Виды надзора в строительстве

    Основные  обязанности технического надзора:

1. Контроль над соблюдением проектных решений.
2. Принимает участие в разработке графиков производства работ.
3. Принимает участие в разработке проектно-сметной документации.
4. Осуществляет контроль за соблюдением сроков строительства и требований нормативных документов.
5. Осуществляет входной контроль за качеством применяемых материалов.
6. Осуществляет контроль за соблюдением качества строительно-монтажных работ.
7. Осуществляет контроль соответствия стоимости строительства среднерыночным расценкам при применении средних по качеству материалов и работ.
8. Осуществляет проверку наличия документов, удостоверяющих качество используемых на строительстве конструкций, изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лаб.испытаний и др.).
9. Осуществляет контроль за устранением выявленных дефектов, контроль за выполнением геодезических работ в процессе строительства, освидетельствование и оценка совместно с работниками строительно-монтажных организаций выполненных работ.
10. Осуществление по мере готовности с участием представителей ген.подрядной организации промежуточной приёмки ответственных конструкций зданий.
11. Осуществляет контроль за соответствием объёмов и качества выполненных работ проектно-сметной документации и нормативов.
12. Осуществляет контроль наличия и правильности ведения первичной, технической документации.
13. Осуществляет контроль за исполнением строительно-монтажными организациями указаний и предписаний авторского надзора, требований технического надзора.
14. Участие в оформлении документации на консервацию или временное прекращение строительства.
15. Осуществляет контроль за соблюдением подрядной организации технологий и рекомендаций фирм, производящих строительные материалы и оборудование.
16. Осуществляет контроль за внесением не обоснованных изменений в техническую документацию и увеличением стоимости строительства.
17. Принимает участие в проверках состояния и соответствия проекту поступающего на монтаж инженерного оборудования, в качестве его монтажа и приёмке в эксплуатацию.
18. Осуществляет контроль наличия и правильности ведения исполнительной документации (общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал арматурных работ и т.д.), в том числе актов, исполнительных схем и др. (по требованию заказчика и согласованию с производителем работ)
19. Осуществляет промежуточную приёмку этапов выполненных работ.
20. Осуществляет контроль за своевременным устранением дефектов и недоделок.
21. Ведет переговоры с подрядной организацией для защиты интересов Заказчика.
22. Обосновывает требования и замечания технического надзора.

Это и  многое другое входит в функциональные обязанности технического надзора.

    При осуществлении функций технического надзора может быть сформирована при необходимости служба технического надзора, включающая в себя специалистов в области экономики строительства  для проведения финансового надзора  за строительством.

    По  результатам проверки оформляются акты приемки, а результаты технического надзора заказчика в период производства строительно-монтажных работ  и монтажа оборудования заносятся в журнал технадзора.

    Государственный надзор.

    Выполняемые строительными компаниями работы должны соответствовать требованиям технических регламентов и проектной документации. При проведении государственного строительного надзора выявляются и пресекаются допускаемые застройщиком нарушения.

    Какие объекты подлежат проверке.

    Государственный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (по дп. 1 п. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

    Государственная экспертиза проектной документации, согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ, не проводится, в частности:

• для жилых домов, высотой менее трех этажей (индивидуальных или блочных);
• для отдельно стоящих зданий высотой не более двух этажей и площадью не более 1500 квадратных метров, не предназначенных для жилья и производственной деятельности (за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов);
• для объектов, не требующих получения разрешения на строительство.

    Следовательно, на указанных объектах (при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте) государственный строительный надзор не проводится.

    В то же время следует отметить, что  не контролируется строительство индивидуальных жилых домов, высота которых не превышает трех этажей, только в том случае если они возводятся не по типовой проектной документации или ее модификации. Такое уточнение в подпункт «а» пункта 2 Положения, утвержденного постановлением № 54, внесено определением Верховного суда РФ от 8 июля 2008 г. № КАС08-309. 

    Контролирующие органы.

    В зависимости от статуса проверяемого объекта государственный строительный надзор осуществляется либо уполномоченными  федеральными органами (Росатомом, Минобороны России), либо региональными органами исполнительной власти.

    Так, федеральные органы проверяют ведение  строительных работ на атомных объектах, линиях связи, объектах, сведения о  которых составляют государственную  тайну, опасных и особо опасных, а также технически сложных и  уникальных объектах, на объектах военной инфраструктуры Вооруженных сил РФ и т. д. (п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 54). Все другие объекты контролируют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

    Порядок проведения проверок.

