Исторический опыт таможенной службы за рубежом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖОМ

2.1 ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ США

 

        США или Соединенные Штаты Америки – государство в Северной Америке, населением 325 миллионов человек, с федеративной формой устройства.  Административно делится на 50 штатов. Столицей США является Вашингтон. Таможенная служба в США, по словам историков, возникла еще в 1600 годах.

        Любой  товар, ввозимый на территорию  США, проходит определенные формальности, предназначенные как для правильного применения таможенного тарифа, так и для убеждения соблюдения импортером американских правил определения происхождения, правил гигиены, технические нормы, безопасности и наличия этикеток. Только после соблюдения всех этих формальностей товар может быть ввезен в США. Таможенная служба Америки взимает сбор, для возмещения затрат, связанных со своей деятельностью, который составляет 0,21% от стоимости импортных товаров. К этому сбору также добавляется фиксированный сбор на грузовые автомобили, вагоны и контейнеры, ввозимые или въезжающие на территорию Америки.

        НАФТА  – это Северо-Американская зона или соглашение о свободной торговле,  вступившее в силу 1 января 1994 года, играющее важную роль в таможенной регулировании США. Это соглашение отменяет таможенные пошлины на большую часть товаров, ввозимых в Мексику, Канаду и США, на переходный период не больше 15 лет. Между Америкой и Канадой до сих пор действует Договор о свободной торговле, которые отменяет таможенные пошлины между двумя странами. Между Мексикой и Америкой, и между Мексикой и Канадой НАФТА отменяет таможенные пошлины немедленно или постепенно, в течение от 5 до 10 лет для некоторых видов товаров. Основное количество этих пошлин было отменено еще в 2003 году, а для некоторых важных категорий НАФТА предусматривает постепенную отмену в течение ближайшего времени. Размер пошлин, которые  применяются к товарам в течение переходного периода, зависит от страны-производителя. По правилу таможенные пошлины отменяются только в отношении тех товаров, которые происходят из страны-участницы НАФТА.

        Таможенное  оформление грузов в Америке включает в себя два этапа. Для начала импортер заполняет документы, необходимые для определения  размера таможенной пошлины таможенным агентом. Далее импортер заполняет импортное досье, в отношении которого таможенная служба определяет таможенные пошлины, которые подлежат уплате. По общим правилам товар становится доступным после окончания первого этапа.

        В  США используется таможенный  тариф на основе гармонизированной  системы HTS, наименования и кодификации товаров. Данная система состоит из 3 основных частей: структурированная номенклатура, общие правила толкования и правовые комментарии. Ставки тарифа показаны в двух колонках, в первой из которых две графы:

1) Льготный тариф, в котором содержатся ставки пошлин, которые применяются к товарам, ввозимых из стран, на которые Америка распространяет льготные режимы.

2) Общие ставки, в которой  указаны ставки на товары, в  отношении которых распространяется  режим наибольшего благоприятствования.  Также, эта графа содержит ставки  пошлин, которые установлены рамках специальных, преференциальных программ таможенного обложения.

        Во  вторую колонку входит:

Основной тариф, который применяется к товарам стран, не пользующихся в Америке льготными режимами, такие как Северная Корея, Куба, Лаос.

       Некоторые  товары ввозятся по квотам, которые  устанавливает Конгресс, путем делегирования  полномочий.

Эти квоты бывают двух видов:

1. Абсолютные – определяют количество товаров разрешенных к ввозу;
2. Тарифные – в соответствии с которыми определенное количество товаров, происходящих из той или иной страны, ввозятся в Америку по преференциальному тарифу.

        Система  автоматизации таможенного регулирования  и оформления США считается  самой эффективной в мире. В 90-х  годах в США  было принято решение о создании новой автоматизированной системы для таможенного регулирования и оформления, которая  получила название Customs Automated  Commercial Environment (ACE). Таможенная и иммиграционная службы были объединены в единую службу, которая называлась Customs and Border Protection (CBP) – служба таможенного и пограничного контроля. В ходе автоматизации была создана интегрированная система данных международной торговли. Целью создания этой системы был тотальный контроль за перемещением людей, товаров, платежей и транспортных средств. Также пограничные службы начали использовать радиационные устройства, для обнаружения радиоактивных материалов при перемещении через таможенную  границу. В конце 2008 года таможенные службы 79% всех прибывающих морских грузовых контейнеров пропускала через радиационные сканеры, для проверки груза на наличие радиации. Целью таможенной службы был контроль всех грузов на наличие радиации на 100%.             

 

2.2 ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ ЯПОНИИ

 

        Япония – государство в Восточной Азии. Население Японии составляет 126 миллионов человек. Япония является великой экономической державой, и занимает 3 место в мире по объему ВВП. 

        В  соответствии с договорами коммерции, порты Йокогама, Осака, Нагасаки, Хакодате, Хьюого и Ниигата были открыты для международной торговли, и в этих городах были созданы первые Японские таможенные службы. После открытия страны, правительство Мэйджи твердо принялось за политику модернизации. Внешняя торговля Японии, после Русско-Японской войны росла очень быстро. К 1897 году все права и обязанности таможенной администрации были определены в Таможенном законе и Таможенном тарифе. В этот же период была создана новая структура таможни Японии. В своем становлении таможенная служба и внешняя экономика Японии прошли большое количество модернизаций, включая экономический бум,   причиной которому была Первая Мировая Война и депрессию. С развитием экономики и производства функции таможен и организации были расширены и сплочены.

        С 1931 года внешняя торговля Японии все больше подвергалась протекционистской политике. Протекционистская политика – это система таможенной политики с высокими пошлинами на ввозимые товары. Тарифные барьеры были разделены на мировые экономические блоки. С каждым годом, из-за военного периода, таможенные службы Японии теряли свою цель, и в 1943 году, перестали фигурировать по требованию военных властей. Таможенные службы были полностью закрыты, а технические средства и их персонал были переданы Бюро Морских Перевозок.

        В 1946 году, после длительного простоя, министерство финансов Японии  вновь приняло управление всеми  таможенными делами. Уже с первого  июня 1946 года в Японии начали  обслуживание 6 таможенных служб, 35 филиалов, 45 подфилиалов и 68 постов. На этот момент численность японских таможенников составляла 1779 человек. После оккупационных войск, которые держали под контролем внешнюю торговлю Японии, Японская экономика вновь начала расти, и присоединилась к международному экономическому сообществу. Япония начала уменьшать тарифные расценки для либерализации торговли. В скором времени Япония стала 38 страной-членом Совета Таможенного Сотрудничества (СТС).

        Таможенная  служба Японии осуществляет на  основе Таможенного закона следующие  функции:

• Проверка пересекающих границу судов, самолетов и следующих за ними грузов;
• Участие в исполнении таможенных формальностей;
• Ведение работы по зачислению, взысканию и возмещению таможенных пошлин;
• Проверка правильности установления таможенных тарифов и др.

 

        Деятельность таможенных органов Японии регламентируется  также нормативными актами «о внешней торговле и операциях с иностранной валютой», «о проверке экспортных товаров», «об экспортно-импортных сделках», «о контроле за наркотиками» и тд. Таможенная служба Японии построена по территориальному принципу.

        Деятельность  таможенных органов Японии финансируется в форме дотаций из государственного бюджета. Парламент Японии ежегодно утверждает государственный бюджет страны, составной частью которого является смета таможни. Основными и наиболее важными задачами таможенной службы Японии являются правильный учет пересекающих границу  грузов и составление статистики внешней торговли. При ввозе товаров на территорию Японии импортер обязан иметь разрешение от гендиректора таможни Японии. Для этого в таможню представляется импортная декларация с указанием перечня ввозимых товаров, их количества, качества и других показателей. Импортная декларация заполняется после пересечения товарами границы, и поступления их в специально отведенные для них помещения таможни. Декларация заполняется в трех экземплярах и передается в импортный отдел таможенной службы. После получения импортной декларации сотрудники таможенной службы проверяют правильность оформления документов, и соответствие содержания документов. При упрощенной процедуре проверке подлежат только правильность оформления документов и выполнение прочих формальностей. Упрощенная процедура применяется к товарам, которые не подлежат обложению таможенных пошлин.

        Таможенный тариф Японии представляет собой перечень товаров, облагаемых пошлинами. Современный таможенный тариф Японии построен на базе многочисленных законодательных и нормативных актов. Япония, так же как и США, применяет Гармонизированную систему описания и кодирования товаров. Ставки пошлин в Японском тарифе сосредоточены в четырех столбцах:

1. Общие ставки пошлин;
2. Ставки пошлин заключенные в ГАТТ;
3. Преференциальные ставки пошлин;
4. Временные ставки пошлин.

           В наше время таможенная политика Японии развивается стремительно, проводя различные реформы, для осуществления правильного регулирования на таможенных границах. За последнее время Япония проводила следующие реформы:

1) Изменение правовых  рамок – для хорошего развития  международной торговли и улучшения своей деятельности, Япония принимает участие в законотворческой деятельности, проводя ежегодно анализ применения законов и постановлений.

2) Организационное реструктурирование – в этой реформе Япония объединила свои функции принудительного осуществления исполнения законодательства и усилила разведывательные подразделения.

3) Информационные системы – в данной реформе таможенная служба Японии приложила усилия для продвижения эффективных и облегченных процедур, полностью использующие все преимущества информационных технологий.

4) Развитие человеческих ресурсов – таможенная служба Японии начала проводить обучение своих сотрудников в институте таможенного обучения.

5) Усиление партнерских  отношений между правительством, отраслями экономики и учебными заведениями – для реализации партнерских отношений таможенная служба Японии рассматривает необходимость пересмотра таможенной политики.         

 

2.3 ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ ФИНЛЯНДИИ

 

        Финляндия  – это государство на Севере Европы, население которого составляет около 5,5 миллионов человек. Финляндия унитарное государство с республиканской формой правления.  Финляндия одна из экономически развитых стран входящих в еврозону.

        Длительное  время преимуществами Финляндии  были политическая стабильность, высокоразвитая инфраструктура и открытость экономики. Темпы роста объема ВВП Финляндии являются одними из самых медленных в Европе. Это происходит из-за инвестирования финских компаний в  российское производство.

       История  финской таможни тесно связана с этапами развития экономики Финляндии. Таможенная служба в Финляндии была организована для налогообложения и контроля перевозимых через границу  товаров. Первопричиной создания таможенных служб в Финляндии было появлении городов и развитие торговли. Настоящее развитие финская таможня получила с включением Финляндии в состав Российской империи. Введение таможенной службы на землях Финляндии стало положительным эффектом в развитии экономики. Таможня работала в основном для нужд самой территории Финляндии. До 30-х годов 20 века финские таможенные пошлины формировали основу экономики Финляндии. Современная история финской таможенной службы начинается с 1974 года, когда был принят закон «О таможенном управлении». Этот закон действовал до тех пор, пока не ввели новый в 1994 году «О таможне». Таможенный союз поддерживает общий таможенный тариф для товаров, происходящих из третьих стран.   

        Пересечь  границу с Финляндией можно  через девять международно-пропускных  пунктов. Согласно правилам таможни Финляндии, нормы на беспошлинный ввоз товаров в страну для личного пользования составляют: