История таможенного дела

Деятельность ГТК  России в эти годы осуществлялась в соответствии с Положением о  ГТК России, утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014 СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2855.(в ред. Указа Президента РФ от 16.09.99 N 1235).  

ГТК России решало возложенные  на него задачи-функции как непосредственно, так и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты и иные учреждения, входящие в систему таможенных органов (таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и т.д.). Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. - М. Книжный мир, 1998, С. 24-68; 

Становление и обеспечение  дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны  с принятием в 1993 г. Закона РФ «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса  РФ. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых  условиях. Эти законодательные акты закрепили приоритет фискально - экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. С первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела.

2. Таможенный Кодекс 2003г. 

В 2002 г. одним из основных направлений развития государственной  таможенной службы России стали: максимально  широкое внедрение новых таможенных и информационных технологий, дифференцированная работа с участниками внешнеэкономической  деятельности, дебюрократизация таможенных процедур и повышение качества таможенного администрирования в том числе и с использованием новых технологий.

В конце января 2002 г. ГТК РФ одобрил в целом "Основные направления совершенствования  таможенного контроля и таможенного  оформления в 2003-2008 гг.". Основное звено  этого проекта - переход от пятиступенчатого контроля к одноступенчатому, когда организация таможенного контроля ведется по принципу "одного окна". Проект рассчитан на 6 лет, и в 2002 году была создана основа для его реализации. Корняков К. А.Новый этап развития таможенного дела в России //"Законодательство и экономика. -2003. - №11.

В целом 2002г. год стал переломным в работе таможенной службы России, т.к. в этом году завершилась  реализация целевой программы развития таможенной службы РФ на 2001-2003 гг. и  были заложены основы ее работы на 2004-2008 гг. В 2003 г., а также началась реализация "Программы социально-экономической  политики Правительства РФ на среднесрочную  перспективу (2003-2005 гг.)", где вопросы  развития таможенной службы были выделены в специальный раздел "Модернизация таможенной системы".

Новый Таможенный кодекс подвел черту под десятилетней историей своего предшественника - Таможенного  кодекса РФ 1993 г. Работа над созданием  нового Кодекса началась давно, она  на некоторое время приостанавливалась, затем возобновлялась и, наконец, завершилась  в 2003 году. Это десятилетие убедило  всех в том, что таможенное законодательство касается не какой-то ограниченной прослойки  общества, не какого-то отдельного сектора  экономики, а непосредственно затрагивает  интересы большей части российского  общества. 

Принятый Таможенный кодекс вступил в силу 1 января 2004 г.

Каковы причины  пересмотра основных положений таможенного  законодательства и принятия нового Таможенного кодекса? Комментарий  к Таможенному кодексу РФ ./ Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Норма-М, 2005. С. 12-14.

В первую очередь  следовало максимально приблизить российское законодательство к сформировавшимся в таможенной сфере международным  стандартам. В международной торговле «правила игры», безусловно, должны быть унифицированы. Существенные различия между национальным законодательством  и так называемым международным  таможенным правом тормозили поступательное интегрирование России в систему  мирохозяйственных связей, не позволяют  нашему государству получить максимальные преимущества, предоставляемые ему  системой международного разделения труда.

Среди наиболее значимых международно-правовых актов следует  упомянуть Генеральное соглашение о тарифах и торговле и Киотскую конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (последняя принята  под эгидой Совета таможенного сотрудничества -- ныне Всемирная таможенная организация).

Российская Федерация  оставалась за чертой участников упомянутых международных договоров. Перенесение  унифицированных таможенных правил во внутреннее законодательство позволило  свести к минимуму негативные последствия  неучастия России в важнейших  договорах международного и таможенного  права.

Другая причина  принятия нового Таможенного кодекса -- значительные изменения, произошедшие в «смежных» отраслях законодательства. Таможенный кодекс 1993 г. готовился еще до принятия действующей Конституции (отсюда, например, и упоминания о льготах вице-президенту и т.д.). Принятые за время действия Таможенного кодекса 1993 г. Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях со всей остротой поставили вопрос о внесении изменений в законодательный каркас таможенного регулирования.

Наконец, за последние  годы изменился взгляд таможенного  ведомства на его взаимоотношения  с участниками внешнеэкономической  деятельности. Упростились многие таможенные процедуры, «зеленый коридор» открылся для добросовестных участников ВЭД, зарекомендовавших себя за годы сотрудничества с таможенными органами.

Главная ценность этого  законодательного акта. С его помощью  осуществлен прорыв в создании четко  прописанных и стабильных правил, по которым участник внешнеэкономической  деятельности или лицо, пересекающее таможенную границу, строят свои отношения  с таможенными органами. Существенно  сокращается сфера, где таможня  действует по своему усмотрению.

Более четко прописаны  таможенные процедуры. Особое внимание своей новизной привлекает глава  Таможенного кодекса об участии  таможенных органов в защите прав и законных интересов правообладателей. Много позитивных изменений произошло  и в такой традиционной области  таможенного дела как декларирование. Козырин А. Н. Новые контуры таможенного законодательства. //Журнал «Бюджет». - 2003. -№10.

На момент принятия в 2003 г. Кодекса продолжал действовать  Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О  таможенном тарифе", который также  является актом таможенного законодательства (хотя формально не является "федеральным  законом, принятым в соответствии с  ТК РФ"). ТК РФ, не отменив упомянутый Закон, фактически подтвердил его статус как акта таможенного законодательства.

