Понятие самострахования и резервного фонда

Критерии зачисления бюджетных средств в резервные  фонды весьма разнообразны, и их условно можно разделить на следующие  группы:  
1) поступление дополнительных (непредвиденных) доходов или доходов по определенным налогам;  
2) экономический рост, превышающий тренд за несколько лет или фиксированный уровень;  
3) общий рост объема доходов бюджета, превышающий тренд за несколько лет или фиксированный уровень;  
4) наличие профицита бюджета;  
5) решение законодательного органа о зачислении средств в Резервный фонд;  
6) безусловное зачисление части общих доходов бюджета или доходов по определенным налогам вне зависимости от экономической ситуации до достижения фондом определенного объема (или без ограничений).  
В российских условиях наиболее подходящим вариантом критерия зачисления средств в Резервный фонд субъектов РФ может быть рост реальных доходов консолидированного бюджета, превышающий определенный уровень. Речь идет именно о росте общего объема доходов без привязки к отдельным, пусть даже высоковолатильным, компонентам доходов, ВРП, или объему производства. Поскольку при изменении любых источников доходов (включая неналоговые доходы и межбюджетные трансферты), а также имеющих место пересмотров нормативов распределения доходных источников между бюджетами всех уровней именно такой вариант в наибольшей степени защищает бюджетные расходы от колебаний.  
Уровень реального роста доходов, при превышении которого предусматривается перечисление части бюджетных доходов в Резервный фонд субъекта, может определяться исходя из общих тенденций роста доходов за последние несколько лет, а может быть фиксированной величиной. В условиях стабильности в качестве варианта можно использовать средний за последние 3–5 лет рост реальных доходов бюджета субъекта. В условиях значительных ежегодных изменений реальных бюджетных доходов субъекта следует выбрать фиксированную величину роста его реальных бюджетных доходов (3–5 %).  
Варьироваться может также и уровень изъятия фактических доходов бюджета, превышающих объем, установленный в качестве критерия, при превышении которого предусматривается перечисление части бюджетных доходов в Резервный фонд субъекта. В зависимости от накопленного объема резервов, а также прогноза развития ситуации в будущем уровень изъятия может меняться в пределах 30–70 % указанного превышения. Оба эти параметра определяют скорость накопления средств в региональном Резервном фонде. Скорость в свою очередь зависит от срока, в течение которого в условиях экономического роста требуется накопить необходимый объем средств. А срок зависит от того, каков должен быть этот необходимый объем.

Оптимальная величина фонда

Существует несколько  факторов, влияющих на оптимальную  величину Резервного фонда.  
Во-первых, уровень волатильности бюджетных доходов и их подверженности конъюнктурным колебаниям: чем он выше, тем выше должен быть оптимальный объем регионального Резервного фонда.  
Во-вторых, уровень реальной доходности от размещения средств Резервного фонда субъекта. Он зависит как от фактического и ожидаемого уровней инфляции, так и от возможности субъекта РФ зарабатывать на размещении средств указанного фонда.  
Действующая редакция Бюджетного кодекса предусматривает только один способ размещения временно свободных бюджетных средств субъекта РФ — банковский депозит. А такая возможность есть только у тех субъектов, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Для остальных субъектов Резервный фонд ничем не отличается от кассовых остатков. Поэтому если реальная доходность от управления средствами Резервного фонда субъекта будет низкой, то создавать Резервный фонд с большим объемом будет нецелесообразно.  
При превышении оптимального размера Резервного фонда субъекта дальнейший рост его объема становится неэффективным. Поэтому в условиях отсутствия широких возможностей по выгодному размещению средств фонда, а также с учетом того, что  целью создания Резервного фонда является сглаживание колебаний бюджетных расходов, а не накопление средств или диверсификация экономики и бюджетных доходов, целесообразно устанавливать верхние границы его размера. Вариантами такой границы являются фиксированный размер или фиксированный процент от общего объема доходов консолидированного бюджета субъекта. При достижении верхней границы объема Резервного фонда субъекта отчисления в фонд прекращаются вне зависимости от динамики изменения доходов бюджета. В случае продолжения экономического роста и роста доходов бюджета дополнительные доходы бюджета могут идти на формирование накопительных фондов, а также иные цели.  
Вводить же нижнюю границу объема Резервного фонда субъектам Российской Федерации нецелесообразно, поскольку в данном случае резерв создается именно для того, чтобы быть израсходованным при необходимости.

Критерии  расходования

Критерии и  темпы расходования средств Резервного фонда субъекта также должны быть формализованы. В целом критерии, а также порядок определения  объема средств, направляемых на финансирование дефицита регионального бюджета, могут  быть аналогичными критериям наполнения этого фонда, но обратными по знаку. Принципиальные различия могут состоять в многоступенчатости схемы сокращения объема Резервного фонда субъекта. Такая схема сможет предотвратить быстрое опустошение фонда, вызванное резким падением бюджетных доходов, дальнейшее резкое падение расходов в случае исчерпания средств фонда и будет способствовать частичному сохранению параметров бюджетных расходов в первые годы кризиса. Для этого можно либо ввести более жесткие условия изъятия средств Резервного фонда при сокращении его величины до определенного уровня, либо ввести ограничения по объему или доле изъятия его средств в течение одного финансового года.

Первичное накопление

Еще одним принципиальным вопросом является первичное накопление средств Резервного фонда субъекта. В условиях падения бюджетных  доходов это сделать непросто, а основываясь на общей формуле  управления объемом фонда, невозможно. Вместе с тем угроза долгосрочного  снижения бюджетных доходов требует  наличия резервов уже сейчас, поэтому  порядок первичного формирования указанного фонда должен отличаться от соответствующего общего порядка. Для этого могут  быть использованы два подхода (как  по отдельности, так и одновременно):  
1) перевод части средств резервных фондов органов исполнительной власти субъекта РФ в Резервный фонд субъекта;  
2) перечисление бюджетных средств субъекта в Резервный фонд вне зависимости от экономической ситуации и динамики доходов регионального бюджета.  
В зависимости от экономической ситуации, а также перспектив улучшения динамики бюджетных доходов определяется первичный размер указанного фонда, по достижении которого начинает действовать общий порядок его формирования и использования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы:

 
1. Александров  А. А. Страхование. М.: ПРИОР, 1998. С. 192;  
2. Балабанов А.И. Основы страхования. СПб.: Питер, 2001. С. 7;  
3. Грищенко Н.Б. Основы страховой деятельности. М.: Финансы и статистика, 2006. С. 31;  
4. Журавлев Ю. М. Страхование и перестрахование: Теория и практика. М.: Анкил, 2003. С. 284;  
5. Маренков Н. Л. Страхование в России. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 153.

6. Материалы  предоставленные поисковой системой  yandex