Место и значение таможенного права в системе Российского права

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО  ТРАНСПОРТА

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

ФАКУЛЬТЕТ МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ПРАВО

КАФЕДРА  «Таможенное дело»

МЕСТО И ЗНАЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Курсовой проект

По дисциплине «Административное и таможенное право»

Выполнила студентка ТД-411

Богачева Н.В.

                                                                                 Научный руководитель:

                                                                              канд. юрид. наук,

                                                                Витюк В.В.

НОВОСИБИРСК

2009

Содержание

Введение……………………………………………………………………..3-4

1.      Система российского права……………………………………………..5-8

2.      Таможенное право России как структурный элемент системы права…24

2.1                                 Предмет таможенного права, таможенные правоотношения, субъекты таможенных правоотношений…………………………………………….9-13

2.2                                 Методы таможенного права………………………………………13-16

2.3                                 Источники таможенного права…………………………………...17-24

3.      Место и значение таможенного права в системе российского права…..25-30

Заключение……………………………………………………………………..31-32

Список использованных источников…………………………………………33-34

Введение

Вопрос о месте таможенного права в системе российского права является спорным. Существуют, по меньшей мере, три точки зрения на данную проблему. С учетом возрастающей роли таможенного дела в стране отнесение таможенного права к тому или иному элементу системы права является актуальным и значимым явлением.

Кроме того, по моему мнению, нельзя не учесть экономические преобразования в нашем обществе, определяющие необходимость реструктуризации и совершенствования тех или иных и правовых ее элементов, в том числе регулирующих сферу внешнеэкономической деятельности, внешней торговли.

Существовавшая долгое время монополия государства на внешнеэкономическую деятельность отменена. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев,  установленных законом.

Либерализация внешнеэкономической деятельности гигантски расширила круг предприятий, организаций и учреждений (юридических лиц) и отдельных предпринимателей (граждан), получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Сообразно этому существенно возросла роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательства в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Государство устанавливает соответствующие таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимает таможенные платежи, утверждает таможенные правила, осуществляет многочисленные другие виды управленческой деятельности и регулирования, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики.

Таможенное дело осуществляться государством исключительно на четких и детально «прописанных» правовых основаниях. Инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления таможенного дела непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с экспортом и импортом товаров. Они содержат правила. непосредственно и однозначно определяющие поведение участников таможенных отношений, которые в подавляющем большинстве случаев не могут быть изменены или заменены по согласию сторон. По этой причине в последние годы в таможенной сфере разработана обширная система нормативных актов. В таможенное законодательство введены новые понятия, новые профессиональные термины, новые правовые институты.

В связи с изложенным является необходимым определиться с позицией и расставить приоритеты относительно места и его значения таможенного права в системе российского права.

1. Система российского права

Система права, под которой в теории понимается исторически сложившееся единство юридических норм, подразделяющихся по правовым общностям и отраслям, представляет собой совокупность правовых общностей и отраслей, которые дифференцированы на основе присущих им особенностей, соответствующих специфике системы общественных отношений данного исторического периода.

Структурными элементами системы права являются:

а) норма права;

б) отрасль права;

в) подотрасль права;

г) институт права;

д) субинститут.

Все элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимосвязаны, что придает целостность и единство системы, она обусловлена социально-экономическими, политическими, религиозными, культурными, историческими факторами.

Правовая норма - первичный элемент системы права. Это общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений. Норма права является самостоятельной частью системы права, но в своей совокупности по принадлежности к регулированию какой-либо качественно однородной сферы общественных отношений объединяется, образуя отрасль права.

Отрасль права представляет собой обособившуюся внутри данной системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений своим особым методом (методом правового регулирования). Объективная необходимость предрешает выделение отрасли права. Законодатель лишь осознает и оформляет («протоколирует») эту потребность.

Институт права - это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Институт - составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов. Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни, например, в уголовном праве - институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве - институт исковой давности, институт дарения, сделки, купли-продажи; в государственном праве - институт гражданства; в административном - институт должностного лица; в семейном праве - институт брака. [19, 22]

Более крупное объединение, входящее в состав отрасли - подотрасль права. Она складывается из родственных институтов, изучающих и регулирующих группы близких отношений определенного вида.

Таким образом, система права представляет собой сложное, полиструктурное динамическое образование, в котором четко выделяются четыре ступени:

1) структура отдельного нормативного предписания;

2) структура правового института;

3) структура правовой отрасли;

4) структура права в целом.

Все эти уровни субординированы, и в своей совокупности они образуют достаточно сложную конструкцию. [21]

Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли:

Государственное (конституционное) право - это отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия.

Административное право - регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно распорядительной деятельности органов государства.

Финансовое право - представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятельности.

Земельное право - регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов, что является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества.

Гражданское право - наиболее объемная отрасль системы права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Трудовое право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека.

Семейное право - отрасль права, которая регулирует брачно-семейные отношения.

Гражданско-процессуальное право - регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров.

Уголовное право - представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его совершение применяется.

Уголовно-процессуальное право - объединяет нормы, определяющие порядок производства по уголовным делам.

Конечно же, такая структура системы права существовала не всегда и, как и общественная жизнь, находится в постоянном изменении и развитии, пополняется новыми нормами, институтами, отраслями, становится более совершенной и эффективной.

Подводя итоги, можно выделить следующие свойства системы права:

1. Система права - объективное качество права, действующего в данном обществе. Ее не строят, не конструируют по заранее намеченному плану, а открывают подобно тому, как естествознание открывает законы природы.

2. Система права в целом соответствует структуре общества, т.е. той системе общественных отношений, которые закрепляются и регулируются правом.

3. Система права исторически изменчива; она эволюционирует вместе с развитием общества.

4. Предмет правового регулирования и, как правило, его метод, будучи решающими дифференцирующими признаками системы права, образуют единство.

5. Особенность системы права состоит в том, что входящие в ее состав отрасли, будучи взаимосвязанными, в то же время не дублируют, а, наоборот, взаимно исключают друг друга. Объясняется это тем, что одна и та же норма не может одновременно регулировать два различных вида общественных отношений, заключать в себе два различных метода правового регулирования. Именно поэтому одна и та же норма не может находиться одновременно в двух структурных единицах правовой системы. [15,22]

2. Таможенное право России как составная часть системы права

2.1 Предмет таможенного права, таможенные правоотношения, субъекты таможенных правоотношений

Таможенное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих широкий круг разнообразных общественных отношений в таможенной сфере.

В первой главе мы определили, что такое норма права. Адаптированная к таможенной сфере она будет носить название таможенно-правовой нормы и заключать в себе следующий смысл: общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений, связанных с таможенной деятельностью и возникающих в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. [13]

В свою очередь общественные отношения, регулируемые на основе  таможенно-правовых норм, в таможенном деле многообразны и сложны и в своей совокупности образуют предмет таможенного права.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью и возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Употребление словосочетания «в процессе или по поводу» означает, что таможенные отношения могут быть связаны с фактическим пересечением таможенной границы и могут не зависеть от этого обстоятельства, быть длительными во времени.

Таможенные правоотношения – это отношения его участников, которые урегулированы и законодательно закреплены нормами таможенного права. [20]

Состав таможенного правоотношения включает:

Рис. 1. Состав таможенных правоотношений [14]

Субъекты таможенных правоотношений в свою очередь можно классифицировать по различным основаниям:

I. Исходя из содержания прав и обязанностей:

1. Субъекты с государственными властными полномочиями:

а) таможенные органы и их должностные лица;

б) иные государственные органы, уполномоченные осуществлять некоторые функции в сфере таможенного дела, но не являющиеся таможенными органами (ЦБ РФ, Минфин РФ и т.п.).

2. Субъекты, не имеющие властных полномочий:

Все прочие субъекты, которые вступают в правоотношения в качестве обязательной (подчиненной стороны):

а) российские лица (физические и юридические);

б) иностранные лица (физические и юридические).

II. По национальной принадлежности:

1. Российские лица;

2. Иностранные лица.

III. По гражданско-правовому статусу:

1. Физические лица;

2. Юридические лица.

IV. По таможенно-правовому статусу в сфере таможенного дела:

1. Декларанты;

2. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела:

а) таможенный брокер;

б) таможенный перевозчик;

в) владелец СВХ;

г) владелец ТС;

д) владелец свободного склада.

3. Лица, опосредованно участвующие в отношениях, связанных с      перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу:

а) банки и кредитные организации;

б) поручители;

в) залогодатели;

г) страховые организации;

д) эксперты;

е) специалисты;

ж) специалисты других государственных органов;

з) экспедиторы;

и) другие.

V. По наличию льгот и привилегий:

1. Обладающие дипломатическими льготами  и привилегиями;

2. Обладающие тарифными льготами и привилегиями;

3. Обладающие таможенным льготами и привилегиями;

4. Обладающие иными льготами;

5. Не обладающие ничем. [13]

Таможенный Кодекс РФ в свою очередь в ст. 11 приводит и дает определения основному перечню субъектов таможенных правоотношений:

1. лица – юридические и физические лица;

2. российские и иностранные лица;

3. юридические и физические лица;

4. декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств; брокер – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции;

5. таможенный орган – федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации. [3]

Таким образом, обобщая вышеизложенное при определении предмета таможенного права необходимо учитывать:

-Сферу таможенного дела, охватывающего любые действия, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

-Наличие в ней специальных субъектов – таможенных органов, поскольку последние несут функциональную нагрузку по практической реализации своих властных полномочий по обеспечению соблюдения таможенно-правовых норм или таможенного законодательства;

-Наличие в ней специфического объекта регулирования – это товары, т.е. любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. [8]

2.2 Методы таможенного права

Нормы таможенного права регулируют таможенные правоотношения определенным образом, что позволяет установить метод отрасли. Именно от метода зависит то, как, каким образом достигаются цели таможенного дела.