По сравнению с  ТК 1993 г. Таможенный кодекс 2003г. использует понятие "законодательство" в  собственном (узком) смысле слова, т.е. как совокупность законодательных  актов. До этого в практике таможенного  регулирования понятие таможенного  законодательства трактовалось расширительно: в его состав наряду с законами включались и отдельные подзаконные  акты (указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ и т.д.). В кодексе (п. 2 ст. 3. ) законодатель четко определил состав таможенного законодательства: ТК РФ и федеральные законы, принятые в соответствии с ним. 

Для финансирования мероприятий, связанных с разработкой  и реализацией таможенной политики РФ в соответствии с ТК РФ образован  государственный внебюджетный фонд. Средства Фонда входят в состав федерального бюджета с сохранением его  целевого назначения и использования  и изъятию не подлежат. Современный  финансово-кредитный словарь / Под  общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского.-М., 2002 

Основными направлениями  использования средств фонда  являются: разработка и реализация таможенной политики РФ, осуществление  таможенного контроля и оформления, ведение таможенной статистики РФ, обеспечение функционирования и  развития таможенных учреждений, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ, погашение долгосрочных и  краткосрочных кредитов банков и  др. Додонов В.Н. и др. Финансовое и банковское право: Слов.-справ.-М., 1997  

В 2004г., в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 9 марта 2004 года №314 "О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти" Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №21, ст.2023; №31, ст.3234; №38, ст.3775; №42, ст.4107; №47, ст.4635; №49, ст.4889; 2005, №30, ст.3136; №41, ст.4119, Государственный  таможенный комитет Российской Федерации  был преобразован в Федеральную  таможенную службу (ФТС), передав его  функции по принятию нормативных  правовых актов в установленной  сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.  

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 "О Федеральной таможенной службе" было утверждено Положение  о Федеральной таможенной службе.

3. Концепция развития  таможенной политики РФ

Указом Президента РФ от 11 мая 2006 года N 473 "Вопросы Федеральной  таможенной службы" Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, №20, ст.2162 установлено, что Федеральная таможенная службы РФ передается из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в непосредственное подчинение Правительству  РФ.

Функции Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в области таможенного  дела переданы полностью ФТС.  

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 утверждено Положение о Федеральной  таможенной службе.  

В систему таможенных органов РФ по состоянию на 1 января 2007г входят 7 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 136 таможен, 707 таможенных постов, 6 учреждений, находящихся в  ведении ФТС России, и 7 представительств ФТС России за рубежом. 

Постоянное внимание Правительства РФ к развитию таможенной политики и совершенствованию таможенных органов приносит свои результаты. Федеральная таможенная служба России в 2006г. перечислила в доход федерального бюджета более 2,86 трлн. руб (почти 105,3 млрд. долл). Увеличенное плановое задание перевыполнено на 0,4 %. При этом первоначальное задание, установленное в соответствии с федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год", перевыполнено на 34 %.  

В среднем за 2006 г. ежедневные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет составили  почти 426 млн. долл. Если в январе 2006 г ежедневные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет составляли 381 млн. долл, то в декабре 2006 г - 505 млн. долл. 

Каждый рубль, вложенный  в развитие таможенной системы в 2006 г, дал отдачу в 79,9 руб. Если в 2005 г  каждый таможенник обеспечил перечисление в федеральный бюджет 33,27 млн. руб. при средних затратах на его содержание в 396,5 тыс. руб. , то в 2006 г поступления в федеральный бюджет в расчете на одного таможенника увеличились в 1,34 раза - до 44,62 млн. руб. при затратах в 558,4 тыс. руб. Материалы к заседанию правительства. - М.: ПРАЙМ-ТАСС, 4 июля 2007.  

Первой стратегической целью ФТС является повышение  уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, обеспечение полноты и своевременности  уплаты таможенных пошлин, налогов  и таможенных сборов. Совершенствование  системы контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ в части правильности исчисления, полноты взимания таможенных платежей и своевременности их уплаты является необходимым условием выполнения контрольных показателей по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет. Степень достижения первой стратегической цели ФТС характеризуется следующими показателями. 

1. Доля исков (заявлений)  к таможенным органам, по которым  судами приняты решения не  в пользу таможенных органов,  в общем числе исков (заявлений), рассмотренных судами.  

Этот показатель характеризует деятельность таможенных органов, направленную на повышение  эффективности защиты государственных  интересов таможенными органами в судах. Значение показателя планируется снизить с 48,3% в 2006 г до 30% в 2010 г - за счет осуществления мер, направленных на сокращение доли принимаемых (совершаемых) неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов в ходе производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, а также на улучшение работы по отстаиванию позиции таможенных органов в судах.  

2. Доля дел об  административных правонарушениях,  по которым вынесены постановления  о назначении наказания и не  прекращено производство в связи  с обжалованием (опротестованием), в  общем количестве возбужденных  дел. Этот показатель характеризует  деятельность таможенных органов  по повышению эффективности правоприменительной  практики таможенных органов  с целью обеспечения контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ, а также по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений в таможенном деле. Планируется увеличение значения показателя с 70 % в 2006 г до 75 % в 2010 г - за счет повышения качества производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов.