Личный таможенный досмотр как исключительная форма таможенного контроля

На втором этапе - этапе  непосредственного личного досмотра - должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о  начале непосредственного личного досмотра, происходит досмотр вещей, одежды и тела физического лица. Специалист (кроме медицинского работника) и переводчик не должны присутствовать в помещении, в котором проводится личный досмотр, во время обследования тела досматриваемого лица, а также в то время, когда лицо находится в нательном белье либо без одежды. Производство фото-, киносъемки и видеозаписи в это время в указанном помещении не допускается.¹³

Переводчик может присутствовать на этом этапе только по требованию досматриваемого лица.

В целях обеспечения безопасности лиц, участвующих в досмотре, до начала его проведения необходимо убедиться  в отсутствии у досматриваемого  лица огнестрельного, газового и холодного  оружия, сыпучих и иных веществ  и предметов, пригодных для нападения.

Личный досмотр проводится в специально оборудованном для  этих целей изолированном помещении  таможенного органа, отвечающем санитарно-гигиеническим  требованиям.

В исключительных случаях  личный досмотр может проводиться  в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюте, купе и т.п.), а также в изолированном помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации.

При сопровождении физического  лица в помещение, где будет проводиться  личный досмотр, должен быть обеспечен контроль над тем, чтобы указанное лицо во время следования не выбросило либо не уничтожило находящиеся при нем товары, документы, другие предметы.

Помещение, в котором будет проводиться личный досмотр, должно быть предварительно осмотрено должностным лицом таможенного органа в присутствии понятых. Двери в смежные помещения, окна, иллюминаторы должны быть закрыты на запоры, предметы, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения, - удалены.

Доступ в помещение, где  проводится личный досмотр, посторонних  лиц, и возможность наблюдения ими за проведением личного досмотра должны быть исключены.

Запрещается проводить личный досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении.¹⁴

В ходе личного досмотра:

- осматривают все мелкие  предметы, имеющиеся у досматриваемого  лица (трость, зонт, портмоне, зажигалка,  авторучка, портсигар и т.п.);

- осматривают верхнюю  одежду, обувь и головной убор, последовательно снятые с досматриваемого лица;

- ощупывают поверх нательного  белья все тело досматриваемого  лица сверху вниз;

- осматривают нательное  белье, снятое с досматриваемого  лица, последовательно сверху вниз;

- обследуют тело досматриваемого  лица (осматривают волосы, кисти рук, ступни ног и т.д.).

Лица, участвующие  в личном досмотре, обязаны бережно  и аккуратно обращаться с имуществом досматриваемого лица. Необходимое  вскрытие или разрушение отдельных  предметов следует производить  только в требуемой степени.¹⁵

В случае добровольной выдачи досматриваемым лицом товаров  должностное лицо таможенного органа вправе ограничиться их изъятием, если у него нет достаточных оснований  полагать, что указанное лицо скрывает еще какие-либо товары. Данное решение  должно быть отражено в протоколе личного досмотра.

Выданные добровольно  или обнаруженные при личном досмотре товары предъявляют лицам, участвующим  в личном досмотре, для обозрения  и складывают вне пределов досягаемости досматриваемого лица.

По окончании  личного досмотра должностное лицо таможенного органа, проводившее его, обязано внимательно осмотреть помещение, в котором проводился личный досмотр.

При обнаружении  предметов, которых не было в помещении  до начала личного досмотра, должностное  лицо таможенного органа должно принять меры для установления их принадлежности. Лицам, участвовавшим в личном досмотре, запрещается разглашать результаты досмотра.

На третьем, завершающем этапе личного досмотра происходит документальное оформление личного досмотра - составляется соответствующий акт.

О проведении личного  досмотра составляется акт в двух экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.¹⁶

Копию под расписку вручают досматриваемому лицу.

В акте указывают:

- дату и место  его составления, а также время  начала и время окончания проведения  личного досмотра;

- наименование  таможенного органа, должность, фамилию,  имя, отчество должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр и составившего акт;

- наименование  таможенного органа, должность, фамилию,  имя, отчество должностного лица  таможенного органа, по решению  которого проводился личный досмотр;

- гражданство,  фамилию, имя, отчество, год рождения, паспортные данные досматриваемого лица;

- место проведения  личного досмотра и сведения  о помещении, в котором он  проводился (аэропорт, вокзал, поезд  и т.п., номер помещения, купе, каюты);

- фамилию, имя,  отчество понятых, адреса проживания и их паспортные данные либо данные служебных удостоверений;

- фамилию, имя,  отчество, паспортные данные либо  данные служебного удостоверения,  место работы или род деятельности  переводчика, принимавшего участие  в досмотре;

- фамилию, имя,  отчество, место работы и должность специалистов, в том числе медицинского работника, принимавших участие в досмотре;

- факт разъяснения  прав и обязанностей досматриваемому  лицу, а также всем иным лицам,  участвующим в проведении личного  досмотра;

- факт объявления досматриваемому лицу решения о проведении личного досмотра и предложения добровольно выдать скрываемые товары;

- способ и  место сокрытия, наименование и  индивидуальные признаки товаров,  выданных досматриваемым лицом  добровольно или обнаруженных  в ходе досмотра, их количество;

- последовательность  и пределы проведения личного  досмотра;

- сведения о  применении конкретных технических  средств, медицинских приборов (параметры  - наименование, тип, марка, модель), об условиях и порядке их  использования;

- заявления досматриваемого лица и иных лиц, участвовавших в личном досмотре;

- характеристики  поведения досматриваемого лица (в случае необходимости).

Акт подписывают:

- должностное  лицо таможенного органа, проводившего  личный досмотр;

- понятые;

- иные лица, привлекавшиеся к проведению личного досмотра;

- физическое  лицо, в отношении которого проводился  личный досмотр (его законный  представитель).¹⁷

В случае отказа лица, в отношении которого проводился личный досмотр, подписать протокол личного досмотра, в акте об этом делают соответствующую запись, заверяемую подписями понятых.¹⁸

К акту, составленному  по результатам личного досмотра, приобщают:

- предметы, добровольно  выданные досматриваемым лицом;

- предметы, обнаруженные  и изъятые в ходе личного  досмотра;

- фотографические  снимки и негативы, киноленты,  аудио- и видеозаписи, выполненные  в ходе личного досмотра;

- объяснения  и заявления на отдельных листах  досматриваемого лица, медицинского  работника, специалиста, понятых;

- документально  зафиксированные результаты наблюдений, измерений и исследований, а также применения лекарственных средств.

Предметы, добровольно  выданные досматриваемым лицом, обнаруженные и изъятые у него в ходе личного  досмотра, видео-, фото-, кинопленку и  другие вещественные доказательства упаковывают в отдельные пакеты и опечатывают. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны быть заверены подписями понятых и должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр.

При возбуждении  уголовного дела или заведении дела о нарушении таможенных правил подлинник акта личного досмотра приобщают к материалам соответствующего уголовного дела или дела о нарушении таможенных правил; в таможенном органе остается его копия.

Подводя итог, отметим, что процедура личного досмотра включает в себя три этапа.

Первая, подготовительная, стадия включает обязанность должностного лица таможенного органа, на которое  возложено проведение личного досмотра, объявить досматриваемому лицу о  принятом решении провести личный досмотр, ознакомить его с правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт его ознакомления с решением лицо, подвергнутое личному досмотру, должно удостоверить путем соответствующей надписи на решении провести личный досмотр. В случае отказа от этого должностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.

Второй этап досмотра состоит из объявления физическому лицу о начале непосредственного личного досмотра, происходит досмотр вещей, одежды и тела физического лица.

На завершающем  этапе личного досмотра происходит документальное оформление: составляется протокол. В нем, помимо формальностей, должна быть детально описана вся  процедура и указаны ее результаты. Протокол составляется в двух экземплярах, подписывается должностным лицом, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. В момент подписания протокола лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр, может указать в нем о предполагаемых нарушениях законодательства. В этом случае только протокол будет служить основным доказательством как при привлечении лица к уголовной ответственности, так и при обжаловании им действий должностных лиц таможенных органов.¹⁹

 

Глава 2 Соблюдение прав человека и лица, участвующие при проведении личного таможенного досмотра.

2.1 Таможенно-правовые  аспекты соблюдения прав человека  при проведении личного досмотра

 

Задачей параграфа  является рассмотрение различных документов, в которых закреплены необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина.

 Статья 2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.²⁰

Все необходимые  гарантии соблюдения прав человека и  гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс Таможенного Союза (ТК ТС), признавая личный досмотр (ст. 117 ТК ТС) исключительной формой таможенного контроля.

Проведение  личного досмотра связано с определенными ограничениями прав и свобод человека, поэтому решение о его осуществлении может принять только начальник таможенного органа, где проходит таможенное оформление, или лицо, которое его заменяет. Такое решение оформляется письменно путем наложения резолюции натаможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа либо отдельным актом.²¹

Исходя из обязанности  государства соблюдать права  и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых товаров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы. Если в процессе личного досмотра неправомерными действиями таможенников имуществу досматриваемого лица был причинен вред, то данное лицо, реализуя свое право, предусмотренное ст. 53 Конституции РФ,²² может потребовать возмещения причиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следует заметить, что вред может не только быть причинен незаконными действиями (бездействием) таможенных органов, но и являться следствием деятельности, предусмотренной таможенным законодательством, поскольку нередко при таможенном контроле возникает необходимость причинения вреда, в противном случае невозможно осуществление эффективного таможенного контроля.²³

Также гарантии соблюдения прав человека и гражданина обеспечивают: Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт об экономических, социальных и культурных  правах.²⁴²⁵²⁶