В общетеоретическом плане под методом права (или методом правового регулирования) понимают совокупность приемов, способов и средств воздействия права на определенную область общественных отношений.

Набор этого метода достаточно широк и в зависимости от своего содержания они классифицируются на несколько видов.

I От степени общности регулирования общественных отношений:

1. Нормативно-правовое регулирование, юридическим содержанием которого является разработка и принятие нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности – таможенной. В силу существующей компетенции этот метод может применяться Федеральным Собранием, Президентом, Правительством, ФТС РФ.

2. Индивидуально-правовое регулирование, юридическим содержанием которого является принятие конкретных правовых решений и совершение юридически значимых действий на основе и во исполнении норм права. Поскольку в зависимости от социально-юридического характера поведения оно может быть правомерным и неправомерным, то индивидуально-правовое регулирование подразделяют на:

А) регулятивное (правоприменительное), юридическим содержанием которого является деятельность таможенных органов, связанная с исполнением ими функций исполнительно-распорядительного, контрольного и надзорного характера, осуществляемых таможенными органами в качестве органов исполнительной ветви государственной власти;

Б) правоохранительное (тоже правоприменительное), юридическим содержанием которого являются юрисдикционные процессы, связанные с расследованием административных и уголовных дел и привлечением лиц к административной или уголовной ответственности. Этот метод может применяться всеми таможенными органами, входящими в систему таможенных органов в зависимости от компетенции каждого таможенного органа. (ОРД)

II От степени концентрации правомочий по осуществлению правового регулирования:

1. Децентрализованное. Распространен в отношении субъектов, удовлетворяющих свои частноправовые интересы и характерен, как правило, для гражданско-правовых отношений (купля-продажа, обмен, дарение),

2. Централизованное. Применяется, как правило, в отношениях, где приоритетным является общесоциальный интерес (публичный) и распространен этот метод в публичных отраслях права. В области таможенного дела превалирует централизованный метод, поскольку он осуществляется в рамках государства и преследует национально-государственные интересы страны.

III От характера отношений между сторонами правоотношений:

1. Субординация;

2. Координация.

Методы различаются в характере отношений сторон, которые, выполняя свои социальные роли, вступают в отношения с другими субъектами, в данном случае это будут лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, лица, занимающиеся таможенной деятельностью, таможенные и иные государственные органы.

IV От степени категоричности правовых предписаний:

1. Императивный метод (метод властных предписаний). Исторически характерен административному праву и в качестве синонима иногда называется административно-правовым. Основан на неравенстве сторон, т.е. отношение власти и подчинения (субординация) и односторонности волеизъявления, на разрешительном типе правового регулирования – наличие общего запрета с конкретными дозволениями в качестве изъятий из запрещенных норм, формула: все запрещено, за исключением того, что прямо разрешено, основные способы правового регулирования – обязывание (предписание) и запрет.

Обязательные предписания в таможенной сфере – это возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Доля предписаний в таможенном праве занимает значительное место, что связано с целенаправленной организацией таможенного дела, требующего властных указаний, предписаний к совершению определенных действий и т.д.

Установление запретов в таможенном праве связано с соображениями государственной безопасности, необходимостью защиты: общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, интересов потребителей, права собственности (в том числе на объекты интеллектуальной собственности), животных и растений, а также охраны окружающей природной среды. Запреты – это предписания, возлагающие юридическую обязанность не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Исполнение запретов обеспечивается установлением уголовной ответственности физических лиц и административной ответственности физических и юридических лиц за их нарушения.

2. Диспозитивный метод (метод координации). Исторически характерен гражданскому праву и в качестве синонима называется гражданско-правовым. Основан на равноправии сторон (координация), на общедозволительном типе правового регулирования – наличие общего дозволения с конкретными запретами в качестве изъятий из управомочивающих норм, формула: все разрешено, за исключением того, что прямо запрещено, основной способ правового регулирования – дозволение. Этим способом субъектам предоставляется возможность согласования отдельных условий реализации своих прав в таможенных правоотношениях.

Для таможенного права основным и доминирующим методом является императивный. Лицо при осуществлении внешнеэкономической деятельности обязательно вступает в определенные отношения с государственными (прежде всего – таможенными) органами, которые диктуют ему правила поведения в данной области. Например, выполнение таможенных процедур включает в себя заполнение и подачу декларации, уплату таможенных платежей, представление груза для таможенного контроля. При этом субъект внешнеэкономической деятельности не имеет альтернативы обращения к другим органам исполнительной власти и обязан выполнять все требования, не противоречащие таможенному законодательству. Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных законодательством параметрах. Эти альтернативные действия и дают возможность регулировать их с помощью диспозитивного метода, например:

- при определении возможности выбора одного из вариантов поведения - вида таможенного режима (ст. 156 ТК РФ), вида валюты платежа (ст. 331 ТК РФ), формы таможенного контроля (ст. 358 ТК РФ),

- при определении возможности согласия отдельных условий реализации своих прав – места и времени таможенного оформления (ст. 406-407 ТК РФ), консультации с таможенным органом по выбору метода определения таможенной стоимости (ст. 323 ТК РФ).

Таким образом, специфика правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере состоит в органическом соединении административно-правового и гражданско-правового методов в разнообразных формах их реального проявления. [3, 8, 12, 13, 16, 20]

2.3 Источники таможенного права

Под источниками права понимаются его внешние формы выражения, т. е. правовые акты различных государственных органов, в которых установлены нормы таможенного права, содержащие и закрепляющиеся правила поведения в таможенной сфере.

Законодательство в таможенной сфере представляет собой исключительно акты федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства не существует правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Источниками таможенного права являются следующие федеральные нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ

Ряд статей Конституции РФ прямо устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в РФ, например п. «ж» ст. 71 Конституции РФ говорится, что таможенное регулирование относится к ведению РФ. Другими словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. Часть 1 ст. 74 Конституции РФ запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования. Встречающиеся кое-где попытки региональных властей воспрепятствовать перемещению отдельных товаров из своих регионов или, наоборот, в свои регионы следует считать антиконституционными.

В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов.

Помимо названных статей Конституции страны, которые прямо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести следующие:

1) О поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности – ч. 1 ст. 8;

2) о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности – ч. 2 ст. 8;

3) об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина – ч. 3 ст. 15;

4) о защите достоинства личности – ст. 21;

5) об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина – ч. 2 ст. 24,

6) о праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а ее граждан – и беспрепятственно возвращаться в свою страну – ч. 2 ст. 27, что является необходимым юридическим условием свободного ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств и т.д. [1]

2. Международные договоры РФ в области таможенного дела

Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора – ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Исходя из этого можно определить, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются одними из главных источников таможенного права России. В настоящее время Россия участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции. Главными из них являются:

1) Международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)» 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

2) Таможенная конвенция «О международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП)» от 14 ноября 1975 г. с поправками 1997 г.;

3) Таможенная конвенция «О карнете АТА для временного ввоза» 1961 г.;

4) Конвенция «О временном ввозе (Стамбульская конвенция)» от 26 июня 1990 г.;

5) Конвенция «О гармонизированной системе классификации и кодирования товаров» 1983 г.;

6) Международная конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» от 9 июня 1977 г.;

7) Таможенная конвенция «О контейнерах» 1972 г.;

8) двусторонние договоры РФ с иностранными государствами в области таможенного дела;

3. Таможенный кодекс РФ

Новая редакция ТК РФ 2003 г. по своему объему примерно в полтора раза больше предыдущей редакции, хотя разделов, глав и статей в ней стало меньше. Если в старой редакции было 64 главы, то в действующей – 42, т. е. на треть меньше. Ранее разделов было 14, стало 6, статей соответственно – 456 и 439. Нормы, положения и термины, используемые в ТК РФ, приведены в соответствие с законодательными актами РФ, принятыми в 1994–2003 гг. В ТК РФ были исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, вошедшие в ТК РФ об административных правонарушениях. Исключен также ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ). В действующей редакции ТК РФ усилена торгово-политическая составляющая таможенного дела путем поворота ряда его норм в направлении, обеспечивающем защиту экономических интересов российских товаропроизводителей и облегчающем деятельность законопослушных экспортеров и импортеров товаров.

Осуществлен перевод многих положений ТК РФ на нормы прямого действия (в частности, путем включения в него важнейших положений ряда нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета РФ). Сюда включены развернутые положения и правовые нормы по защите таможенными органами интеллектуальной собственности.

