанести ущерб национальной отрасли и способствует вытеснению с рынка национальных производителей, в рамках ГАТТ/ВТО был создан соответствующий универсальный механизм противодействия.

     Антидемпинговая мера реализуется посредством введения антидемпинговой пошлины сроком не более 5 лет. Данный срок может быть продлен по результатам соответствующего пересмотра.

     Компенсационная мера представляет собой пошлину, которая взимается в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров, при производстве или вывозе которых использовались специфические субсидии иностранного государства. При этом компенсационная пошлина взимается, только в случае, если такой ввоз нанес или грозит нанесением ущерба отечественным производителям подобных товаров. Принципы, по которым субсидии отнесены к категории специфических, определены в статье 19 Федерального закона № 165-ФЗ.

     Действие компенсационной пошлины не может превышать пяти лет с момента ее введения или со дня соответствующего пересмотра.

     Специальная защитная мера представляет собой меру по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации. Она применяется только по решению Правительства Российской Федерации путем введения специальной пошлины, в том числе и предварительной специальной пошлины.

     Из вышеизложенного можно сделать вывод о тесной и органичной взаимосвязи мер нетарифного регулирования с основными принципами торговой политики России и со стратегией внешнеэкономических связей государства. При этом на развитии мер нетарифного регулирования существенным образом сказывается стремление отечественной экономики в международное сообщество с учетом защиты интересов российских производителей.

2.2 Эффективность использования нетарифных ограничений в российской экономике

     Россия несет убытки в размере свыше 5 млрд. $ в год из-за нетарифных ограничений на ее товары на международном рынке. По этим признакам Россия является одним из самых дискриминируемых государств мира, занимая 2-е место после Китая. Об этом заявила на заседании коллегии Минпромнауки РФ, рассмотревшей проблемы присоединения России к ВТО, руководитель департамента поддержки и защиты отечественных товаропроизводителей на товарных рынках и сотрудничества с международными торговыми организациями Минпромнауки РФ Светлана Степанова.

     Она сказала, что в России созданы  базовые условия для вступления во Всемирную торговую организацию, однако современное состояние интеграции отечественной экономики в международную торговлю характеризуется постоянным ухудшением условий доступа российских товаров на рынке зарубежных стран. На сегодня выдвинуто более 50 антидемпинговых процедур против изделий российской металлургической промышленности. Антидемпинговые процедуры проводятся также в отношении российской химической, текстильной, легкой, целлюлозно-бумажной и лесной промышленности.

     С. Степанова при этом признала, что в настоящее время во многих случаях цены экспорта российской продукции в страны дальнего зарубежья ниже цен продаж на внутреннем рынке. Так, по прокату черных металлов это составляет порядка 40 %, по полиэтилену - 50 %, по целлюлозе - около 30 %, по шинам для грузовых автомобилей - около 30 %, а легковых автомобилей - более 50 %, по тракторам - более 40 %, обуви - в 2 раза, а льняным тканям - более чем в 2 раза.

     В предыдущем пункте упоминалось об экспортных квотах на драгметаллы. На долю России на мировых рынках палладия, например, приходится 70%, платины – до 20%. Часть драгметаллов, на которые введена квота, используются для изготовления ювелирных изделий на экспорт. Однако их объем не превышает 5% общего выпуска ювелирных изделий в РФ из-за сложной процедуры лицензирования. Следовательно, с одной стороны, от введения данной квоты Россия не получает ожидаемого эффекта, т.к. импортирующие драгметаллы страны, вводят ответные меры, как то препятствия в получении лицензии. С другой стороны, тот факт, что часть выручки от продажи драгметаллов, оставшаяся после сбора государства, должна идти на поддержание производства – и только в этом случае будет разрешен их экспорт – свидетельствует о том, что государство заинтересовано в определенном уровне экспорта и развитии отрасли, т.к., очевидно, получает от этого немалые доходы и считает это достаточно эффективным.

2.3 Перспективы использования нетарифных ограничений в российской экономике

     В целях интеграции экономики России в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и свободных экономических зонах.

     Совершенствование нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ предполагает его гармонизацию с нормами и правилами ВТО, изменение и дополнение законодательной базы с целью упрощения порядка лицензирования и процедуры выдачи лицензий, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими предпринимателями прав и возможностей по продвижению российских товаров на мировой рынок. На случаи установления торговыми партнерами России дискриминационных ограничений в отношении экспорта российских товаров в действующее законодательство вносятся изменения и дополнения, предусматривающие принятие ответных мер.

     Все это позволит в перспективе получить для российских участников внешнеэкономической деятельности на мировых рынках более справедливые и недискриминационные условия, будет содействовать развитию экспортных возможностей России и улучшению структуры ее экспорта. 
          В настоящее время Правительство России уделяет большое внимание проекту Федеральной программы развития экспорта России, основной целью которой является увеличение стоимостного объема российского экспорта, расширение его номенклатуры за счет продукции с повышенной степенью обработки, наукоёмких товаров, технологий. Механизм реализации программы предусматривает образование фонда развития высокотехнологического экспорта, пополняемого за счет получения бюджетных ссуд, формируемых путем отчислений от налога на добавленную стоимость и направляемых на кредитование экспортоориентированных проектов.