История развития таможенного дела и законодательства о нем. Проблемы современного этапа

С этими указами тесно связан Федеральный закон от 13 марта 1995 года «О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности», отменяющий все ранее предоставленные участникам внешнеэкономической деятельности льготы в том числе в виде бюджетных ассигнований на уплату таможенных пошлин и других платежей, по обложению ввозными и вывозными таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизами на товары, за исключением предоставленных в соответствии с законом «О таможенном тарифе», законами РФ «О налоге на добавленную стоимость», «Об акцизах» и Таможенным кодексом.

Особый политико-экономический резонанс вызвал Указ президента РФ «О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот».

В 1992-1993 годах многие предприятия, организации и регионы получили право беспошлинного вывоза за рубеж сырья и стратегических товаров, что привело к серьезным потерям доходов и к другим отрицательным последствиям. Этот Указ Президента призван упорядочить регулирование внешнеэкономической деятельности, создать равные экономические условия ее участникам.

 

 

2. Этапы и сроки формирования  единой таможенной территории

таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и

Российской Федерации

таможенный правовой территория союз

Основной задачей создания таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Евразийского экономического сообщества является формирование единой таможенной территории, на которой в отношении товаров, происходящих с этой территории, а также товаров из третьих стран, выпущенных в свободное обращение на ней, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера.

При этом государствами-участниками применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Основные этапы формирования единой таможенной территории таможенного союза и сроки их завершения следующие.

I. Предварительный этап

В ходе этого этапа необходимо решить две основные задачи, направленные на формирование единой таможенной территории:

• завершение подготовки нормативно-правовой базы;

• организация поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории.

В части завершения формирования нормативно-правовой базы таможенного союза:

- к 1 октября 2009 года:

- разработать и подготовить  к принятию Таможенный кодекс  таможенного союза, а также нормативно-правовую  базу в развитие его положений  по единообразному практическому  применению форм и методов  таможенного контроля и таможенного оформления, технологий контроля перемещения товаров и транспортных средств, определяющих:

- единые правила декларирования  товаров;

- единые таможенные режимы;

- единую методологию определения  таможенной стоимости;

- единые правила начисления  и взимания таможенных платежей;

- единые правила таможенного  оформления и таможенного контроля, включая использование единых  форм документов, единые сроки  проведения таможенных процедур.

- к 1 января 2010 года:

• утвердить Единый таможенный тариф таможенного союза;

• сформировать единую систему мер нетарифного регулирования таможенного союза;

• определить сроки передачи Комиссии таможенного союза полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;

• разработать механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин;

• осуществить анализ действующих торговых режимов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан по отношению к третьим странам, выявить имеющиеся различия и достичь договоренности по их унификации;

• разработать единую методологию ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли таможенного союза;

• провести анализ действующих ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле и достичь договоренности об условиях отмены, включая единые правила конкуренции, субсидирования и оказания государственной помощи в других формах.

 

 

II. Первый этап (срок с 1 января 2010 года по 1 июля 2010 года)

С 1 января 2010 года обеспечить:

• введение единого таможенно-тарифного (включая тарифные льготы, тарифные преференции) и нетарифного регулирования:

- Единый таможенный тариф;

- систему мер нетарифного  регулирования;

- передачу Комиссии таможенного  союза полномочий в области  таможенно-тарифного и нетарифного  регулирования внешнеторговой деятельности  в соответствии с принятыми  международными договорами;

• начало формирования Комиссией таможенного союза единого торгового режима с третьими странами;

• отмену действующих ограничительных мер тарифного и нетарифного характера во взаимной торговле на основе достигнутых договоренностей;

• осуществление совместного контроля товаров на российско-казахстанской границе;

С 1 апреля 2010 года начать:

• опытную эксплуатацию и отладку информационного обмена между таможенными службами для целей контроля перемещения товаров и транспортных средств на единой таможенной территории (контроль внутреннего и международного транзита), а также ведение статистики взаимной торговли;

• использование в тестовом режиме механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин.

III. Второй этап (с 1 июля 2010 года)

С 1 июля 2010 года:

• ввести в действие Таможенный кодекс таможенного союза и принятую в его развитие единую методологическую базу:

• осуществлять таможенное оформление товаров и транспортных средств с использованием единых форм документов в таможенном органе государства – члена таможенного союза, резидентом которого является участник внешнеэкономической деятельности;

• ввести механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин;

• обеспечить ведение статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли;

• ввести в действие международные договоры в области косвенных налогов и механизмы обмена информацией между налоговыми органами;

• отменить таможенное оформление товаров, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь и Российской Федерации (как происходящих из Республики Беларусь и Российской Федерации, так и происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь и Российской Федерации);

• отменить таможенное оформление товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых между территориями государств-участников таможенного союза;

• перенести все виды государственного контроля с российско-белорусской границы на внешние границы Республики Беларусь и Российской Федерации. Предусмотреть переходный период, в течение которого в местах таможенного оформления на территории Республики Беларуси и Российской Федерации будет осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного контроля на российско-белорусской границе.

В части администрирования экспорта:

• государства – члены таможенного союза сохраняют возможность самостоятельного определения ставок вывозных таможенных пошлин;

• суммы вывозных таможенных пошлин зачисляются в бюджет государства-члена таможенного союза, в котором произведены товар;

• государства – члены таможенного союза сохраняют возможность самостоятельно определять и применять меры нетарифного регулирования экспорта отдельных видов товаров (продукция военного и двойного назначения, товары сырьевой группы);

• возможность проведения самостоятельной политики в указанных областях регулирования экспорта обеспечивается исполнением взаимных обязательств в рамках договорно-правовой базы таможенного союза.

К 1 июля 2011 года:

• перенести согласованные виды государственного контроля с российско-казахстанской границы на внешние границы Республики Казахстан и Российской Федерации. Предусмотреть переходный период, в течение которого в местах таможенного оформления на территории Республики Казахстан будут осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного контроля на российско-казахстанской границе;

• завершить переговоры с третьими странами по унификации торговых режимов на основании достигнутых ранее договоренностей сторон.

С 1 июля 2011 года отменить таможенное оформление в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

 

 

Заключение

 

В послереволюционной России и в дальнейшем в Союзе ССР статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организационная структура не оставались неизменными, они приспосабливались, видоизменялись в соответствии с внутренними и внешними экономическими интересами и потребностями государства.

Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения.

Переход в начале 20-х годов к НЭПу реанимировал утраченные функции таможенных органов и обусловил интенсивное структурное развитие таможенной системы. Именно с 1922 по 1928 годы формировалась сложная, многоступенчатая система управления таможенным делом. Структура таможенных органов, сложившаяся во второй половине 30-х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном кодексе 1964 года, с очень незначительными изменениями сохранялась вплоть до середины 80-х годов.

Логическое завершение данного этапа – принятие в 1991 году нового Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе». Несмотря на известный радикализм этих законодательных актов, создать принципиально новую таможенную систему на практике так и не удалось.

Становилась все более очевидной необходимость разработки крупных законодательных актов, которые создали бы новую и стабильную нормативную базу для развития и совершенствования всего таможенного дела и правотворчества в этой жизненно важной и сложной сфере.

Характеризуя в целом данный, в значительной мере необходимый период, предшествовавший принятию в 1993 году двух основополагающих законов – Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе», необходимо подчеркнуть: во-первых, в период после принятия в 1991 году Таможенного кодекса СССР и Закона СССР «О таможенном тарифе» и вплоть до середины 1993 года в России таможенное дело во многом регулировалось названными выше союзными законами в части. Не противоречащей новому российскому таможенному законодательству. Во-вторых, в этот период многие аспекты таможенного дела в РФ регламентировались соответствующими нормативными указами Президента и постановлениями Правительства, приказами, положениями и инструкциями ГТК. Некоторые из актов подчас были недолговечными, непоследовательными и противоречивыми, но «вакуума» в правовом регулировании таможенного дела не было, шел постепенный и сложный, но в то же время целенаправленный процесс формирования основ российского таможенного права.

Размещено на Allbest.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

 

1.Таможенное право. Курс лекций. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.

 

2.Габричидзе Б.Н., Полежаев  Д.М. Становление и развитие таможенной  службы в Советском государстве: 1917-1991 гг. // Государство и право. – 1992. – № 10.

 

3.Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. – М.: Автор, 1995. – 288 с.

 

4.Андриашин Х., Свинухов В., Балакин. Таможенное право. – М.: 2008. с.

5. Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009

 

6. Консультант Плюс справочная  система.

 

7. Козырин А.Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭс / А.Н. Козырин // Реформы и право. 2012.