Значительные дополнения внесены также в раздел «Таможенное декларирование товаров и транспортных средств». Здесь увеличен срок для декларирования, но и он при наличии оснований может быть продлен. Новые положения внесены в порядок осуществления таможенного контроля, раскрыто содержание форм контроля, права и обязанности таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности. Определен упрощенный и приоритетный порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств. В ТК РФ содержатся вопросы регулирования службы в таможенных органах, порядок применения оружия и специальных средств. В ТК РФ включены положения о порядке использования морских судов, поскольку практика осуществления таможенного контроля во внутренних и территориальных водах показала необходимость наличия у таможенных органов таких судов, которые должны быть оснащены соответствующим оборудованием и вооружением. Принятие ТК РФ в новой редакции позволяет значительно усовершенствовать правовую базу деятельности таможенных органов путем установления в нем норм преимущественно прямого действия. Для бизнеса это означает стабильность и предсказуемость таможенных правил, единообразную практику их применения на всей территории РФ, упрощение и ускорение процедуры таможенного оформления. [3]

4.Федеральные законы РФ

Помимо ТК РФ, источниками таможенного права являются иные федеральные законы. Среди них особое место занимает Закон РФ «О таможенном тарифе». Этот Закон по объему и сложности существенно уступает ТК РФ.

Закон «О таможенном тарифе» состоит из 7 разделов и 38 статей. В нем урегулированы многие вопросы, среди них:

1) сезонные и особые пошлины; 2) таможенная стоимость товара; 3) методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения; 4) определение страны происхождения товаров; тарифные льготы.

Одним из важнейших законов в сфере таможенного дела является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Он определяет:

1) основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 2) порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами; 3) права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.

Кроме федеральных законов, которые относятся исключительно к сфере таможенного права, в РФ действуют и иные федеральные законы, содержащие отдельные таможенные нормы. Среди них можно назвать:

            Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».

            Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» регламентирует специальные защитные меры, процедуру введения специальных пошлин и проведения расследований при их введении.

            Федеральный Закон РФ от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», один из важных законов, определяющих порядок прохождения государственными служащими и должностными лицами государственной гражданской службы РФ, принципы службы, правовой статус служащих, их права, обязанности, запреты, связанные с деятельностью и др.

            Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» определяет основные принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц относительно владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также ответственность за нарушение валютного законодательства. [4, 5, 6, 7]

5.Административные юридические акты

Важными и многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные акты. Это во многом объясняется характером таможенной деятельности. В процессе ее осуществления часто возникает необходимость решения задач, требующая немедленного оперативного реагирования. Достижению таких целей и способствует административное нормотворчество.

Многочисленность и значение административных актов в таможенной сфере связаны с недостатками самого таможенного законодательства. Например, в ТК РФ содержится немало отсылочных норм. Поэтому обеспечить практическое и эффективное функционирование таможенной системы, опираясь только на ТК РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе», невозможно.

Другой недостаток таможенного законодательства, способствующий повышению роли административных актов в регулировании таможенных отношений, связан с неясностью и нечеткостью используемых в нем понятий и терминов – «добросовестный декларант», «жизненно важные интересы» и др.

Все административные акты в таможенной сфере издаются на основе и во исполнении законов и должны им полностью соответствовать. Административные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и др.), касающиеся таможенной сферы, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Основными видами административных актов, регулирующих таможенные отношения, являются:

Нормативные указы Президента РФ (ст. 90 КРФ; ст. 7 ТК РФ), а также утверждаемые его указами положения.

Нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 КРФ; ст. 7 ТК РФ). Ими регламентируются важные вопросы политики и организации таможенной деятельности.

Нормативные правовые акты ФТС России. Изданные ФТС России в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу обязательны для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами (ст. 11 ТК РФ).

Фактически ФТС России издает два основных вида нормативных правовых актов: приказы и инструкции.

ФТС России принимает нормативные правовые акты совместно с другими органами исполнительной власти. В этом случае совместные нормативные правовые акты являются не только источниками таможенного права, но и других отраслей права, например административного, финансового права.

ФТС России издает также многочисленные юридические документы, не содержащие норм права и не являющиеся источниками таможенного права.

Наряду с законодательством вспомогательным источником таможенного права признается обычай. Под обычаем понимается сложившееся и применяемое в таможенной сфере правило поведения, не предусмотренное законодательством. В некоторых случаях в нормативных правовых актах содержатся прямые указания о применении обычая, если отношения сторон не урегулированы законодательно. Например, в РФ публиковались сборники обычаев морских портов и обычаев в области внешней торговли. В таможенной сфере используются обычаи морских портов, с помощью которых решаются вопросы очередности пропуска судов на таможенный досмотр, процедура уплаты некоторых видов портовых сборов и др. Обычай, сложившийся в международной торговле, признается одним из возможных способов определения таможенной стоимости, установленных Законом РФ «О таможенном тарифе».

