Становление страхования в России

В отечественной литературе данный период в истории страхования  характеризуется как период извращения в страховой работе на селе.  Долгое время это объяснялось штампами сталинской пропаганды, кознями кулацких элементов, деятельностью классового врага, массовым вредительством, далекими от истины. Главными виновниками запущенности страхового дела в начале 30-х годов  были властные структуры, которые, игнорируя  сопротивление специалистов страхового дела, проводили явно некомпетентную страховую политику. В начале 1933 г. даже властям стало ясно, что  упадок страхового дела наносит большой  ущерб народному хозяйству. Было принято Постановление ЦК ВКП(б) от 8 марта 1933 г. об извращениях в  работе по страхованию в деревне. После этого произошла резкая переоценка отношения властей к страхованию. Были восстановлены система страховых органов, институт страховых агентов, страховых ревизоров. В сельсоветах и колхозах формировались сельские страховые комиссии и сигнальные страховые посты. Подлежало восстановлению также долгосрочное страхование жизни, добровольное страхование имущества колхозов и граждан на селе, кооперативных и общественных организаций, обязательное страхование государственного жилого фонда и имущества, сданного в аренду. В 1933 г. система органов государственного страхования была вновь восстановлена. [1]

Большое внимание уделялось укреплению организационных основ государственного страхования в послевоенный период. В 1948 г. было утверждено Положение о  главном управлении государственного страхования СССР и его органах  на местах (Госстрах СССР), которое заменило во многом устаревшее положение 1925 г.

Положением были установлены основные страховые операции, определены методы руководства и контроля за деятельностью  Госстраха СССР со стороны Министерства финансов СССР, права и обязанности  каждого звена системы государственного страхования. В положении закреплялась монополия Госстраха СССР на проведение страховых операций в стране. Наряду с этим был предусмотрен состав средств  Госстраха СССР, объем и порядок  образования запасного фонда, направление  прибыли. Расширялась самостоятельность  страховых органов, особенно низовых  звеньев – районных и городских  инспекций. [5]

Значительно изменены были организационные  основы органов государственного страхования  в 1958 г.: страховое дело передано в  ведение министерств финансов союзных  республик. Оперативная самостоятельность  Госстраха в каждой союзной республике не нарушала единства страхового дела, так как во всех республиках оно  проводилось на основе единого законодательства, по единым правилам и инструкциям  Министерства финансов СССР.

В положениях 1958 г. не упоминалось  о наличии в стране государственной  страховой монополии. Таким образом, с 25 октября 1958 г. де факто государственная страховая монополия была отменена, хотя продолжала действовать по инерции, поскольку ни одно ведомство, ни одна организация "не осмеливались" нарушить страховую дуополию Госстраха и Ингосстраха.

К числу организационных недостатков  этого времени следует отнести  дробление ранее единого страхового фонда на 15 неравных частей (по числу  союзных республик) без налаживания  системы перестрахования. В этой связи период в течение ряда лет  после 1958 г. следует считать третьим  разгромом страхового дела в стране.

Демонополизация страхового дела началась в нашей стране только в 1988 г., с  принятием Закона "О кооперации в СССР", в соответствии с которым  кооперативам разрешалось проводить  взаимное страхование. Однако узкое  взаимное кооперативное страхование  быстро стало перерастать в акционерное  страхование. В настоящее время  в России действует более двух тысяч акционерных страховых  обществ, создана ассоциация страховых  организаций, которая охватывает и  государственные страховые фирмы.

Четвертый разгром страхового дела связан с распадом СССР в 1991 г., с  явной недооценкой места и  роли государственного страхования  во всех странах СНГ, в том числе  в России, с неуправляемым процессом  демонополизации страхового дела. [2]

Распад СССР в 19991 г. поставил на грань  банкротства государственные страховые  организации большинства бывших союзных республик.

Государственным страховым органам  России в целом пока не угрожает банкротство, однако отношение к  ним властей и средств массовой информации негативное или равнодушное. При всех присущих ему недостатках, связанных с его косностью  и бюрократизмом, лишь Госстрах способен был проводить сельскохозяйственное страхование.

В новых экономических условиях государственное страхование должно играть более значительную роль. Государственное  страхование – это не только часть  финансового механизма, но и часть  социальной сферы, непосредственно  затрагивающая самые насущные интересы людей. Оно должно способствовать укреплению материального благосостояния трудящихся, сбалансированности денежных доходов и расходов населения, устранению негативных тенденций в распределительных отношениях.

В начале 90-х годов в Российской Федерации началось возрождение  национального страхового рынка, которое  продолжается в настоящее время. Законодательную базу правового  регулирования национального страхового рынка заложил Закон РФ "О  страховании" от 27 ноября 1992 г., вступивший в силу 12 января 1993 года. В это  же время был создан Росстрахнадзор – Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью, которой были приданы контрольные  функции за отечественным страховым  рынком. В 1996 г. Росстрахнадзор был преобразован в Департамент страхового надзора  Министерства финансов РФ.

В 1996 г. Правительством Российской Федерации  было принято Постановление "О  первоочередных мерах по развитию рынка  страхования в Российской Федерации", которым предусмотрен ряд мер, направленных на совершенствование налогового законодательства, связанного со страховой деятельностью, а также участие международных  финансовых организаций в финансировании мероприятий по развитию рынка страхования  в России. В 1997 году разрабатывается  специальная целевая программа  развития страхования и перестрахования  рисков от крупных промышленных аварий, катастроф и стихийных бедствий. [1]

Совершенствование страхового рынка  продолжается.

Заключение

Страхование принадлежит к числу  наиболее старых и устойчивых форм хозяйственной жизни, уходящих своими корнями в далёкую историю. По своей сути страхование представляет собой создание целевых фондов денежных средств, предназначенных для защиты имущественных интересов граждан  и юридических лиц от неожиданно наступивших, случайных по своей  природе несчастий, сопровождающихся ущербами. Возмещение ущербов при  страховании осуществляется за счет резервов, созданных из страховых взносов страхователей.

Неповторимые исторические особенности  становления Российского государства наложили свою печать и на развитие страхования. У нас в России оно появилось несколько позже, чем в других капиталистических странах. В дальнейшей Российской истории было несколько периодов, когда страховщикам приходилось начинать свою деятельность почти с нуля.

История страхования в России –  это предмет изучения и анализа  возможностей использования прежней российской и существующей мировой практики в специфических современных условиях. Безусловно, прежде всего надо рассматривать то позитивное, что можно закреплять и развивать. Но «отрицательный результат – тоже результат», так как позволяет следующим поколениям избежать направления, выявившегося как неудачное или ошибочное. Поэтому история российского страхования со всеми ее противоречиями и нереализованными начинаниями – наше общее достояние.

В целом развитие страхового дела в России сопровождалось переходом  от государственной страховой монополии  к страховому рынку, затем последующей национализацией и восстановлением государственной страховой монополии в советский период истории. Крупные политические изменения, последовавшие в связи с распадом СССР, вызвали объективную необходимость возрождения национального страхового рынка в России.

Список литературы

1. Мамаева Р.М. Этапы становления страхового рынка в России // Российское предпринимательство. - 2008. - № 6 Вып. 1 (112). - С. 43-47. 
2. Морозко Н.И. Влияние платежеспособного спроса на развитие национального страхового рынка. // Страховое дело. – 2012. - № 10.
3. Натхов Т. Рынок страхования в России: основные тенденции и проблемы развития. // Вопросы экономики. – 2011. - № 12.
4. Основы страховой деятельности: Учебник / Под ред. Т.А. Федорова. - М.: Издательство БЕК, 2008. - 768 с.
5. Шахов В.В. Страхование / Под. ред. Шахова В.В., Ахбледиани А.И. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 652 с.
6. Щербаков В.А. Страхование. - М.: КНОРУС, 2010. - 469 с.