Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

                              ЭССЕ на тему

Федерального  закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ  "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" 
 
 
 
 
 
 
 
 

     В законе  «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  определены цели внешнеторговой деятельности российского государства, а именно защита его экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение условий  эффективной интеграции экономики  Российской Федерации в мировую  экономику. Закон состоит из 13 глав и 54 статей. Все содержание закона направлено на реализацию указанных выше четырех целей.

     Исходя  из этого, в федеральном законе установлены  принципы государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, к которым, прежде всего, отнесены единство внешнеторговой политики как составной части  внешней политики Российской Федерации, а также единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.

     Настоящий закон применяется к отношениям в области государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, а также  к отношениям связанным с такой  деятельностью. Положения настоящего Федерального закона не применяются: к услугам, оказываемым при исполнении функций органов государственной власти не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции; услугам, оказываемым при осуществлении деятельности Центрального банка Российской Федерации; финансовым услугам, оказываемым при осуществлении не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг деятельности по социальному обеспечению, в том числе по государственному пенсионному обеспечению, и деятельности под гарантии Правительства Российской Федерации.

     Можно отметить некоторые понятия, используемые в данном законе, для его целей :

     зона  свободной торговли - таможенные территории, на которых в соответствии с международным  договором с одним или несколькими  государствами либо группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения;

     коммерческое  присутствие - любая допускаемая  законодательством Российской Федерации  или законодательством иностранного государства форма организации  предпринимательской и иной экономической  деятельности иностранного лица на территории Российской Федерации или российского  лица на территории иностранного государства  в целях оказания услуг, в том  числе путем создания юридического лица, филиала или представительства, при этом Российское юридическое лицо, через которое осуществляется коммерческое присутствие, рассматривается как иностранный исполнитель услуг;

     международный транзит - перемещение через таможенную территорию Российской Федерации товаров, транспортных средств, если такое перемещение  является лишь частью пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами таможенной территории Российской Федерации;

     нетарифное  регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера;

     паспорт внешнеторговой бартерной сделки - документ, необходимый для контроля за внешней торговлей товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, осуществляемой на основании внешнеторговых бартерных сделок;

     таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. 

     Особое  внимание следует обратить на единство внешнеторговой политики России как  составной части ее внешней политики. Это следует подчеркнуть, поскольку  из этого вытекает, что внешнеторговая политика определяется не только коммерческой составляющей. Она подчинена внешней  политике России как державы, стремящейся  к обеспечению собственных интересов, мира и процветания всех народов.

     В законе особо подчеркивается единство различных аспектов государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. Это единство распространяется на политику экспортного контроля и таможенной территории, что имеет особое значение, поскольку внешнеторговая деятельность в федеративном государстве, каким является Россия, регулируется, как это было отмечено выше, не только государственными органами Федерации, но и государственными органами ее субъектов. К принципам внешнеторговой политики Федеральный закон отнес, в частности, и исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность ее участников.

     Значительная  часть содержащихся в Законе правовых норм относится к порядку осуществления  внешнеторговой деятельности российскими  и иностранными лицами, а также  к гарантиям внешнеторговой деятельности.

     Закон четко определяет российских и иностранных  участников внешнеторговой деятельности. К российским участникам относятся  юридические лица, созданные в  соответствии с законами Российской Федерации, имеющие постоянное место  нахождения на ее территории, а также  физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории России и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

     Иностранными  участниками по закону являются юридические  лица и организации, гражданская  правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены. Подобно  этому устанавливается гражданская  правоспособность и дееспособность иностранных граждан - физических лиц, а также лиц без гражданства.

     Значительная  часть закона (Глава II) посвящена  разграничению компетенции в  области внешнеторговой деятельности Российской Федерации и ее субъектов  и вопросу о координации деятельности субъектов Российской Федерации  в этой области .

     К ведению Российской Федерации отнесены такие вопросы как формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов  внешнеторговой политики страны, то есть все то, о чем уже говорилось, а также финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование таких  аспектов внешнеторговой деятельности, обеспечение экспортного контроля, определение политики в области  сертификации товаров. К ведению  Федерации отнесено определение  порядка ввоза и вывоза вооружений и расщепляющихся материалов, сильнодействующих  наркотических средств, опасных  отходов, драгоценных металлов и  ряда их основных составляющих.

     Законом, кроме того, к ведению Федерации  отнесены привлечение кредитов под  гарантии Правительства Российской Федерации, заключение международных  договоров в области внешних  экономических связей и некоторые  иные полномочия, включая владение, пользование и распоряжение федеральной  собственностью за рубежом.

     Определив вопросы в области внешнеторговой деятельности, отнесенные к ведению  Российской Федерации, Закон установил  также перечни вопросов, находящихся  в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а также отнесенных к полномочиям субъектов Федерации.

     Определение предметов совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочий субъектов Федерации в области внешнеторговой деятельности имеет особое значение, поскольку в истории России ее субъекты получили основанный на законе доступ к такой деятельности только со времени вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года.

     Важнейшей нормой федерального закона о регулировании  внешнеторговой деятельности в России в сфере совместного ведения  России и ее субъектов является отнесение к ней координации деятельности субъектов, а также формирование и реализация соответствующих региональных и межрегиональных программ.

     Заслуживает внимания норма относительно получения  иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов  Федерации. Они должны предусматриваться  отдельной строкой в бюджете  субъекта Федерации. Кроме того, те субъекты, бюджеты которых дотируются Федерацией, обязаны согласовывать  величину кредита с Правительством Российской Федерации. Это существенно, поскольку число таких субъектов  значительно.

     Закон весьма подробно регулирует полномочия субъектов Федерации, которые в  этой области обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения в области внешнеторговой деятельности, о которой говорилось ранее.

     Исходя  из этого, данный Закон перечисляет  некоторые полномочия, которые, как  представляется, имеют наибольшее значение для субъектов Федерации. К ним относятся, в частности, формирование и реализация региональных программ, а также предоставление дополнительных, по отношению к федеральным, финансовых гарантий участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, а также гарантий и льгот, но только в части выполнения их обязательств перед субъектами Российской Федерации. Особо надо отметить, что закон предоставляет субъектам Федерации право заключать соглашения в области внешней торговли с субъектами иностранных федераций и административно-территориальными образованиями иностранных государств.

     Следует отметить, что субъекты Российской Федерации активно используют полномочия, предоставленные им Конституцией России, данным федеральным законом и  иными федеральными законами. Статистика показывает, что объемы внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации неуклонно возрастают, что способствует развитию их экономики  и удовлетворению их специфических  потребностей.

     Исходя  из того, что внешнеторговая деятельность как Федерации в целом, так  и субъектов Федерации должна быть направлена на сохранение единства Российской Федерации и развитие ее экономики, в федеральном законе значительное внимание уделено обязанностям федеральных органов государственной власти, а также методам регулирования внешнеторговой деятельности посредством применения мер экономического и административного воздействия. К ним относятся, в частности, меры таможенно-тарифного регулирования, количественного ограничения экспорта и импорта, экспортного контроля, а также установление государственной монополии на экспорт или импорт отдельных видов товаров. Все эти методы могут осуществляться только в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. В законе строго оговаривается, что не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти как Федерации, так и ее субъектов.

     Именно  в федеральном законе определено, что количественные ограничения  экспорта и импорта могут вводиться  Правительством Российской Федерации  только в целях обеспечения национальной безопасности страны, выполнения ею международных  обязательств и защиты внутреннего  рынка, если наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих  товаров на территории России. В  связи с принятием в декабре 1995 года федерального закона “О соглашениях о разделе продукции”  Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности был дополнен нормой, в соответствии с которой введение количественных ограничений экспорта осуществляется с учетом обязательств России по соглашениям о разделе продукции в части обеспечения экспорта минерального сырья, являющегося, согласно условиям этих соглашений, собственностью инвестора.

     Что касается других видов внешнеэкономической  деятельности, как международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, валютных и финансово-кредитных операций, то они регулируются иными федеральными законами и другими правовыми актами Российской Федерации.

     Надо  добавить, что федеральный закон  предусматривает возможность участия  России в международных экономических  санкциях, причем российские лица имеют  право на возмещение в судебном порядке  убытков, связанных с таким участием, за счет федерального бюджета.