Эканомика таможенного дела

     Время, затрачиваемое на подготовку и подачу ЭГТД в электронной форме сопоставимо со временем, затрачиваемым на подачу ГТД на бумажном носителе. Это связано с увеличением времени комплектования пакета совокупности данных сделки, но при этом экономится время на приеме ЭГТД. Среднее время доставки ЭГТД от брокера в таможенный пост составляет порядка 15 минут.

     Анализируя эффективность декларирования товаров в электронной форме, специалисты  делают вывод, что время оформления одной электронной декларации значительно сократилось - с 2-4 часов в зависимости от количества и наименования товаров и нетарифных мер, применяемым к ним, до 20 минут. А это - один из резервов сокращения сроков таможенного оформления и повышения эффективности таможенного контроля в целом.

      Преимущества системы электронного декларирования новой формы успели оценить и участники внешнеэкономической деятельности.

      Внедренная система позволяет инспектору, осуществляющему оформление декларации, сразу проверить наличие и достаточность для уплаты таможенных платежей денежных средств у декларанта на его лицевом счете и не требовать от него дополнительно разного рода справок и выписок, а также сразу произвести списание необходимой суммы для уплаты таможенных платежей.

     Создаются предпосылки не только оптимизации деятельности инспектора, но и изменения структуры таможенной службы в целом.

    Это создание такой технологии работы таможенников, при которой участник внешнеэкономической деятельности может проводить все операции, связанные с таможенным оформлением, в режиме удаленного доступа с использованием технологии электронного декларирования. А внедрение электронного декларирования, кроме того, минимизирует связь инспектора и участника ВЭД. Они могут вообще не видеть друг друга. И это очень важный момент. Ведь ни для кого не секрет, что наиболее частая критика в адрес таможенной службы раздается по поводу коррупции. Общаться будут компьютер с компьютером, что полностью исключит возможность нарушения правил таможенного оформления.

     Электронное декларирование позволяет решить многие проблемы.  При огромных размерах территории страны, гигантской протяженности границ только информационные технологии могут обеспечить эффективное таможенное администрирование. Когда процесс оформления и контроля становится прозрачным, можно решить проблемы занижения таможенной стоимости и коррупции. Электроника дает нам реальный инструмент управления. 

 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Проблемы внедрения 

     На ряду с положительными моментами, есть и отрицательные основным из которых является затрата больших денежных средств.

     В системе электронного декларирования задействованы и таможенные, и информационные технологии. На стыке этих направлений возникает ряд трудностей как технического, так и организационного плана. Это естественный процесс. Проходит минимизацией издержек участников ВЭД, которые у себя внедряют электронное декларирование. Предусмотрены пути оптимизации передачи данных и информационного взаимодействия с таможенными органами .

     Стоит отметить, что сегодня существует ограниченное количество точек подключения к ведомственной сети. Это региональные таможенные управления. Это значит, например, что участник ВЭД на Камчатке для работы в режиме электронного декларирования должен подключится к Владивостоку. Возможности подключения к ближайшему таможенному органу сопряжены с определенными техническими проблемами, над решением которых сейчас работают специалисты.

     Экспортные декларации были с самого начала внедрения электронного декларирования. Экспорта мало и к тому же экспортерам на бумажном носителе нужен подтверждающий документ для возврата НДС в налоговых органах. Есть режим, когда можно распечатать бумажную копию и инспектор ее заверяет, но зачастую на практике экспортеры этим не пользуются. В рамках программы Электронная Россия ведется работа по созданию системы контроля за вывозом товаров. Но для этого необходима развитая телекоммуникационная сеть в пограничных пунктах пропуска, чего, к сожалению, пока нет. Хотя в рамках Концепции развития таможенных органов предусмотрены средства на телекоммуникационную сеть в пограничных пунктах пропуска.

     При осуществлении электронного декларирования товаров в импортных операциях достаточным условием считается наличие нормативно - правовых документов ГТК России и готовых таможенных технологий, программного продукта с применением электронного декларирования. Для экспортных операций таких достаточных условий пока не существует, потому что нет соответствующих таможенных технологий, разработанных и утвержденных приказами ГТК России.

     Чтобы внедрить в опытную эксплуатацию таможенную технологию с применением электронного декларирования, надо быть уверенным, что приказ будет понят как таможенниками, так и участниками ВЭД. Пока ни одна из сторон не готова приступить к опытному внедрению. Проводится кропотливая подготовительная работа по созданию условий для постепенного перехода к декларированию экспортных товаров с применением элементов электронного декларирования. При этом главное внимание уделяется выработке такой процедуры, которая позволила бы таможенным инспекторам обмениваться с декларантом электронно-цифровой подписью (ЭЦП). ЭЦП хотя законом и утверждена, но процедуры применения ее еще до конца не выработаны. Как один из необходимых ее элементов, можно отметить создание необходимой инфраструктуры удостоверяющих центров в ГТК России. Лишь когда будет создан центр, который сможет удостоверить ЭЦП, вот тогда наступят достаточные условия для таможенного оформления с применением элементов электронного декларирования.

     6 тыс. электронных деклараций – это немногим более 10% оформленных товарных партий таможней. Причинами такого неактивного применения электронного декларирования являются плохая информированность предприятий о преимуществах электронного обмена, психологический аспект и трудности технического характера, а именно - проблема обеспечения канала передачи данных от участника ВЭД. Если все затраты, связанные с аппаратным и программным обеспечением АП, носят единовременный характер, то аренда канала передачи данных величина постоянная и довольно значительная в большинстве случаев не окупающая себя.  
     В числе проблем отмечено и отсутствие информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при применении системы управления рисками (СУР). Данные информационные системы в настоящее время находятся лишь на стадии разработки в ФТС России. Основная проблема перехода на электронное таможенное декларирование в таможенных органах - несовершенство законов РФ, касающихся этой сферы.

     "Таможенный кодекс позволяет участнику внешне-экономической деятельности (ВЭД) подавать электронные документы, а таможне принимать такие документы и их копии. Налоговые же органы такой возможности не имеют и, например, при экспорте товаров через границу при возврате НДС требуют бумажные носители информации, заверенные печатями". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  
 

2. СТРУКТУРА ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ 

2.1. Информационная система

 

     Система представляет собой взаимоувязанную, законченную задачу автоматизации таможенного оформления товаров и транспортных средств. Она ориентирована на существующий компьютерный парк и российские линии передачи данных. Не требует специальных знаний, кроме знаний предметной области.

    Центральной частью системы является Центр электронной обработки таможенных документов, представляющий собой совокупность программных и технических средств, осуществляющих сбор и контроль таможенных электронных документов.

    Суть данной системы заключается в том, что организуется взаимодействие компьютерных сетей таможенного органа и участника ВЭД через подключение последнего к Центру электронной обработки таможенных документов. Участник ВЭД получает возможность осуществлять предварительную проверку электронных грузовых таможенных деклараций до начала основного таможенного оформления, а так же использовать данную систему для предварительного информирования таможенного органа о декларировании. Достоинство системы:

- уменьшение  влияния субъективного фактора при таможенном оформлении; 
- позволяет декларанту избежать ошибок в случае несвоевременного информирования его об изменениях в действующем таможенном законодательстве.

     Таможенное оформление и таможенный контроль осуществляются 
  с использованием автоматизированной информационной системы 
   обработки сведений  в электронной форме о товарах и транспортных 
   средствах (далее - АИС),  состоящей из  подсистемы декларанта и 
   подсистемы таможенного органа.

     Подсистема  декларанта - программное средство подготовки, 
   редактирования,  передачи таможенной декларации и СТТ в таможенный 
   орган - выполняет следующие основные функции:

       а) формирование СТТ;

       б) форматный контроль СТТ;

       в) формирование таможенной декларации  на основе СТТ;

       г)   форматно   -  логический   контроль   (ФЛК)  соответствия

 таможенной  декларации определенным ГТК России структуре и формату   данных; 
       д) подписание таможенной декларации и СТТ электронной цифровой 
   подписью декларанта;

       е) передача СТТ, иных необходимых сведений, а также таможенной 
   декларации в узел обработки информации таможенного органа; 
       ж)  прием необходимых сведений  из узла обработки информации 
   таможенного органа.

  Подсистема таможенного органа включает:

       а)   узел   обработки  информации,   в  базе  данных  которого

   содержатся  полученные  от  декларанта  сведения,  необходимые для

   таможенных целей;

  б)  автоматизированные  рабочие места  таможенного оформления и 
   таможенного контроля, оснащенные штатными программными средствами. 
Узел  обработки информации  таможенного органа выполняет 
   следующие основные функции:

       а)  прием СТТ,  иных необходимых  сведений,  а также таможенной 
   декларации из программных средств АИС;

      б) передача СТТ, иных необходимых сведений, а также таможенной 
   декларации программным средствам АИС;

       в)  контроль  наличия  всех  СТТ,  необходимых  для таможенных   целей,   проверку   их  внутренней  непротиворечивости,   а также соответствия СТТ из различных документов друг другу;

       г)  ФЛК  соответствия  таможенной  декларации определенным ГТК 
   России структуре и формату данных;

       д)   формирование   протоколов   прохождения  видов  контроля, 
   указанных в пп.  "в" и "г", формирование протокола рассогласования 
   СТТ и таможенной  декларации,  а также формирование экранных форм 
  данных протоколов;

       е) хранение принятых сведений,  а также оформленных таможенных 
   деклараций   и СТТ,   относящихся к ней,   исключив  возможность 
   изменения; 
       ж)  отображение таможенной  декларации  и экранных форм СТТ с 
   учетом  необходимости  соответствия состава и положения реквизитов 
   экранных форм СТТ положению реквизитов исходных документов; 
       з)  распечатывание  экранных  форм  СТТ,   других  необходимых 
   сведений, а также таможенной декларации;

       и) осуществление связи с базами данных нормативно - справочной 
   информации  и нормативных правовых актов ГТК России,  формирование 
   при необходимости экранных форм содержимого соответствующей базы 
   данных; 
       к) проверка подлинности ЭЦП.

       Автоматизированные рабочие места таможенного оформления и 
   таможенного   контроля   (АРМ   ТО   и ТК),   оснащенные  штатными 
   программными средствами, используются уполномоченными должностными  лицами таможенного органа при осуществлении таможенного оформления   и  таможенного контроля  с учетом особенностей, предусмотренных Временными правилами. 

       Информационное   взаимодействие   в  рамках   АИС  между 
   подсистемами  декларанта  и таможенного органа  осуществляется  с 
   использованием  сообщений в электронной  форме,  подписанных  ЭЦП 
   (далее - авторизованные сообщения).

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

____________________

Выписка из Приказа  ГТК РФ от 29 июля 2005 года № 801