Особую  роль информационных технологий в таможенном деле подчеркивает тот факт, что Таможенном кодексе (ТК) Российской Федерации есть отдельный раздел, посвященный информационным технологиям. Ни в одном другом кодексе подобного раздела нет. Новый ТК создал правовую базу, позволяющую использовать новые формы таможенного оформления и контроля для перехода от стадии эксперимента к практическому применению электронного декларирования и практики управления рисками. Статья 124 ТК оговаривает возможность декларирования электронным способом. Принципиально значимой для развития информационных технологий в ТК является ст. 425, которая говорит о возможности представления документов на расстоянии с использованием телекоммуникационных систем. В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» дано понятие документированной информации - «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать» и информационных ресурсов - «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах».

     Также в данном законе в ст. 12 определен  порядок отношения между пользователем и владельцем информационных ресурсов при предоставлении информационных   ресурсов:   «Владельцы   информационных   ресурсов   обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению». Положения закона не определяют порядок подачи электронных документов и меры ответственности. Но, как видно из статьи, эти пункты необходимо оговорить в заключаемых соглашениях по информационному обмену. Создание нормативно-правового обеспечения является наиболее важной частью создания системы и организации обменом электронными документами.

     В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» электронные документы в системах электронного документооборота, могут подтверждаться электронной цифровой подписью. В этом случае, юридическая сила электронной цифровой подписи признается только при наличии лицензионных программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию цифровой подписи.

1.2. Автоматизация процессов  управления в таможенной  службе России

 

      Таможенное  дело государства составляют его  таможенная политика, а также порядок  и условия перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики.

     Анализ  деятельности таможенной службы России показал, что за достаточно короткий срок она завершила этап своего становления, однако проблема исследования ее деятельности приобретает все большую остроту и значимость. Современная таможенная система занимает строго определенное место в экономической системе Российского государства. Вместе с тем она имеет ряд недостатков, наличие которых отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, а  также приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности. Устранение указанных недостатков и создание высокоэффективной таможенной службы, отвечающей как внутренним, так и внешним интересам России, является главной целью модернизации таможенных органов.

     Центральное место в общей проблеме модернизации таможенной системы занимает проблема оценки и, соответственно, повышения  эффективности ее системы управления. Одна из ключевых причин, определяющих наличие проблемы – низкий уровень автоматизации процессов оперативного, оперативно-стратегического и стратегического управления деятельностью таможенных органов. К задачам оценки эффективности и оптимизации деятельности таможенных органов добавляются вопросы приведения их штатной численности в соответствии с целями, функциями, задачами и объемами деятельности.

     В настоящее время вопросы автоматизации  частично решаются в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов.

     Популярное  среди бизнес-аналитиков выражение "автоматизация хаоса порождает автоматизированный хаос" наиболее точно отражает результаты попыток внедрения информационной системы без проведения предварительного бизнес-обследования предприятия, в том числе и такого как ФТС России. Только грамотно регламентированная и экономически эффективная организация существующих таможенных процессов в структуре ФТС России может привести к реальной отдаче от внедрения такой корпоративной информационной системы как ЕАИС.

     Таким образом, первый обязательный этап создания ЕАИС – анализ и необходимая реорганизация деятельности таможенной службы. Такое обследование эффективно выявляет плохо формализуемые, а значит, заведомо слабые места в организации таможенной службы и позволяет спланировать  комплекс мер по реинженирингу (реорганизации) таможенных процессов.

     В результате обследования должно быть сформировано формализованное представление структуры таможенных процессов, потоков данных, описание информационной модели и классов используемых документов, позволяющие сделать выводы и вынести конкретные рекомендации о необходимости  реорганизации процессов, связанных с внедрением корпоративной информационной системы.

     В качестве средств описания моделей  в зависимости от специфики задачи могут использоваться диаграммы функционального моделирования, потоков данных и универсальные языки моделирования (UML).

     Решение задач информационного обеспечения  и автоматизации управления в ФТС России целесообразно проводить на основе единой концептуальной платформы (рис. 1).

     

     Рис. 1. Структурно-функциональная схема автоматизации процессов управления таможенной службой  

     В структуре комплекса задач автоматизации  системы управления таможенного органа выделяют следующие:

     Информационно-расчетные  подзадачи – задачи сбора и  обработки статистики внешнеэкономической деятельности, специальной таможенной статистики, специальной статистики о технологии таможенной деятельности.

     Системный анализ деятельности таможенного органа – количественный многофакторный сравнительный анализ показателей деятельности таможенных постов, таможен, региональных таможенных управлений и таможенной системы в целом, оценка результатов ее модернизации и развития.

     Поддержка принятия решений сотрудниками таможенного  органа в целях оперативного управления на основе мониторинга и прогнозирования параметров ВЭД, моделирования вариантов принимаемых решений и оценки их эффективности, формирования банков оптимальных оперативно-ситуационных моделей ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий и др.

     Планирование  и программно-целевое управление путем выявления проблемных вопросов в деятельности таможенного органа, исследования факторов, влияющих на деятельность таможенного органа, моделирования и оценки стратегий и модернизации таможенной системы, обоснования целевых направлений, формирования программ, программных направлений и мероприятий модернизации ТС России, моделирования и оценки эффективности планируемых решений.

     Как видно, одним из центральных и  наиболее сложных компонентов в  решении задач автоматизации и оценки эффективности системы управления таможенного органа является модельное представление таможенного органа как объекта исследования. На основе целостно-эволюционного подхода разработаны и детализированы различные аспекты процесса создания и использования моделей таможенного органа. Дан методологический аппарат для преодоления размерности объекта моделирования и формирования знаний в условиях его эволюции. Под знанием понимается любая структурированная информация о таможенной деятельности, включая различные модели и закономерности деятельности таможенного органа, а также технологии интеграции знаний (когнитивные технологии).

     В рамках такого подхода модель таможенного органа является объектом, инструментом и результатом исследования таможенной деятельности, а и решении конкретных задач – полигоном для принятия различных управленческих решений.

 

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ АКТЫ РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРИМЕНЕНИЕ  ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ.

2.1. Правовое регулирование  отношений, возникающих  в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

 

      Федеральный закон  от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Федеральный закон) регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий и обеспечении защиты информации.

      Положения Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

      Правовое  регулирование отношений, возникающих  в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

      1) свобода поиска, получения, передачи, производства  и распространения информации любым законным способом;

      2) установление ограничений  доступа к информации только  федеральными законами;

      3) открытость информации  о деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

      4) равноправие языков  народов Российской Федерации  при создании информационных систем и их эксплуатации;

      5) обеспечение безопасности  Российской Федерации при создании  информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

      6) достоверность  информации и своевременность  ее предоставления;

      7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

      8) недопустимость  установления нормативными правовыми  актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

      Информация может  являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

      Информация в зависимости  от категории доступа к ней  подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к  которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

      Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

      1) информацию, свободно  распространяемую;

      2) информацию, предоставляемую  по соглашению лиц, участвующих  в соответствующих отношениях;

      3) информацию, которая  в соответствии с федеральными  законами подлежит предоставлению или распространению;

      4) информацию, распространение  которой в Российской Федерации  ограничивается или запрещается.

      Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости  от ее содержания или обладателя.

      Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.