    Для всех уполномоченных органов (как федеральных, так и региональных) приказом Ростехнадзора  от 26 декабря 2006 г. № 1129 утвержден единый порядок проведения проверок. Расскажем  о нем подробнее. Контроль ведется  с даты получения органом государственного строительного надзора извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного (реконструированного, отремонтированного) объекта капитального строительства установленным требованиям.

    Осуществление государственного строительного надзора за построенными и сданными в эксплуатацию объектами законодательством не предусмотрено (см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 28 апреля 2008 г. № Ф03-А51/08-2/1216).

    Форма контроля - проверки. Они проводятся должностными лицами органа госстройнадзора на основании соответствующего распоряжения (приказа).

    Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению  в дело, формируемое уполномоченным органом.

    Проверки  осуществляются в соответствии с программой проверок, а также в следующих случаях:

• при получении извещения от застройщика (заказчика) о сроках завершения работ, которые подлежат проверке;
• при получении извещений от застройщика (заказчика) о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;
• при обращениях граждан и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления и др.

    Получив извещение о начале работ, контролирующий орган в течение семи рабочих  дней должен разработать программу проведения проверок по данному объекту. В ней указываются следующие сведения:

• наименование работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства;
• предмет и примерная дата проведения каждой проверки;
• ориентировочные затраты времени на проведение каждой проверки;
• иные сведения, необходимые для проведения проверок.

    Программа составляется в двух экземплярах: первый остается в деле органа госстройнадзора, второй - направляется (вручается) застройщику или заказчику.

    Предметом контроля является соответствие выполняемых  строительных работ установленным  требованиям и проектной документации.

    При строительстве проверяют соблюдение требований по подготовке земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

    При реконструкции - соблюдение требований по подготовке объекта для реконструкции, выполнению работ по усилению или монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения.

    При капитальном ремонте - соблюдение требований к выполнению работ по подготовке объекта для ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования.

    Полномочия  проверяющих определены в пункте 24 Положения, утвержденного постановлением № 54.

    Основные  права - это беспрепятственный доступ к объектам во время исполнения служебных  обязанностей и совершение необходимых  для проведения проверки действий.

    Так, в ходе проверки должностное лицо:

• рассматривает представленные компанией, ведущей строительство, документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов или изделий;
• проводит визуальный осмотр выполненных работ и примененных строительных материалов;
• оформляет результаты проведенной проверки;
• осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.

    Оформление результатов проверок.

    Проверки, проводимые в процессе выполнения строительных работ, в случае обнаружения нарушений  заканчиваются составлением акта, который  является основанием для выдачи организации предписания об их устранении.

    В акте указываются: вид нарушения, ссылка на документы (нормативный правовой акт, технический регламент, проектную  документацию), требования которых  нарушены, а также устанавливается  срок устранения выявленных нарушений. В порядке, установленном определенном законодательством РФ, работы могут быть приостановлены на указанный срок (п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ). Акт и предписание выписываются в двух экземплярах. К акту прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры всех этих документов остаются в деле органа государственного строительного надзора.

    В отсутствие нарушений результаты проверки заносятся проверяющим в общий  или специальный журнал.

    Порядок устранения нарушений.

    Об  устранении нарушений компания обязана известить орган госстройнадзора. Если строительная организация не устранит в установленный срок предписание, она может быть привлечена к административной ответственности.

    Пример  тому постановление ФАС Московского  округа от 12 февраля 2008 г. № КА-А40/139-08. Главгосстройнадзор Московской области вынес в отношении строительной организации предписание о необходимости представления в установленный срок сертификатов соответствия и паспорта на применяемые при выполнении отделочных работ на объекте строительных материалов - дверных блоков, мраморных плит, изделий для облицовки парадной лестницы и др. В установленный срок организация не представила требуемые документы.

    По  факту неисполнения предписания  Главгосстройнадзор Московской области составил протокол и обратился в суд с заявлением о привлечении организации к административной ответственности. Рассматривая заявленное требование, судьи признали доказанным факт невыполнения в установленный срок предписания административного органа, в связи с чем организация была привлечена к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. Но есть и примеры судебных решений, в которых арбитры поддерживают организации.