Поскольку обычаи, как правило, не зафиксированы в документах, участники таможенных отношений имеют право доказывать наличие  обычая или оспаривать его существование, используя весь арсенал доказательств, предусмотренных правом.

Разъяснения по вопросам административной и судебной практики в таможенной сфере, которые дают высшие административные (исполнительные) и судебные органы, не являются источниками таможенного права, хотя и оказывают большое влияние на правовое регулирование таможенных отношений.

В результате изучения и обобщения практики применения таможенного законодательства ФТС России, Высший Арбитражный Суд РФ направляют информационные письма, обзоры, рекомендации и другие документы. Такого рода документы выявляют условия правильного применения таможенного законодательства, способствуют уяснению смысла таможенных норм и тем самым существенно влияют на осуществление таможенной деятельности и реализацию таможенного законодательства. [13, 20]

3. Место и значение таможенного права в системе российского права

До настоящего времени ученые не пришли к единому мнению относительно места таможенного права в системе российского права.

К.К. Сандровский  и Л.Л. Марков определяют таможенное право как подотрасль административного права. [18]

Д.Н. Бахрах делает «однозначный вывод: таможенное право – это  институт административного права». [9, 10]

Основания отнесения таможенного права к тому или иному элементу системы права происходит, как правило, по двум критериям: наличие собственного предмета и метода. Под предметом правового регулирования понимается совокупность общественных отношений, требующих правового воздействия и подвергающихся ему. [15] Метод правового регулирования - обусловленный предметом регулирования способ воздействия права на общественные отношения. Поскольку право – это правила поведения людей, оно, прежде всего, воздействует на человеческие поступки, а уже через них - на общественные отношения. Поэтому метод правового регулирования можно определить и как способ воздействия права на поведение людей - субъектов общественных отношений. Здесь целесообразно отметить о недопустимости противопоставления предмета правового регулирования его методу и, наоборот, метода правового регулирования его предмету, поскольку метод определяется предметом и потому представляет собой не что иное, как юридическое выражение его (предмета) особенностей.

Таким образом, природа общественных отношений определяет метод правового воздействия на них. Однако общественные отношения как таковые - теоретическая абстракция. В реальной жизни существуют конкретные отношения того или иного вида. Но тогда, логично предположить, и метод правового регулирования как таковой также представляет собой лишь теоретическую абстракцию, и в реальной жизни должно существовать столько методов, сколько существует видов общественных отношений, подвергающихся юридическому воздействию. И теория права, являющаяся обобщенным отражением объективных процессов общественного и, в частности, правового развития, свидетельствует, что в принципе дело обстоит именно так. Как правило, специфика отдельных видов общественных отношений обусловливает специфику методов юридического воздействия на них, а следовательно, и особенности правовых норм. В результате последние, группируясь по неодинаковым признакам, оказываются распределенными по разным классам, каждый из которых объединяет лишь нормы с общими свойствами. Теория называет такой класс отраслью права, понимая под ней совокупность юридических норм, регулирующих один и тот же вид общественных отношений при помощи определяемого им метода. [19]

Ученые, которые утверждают, что таможенное право не является самостоятельной отраслью права, исходят из следующих доводов. В таможенном праве господствует административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Гражданско-правовому методу регулирования в таможенном праве практически нет места. А раз метод регулирования – административно-правовой, значит, и место таможенному праву в административном праве. [9, 10]

Авторы, относящие таможенное право к отрасли административного права, должны, по логике вещей, именовать эту подотрасль или институт «административным правом в таможенной сфере». Но они этого не делают. И не случайно. С изложенной позицией нельзя согласиться по многим основаниям.

Ю.А. Воробьев, Б.Н. Габричидзе и др. обосновывают возможность выделения таможенного права в самостоятельную комплексную отрасль права по следующим основаниям:

1) таможенное право имеет свой предмет регулирования – широкий круг общественных отношений в таможенной сфере. Будучи разнородными по своему составу, все эти отношения интегрированы в определенную специфическую общность – таможенные отношения – одним систематизирующим признаком: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Поэтому таможенные отношения, являясь комплексным образованием, тем не менее составляют единое целое и выделяют в качестве самостоятельного предмета комплексной отрасли таможенного права.

2) у таможенного права есть свой круг субъектов регулирования. Участниками регулируемых таможенным правом общественных отношений является широкий круг лиц, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ: таможенные органы, лица, перемещающие товары – их собственники, покупатели, владельцы либо выступающие в ином качестве, достаточном для совершения действий по ввозу или вывозу товаров, декларанты, брокеры, владельцы складов временного хранения, перевозчики и др.

3) таможенное право имеет свой круг объектов регулирования – товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;

4) для таможенного права характерен комплексный метод регулирования, сочетающий административно-правовой и гражданско-правовой методы. Поскольку таможенные отношения имеют комплексный характер, постольку объективно нет потребности в особом, единственном методе правового регулирования. Для каждого вида общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, применяются свойственные им способы воздействия. Комплексному характеру таможенных отношений соответствует «комплексный метод» таможенного права – комбинационное применение правовых способов воздействия на субъекты в аспекте обеспечения таможенных режимов и реализации других средств таможенной политики РФ. Администартивно-правовой и гражданско-правовой методы в их различных формах выражения содержательно выражают все наиболее существенные отношения в таможенной сфере.

5) у таможенного права имеются свои источники регулирования, которыми являются прежде всего Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ТК РФ), Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе», а также подзаконные нормативные правовые акты. Все множество правовых норм различной правовой принадлежности, регулирующих разные виды таможенных отношений, ТК РФ интегрирует в единую функционально взаимосвязанную, юридически взаимообусловленную и логически согласованную систему норм таможенного права. Таким образом, ТК РФ выступает в качестве важнейшего фактора, обусловливающего выделение таможенного права в самостоятельную отрасль в правовой системе РФ. Именно в силу этого правовые нормы разной правоотраслевой принадлежности, будучи включенными в ТК РФ, навсегда остаются в таможенном праве и в своей совокупности образуют особую юридическую общность – таможенное право как комплексную отрасль. Кодификация таможенного права подчеркивает значимость данной отрасли для государства. [8, 12, 16, 17, 20]

Тот факт, что некоторые нормы ТК РФ одновременно входят в состав других отраслей права, нисколько не колеблет вывода об их неизменной принадлежности таможенному праву. Нормы с «двойным гражданством» по тому же предмету, по тем же способам воздействия входят в другие отрасли и одновременно, а не вторично, функционально объединяются в системе таможенного права. Чтобы убедиться в обоснованности такого вывода, достаточно сравнить, например, нормы ТК РФ об ответственности за административное правонарушение в таможенном деле и о производстве по этим правонарушениям (разд. X) с нормами КоАП об ответственности за нарушения таможенных правил (ст. 186, 187) и о производстве по делам об административных правонарушениях (разд. IV). Сравнение показывает, что ТК РФ содержит самостоятельное нормативное регулирование, более полное, детальное и четкое, как составов административных правонарушений в таможенной сфере (таможенные проступки), так и производства по ним (таможенный процесс). [2]

Вообще в системе отраслей таможенное право по своему содержанию тесно связано с другими отраслями, но в то же время ограничивается от них в связи со спецификой предмета правового регулирования.

Конституционное право выступает, бесспорно, базовой, ведущей отраслью в системе права. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые интересы, основы государственных отношений, изучаемых конституционным правом, представляют собой фундамент для всего таможенного механизма. Конституционные положения, содержащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развиваются далее в отрасли таможенного права.

Административное право нередко называют управленческим правом, акцентируя внимание на предмете его правового регулирования. Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власти, функционируют с ними на единых принципах. Как и административному праву, таможенному праву присущ императивный метод регулирования. Кроме того, нарушение таможенных правил представляют собой административных правонарушений, поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, служащие таможенных органов обращаются к нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях. [11]

Финансовое право изучает общественные отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Таможенные органы наряду с правоохранительной осуществляют и финансовую деятельность. Прежде всего, такая деятельность выражается в формировании доходной части государственного бюджета.  Доходы от внешнеторговой деятельности – немалая составляющая казны Российской Федерации. Финансово-правовые аспекты таможенных отношений регулируются путем использования положений, установленных в нормах важнейших источников финансового права: Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, других федеральных законов.

Уголовное право включает в себя нормы, характеризующие общественно опасные деяния, именуемые преступлениями, а также основы и условия привлечения к ответственности данного рода. Основной источник данной отрасли – Уголовный кодекс РФ содержит гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». В ней изложены составы неправомерных деяний, совершаемых в области таможенного дела (контрабанда и др.). Сотрудники таможенных органов, осуществляя предварительное расследование по данным преступлениям, руководствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Гражданское право, являющееся одной из профилирующих отраслей права, регулирует обширную область имущественных и личных неимущественных отношений. В области таможенного дела субъекты внешнеэкономической деятельности используют и нормы гражданского законодательства. Договоры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства – все это сфера регулирования гражданского права. Таможенное законодательство содержит бланкетные нормы, отсылающие лиц к области цивилистики.

Кроме того, нельзя не заметить, что государство серьезно заинтересовано в создании таможенного права как самостоятельной отрасли права. Его интерес заключается в системном, стабильном определении правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без создания всеобъемлющей системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. [8, 13]

Таким образом, выяснив все объективные условия возникновения и становления таможенного права в российской правовой системе, а именно, наличие ярко выраженного государственного интереса в выделении такой отрасли; комплекса общественных отношений в таможенной сфере, составляющих специфический предмет регулирования таможенного права; комбинации осуществляемых в специфических формах правовых способов воздействия (методов) в таможенной сфере; особых значительных по объему кодификационных базовых источников, можно сформулировать понятие таможенного права как комплексной отрасли российского права.

Таможенное право – это комплексная отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики РФ. [20]

Заключение

Долгие годы таможенное право рассматривалось как подотрасль и даже институт административного права. По моему мнению, такая точка зрения могла быть оправдана в 70-летний период существования монополии государства на внешнюю торговлю, когда, как такового, таможенного законодательства не существовало вовсе, поскольку ограниченные выполнением контролирующих функций и при отсутствии необходимости использования каких-либо механизмов, способов и средств регулирования торговой деятельностью, таможенные органы не требовали правового закрепления широкого круга полномочий, как при либерализации ВЭД.  С начала 90-х гг. XX в. наблюдается существенная трансформация таможенного права и норм, составляющих его содержание. Функции таможенных органов значительно расширились по сравнению с компетенцией «полицейской» таможни в годы советской власти.

Новый этап обозначил коренные изменения в сфере таможенного дела, таможенного регулирования и таможенного права, а точнее сказать, создал всю таможенную структуру как важнейшую правовую, политическую, экономическую составляющую жизни государства и общества. Соразмерно укреплению и становлению таможенного дела в стране, менялось и совершенствовалось таможенное законодательство, призванное обеспечивать правовыми механизмами деятельность таможенных органов, быть актуальным, своевременным, транспорентным. Теперь это широкомасштабная правовая база в таможенной сфере со своей сложной структурой, связями, ролью и определяемая относительно качества регулируемых современных общественных отношений - со своим адекватным местом в системе российского права. И с этой позиции таможенное право как комплексная самостоятельная отрасль российского права в наибольшей степени отвечает современному пониманию общественного устройства в различных сферах общественных отношений.

Изучение правовых основ таможенного дела, уяснение сущности таможенных правоотношений как необходимого элемента внешнеэкономической деятельности приобрело в последние годы несомненную актуальность. Значимость таможенного права в системе российского права очевидна. Она обусловлена такими процессами как глобализация, интеграция мирохозяйственных связей, принципами сотрудничества, взаимоблагоприятствования, демократических основ построения отношений и др., которые привели посредством специализации и разделения труда к углублению взаимных связей, особенно во внешней торговле товарами. Соответственно рычаги регулирования в зависимости от направления политико-экономического курса, выбранного государством, сосредоточены в большинстве своем в таможенной сфере, целенаправленно оформленные в качестве ведения таможенного дела. Любая общественная деятельность в рамках единого государства должна быть упорядочена и легализована. В связи с чем, таможенное право является наиважнейшим регулятором различных сторон общественной жизни и занимает свое обособленное положение в системе российского права.

Список использованных источников:

1.            Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. – 48 с. – (Кодексы и законы России).

2.            Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 20 сентября 2008 года). – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. – 287 с.

3.            Таможенный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 октября 2009 года). – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. – 224 с.

4.            Закон Российской Федерации от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» в ред. от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ

5.            Федеральный закон Российской Федерации от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

6.             Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» в редакции от 18.07.2005 г. № 90-ФЗ

7.             Федеральный закон от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с изменениями от 12.04.2007 г.

8.             Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник/ Отв. Ред. Н.И. Химичева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. – 504 с.

9.             Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995. С. 362

10.        Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права//Государство и право, 1995, № 3. - С. 114

11.        Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 480 с.

12.        Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть: Учеб. Пособие. М., 1995. - С. 412

13.        Курс лекций по дисциплине «Административное и таможенное право» для специальности «Таможенное дело» IV курс

14.        Макрусев В.В. Основы системного анализа: учебник / В.В. Макрусев. – Изд. 2-е, доп. – М.: РИО РТА, 2006. – 576 с.

15.        Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2006. - С. 544

16.        Основы таможенного дела. Вып. IV. Правовое регулирование таможенного дела (Авторы вып. IV. Ю.А. Воробьев). М., 1995. - С. 57

17.        Российское таможенное право: Учебник/Под ред. Б.Н. Габричидзе. М., 1997. - С. 398

18.        Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1974. - С. 458

19.        Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2001. - С. 304

20.        Таможенное право: Учебник/Отв. ред. д-р юрид. наук. проф. А.Ф. Ноздрачев – М.: Юристъ, 1998. – 576 с.

21.        Теория государства и права / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю. А. Дмитриева. М., 2007. - С. 616

22.        Чашин А.Н. Теория государства и права. М., 2008. - С. 688

3