Пенсионный фонд России

     г) выплаты досрочных пенсий безработным гражданам за счёт средств федерального бюджета, передаваемых Пенсионному Фонду Министерства труда России;

     д) выплаты дополнительного обеспечения из целевого бюджетного фонда Министерства атомной промышленности рабочим, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;

     е) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда.

     - содержание органов фонда, в т.ч., подготовка и переподготовка кадров; расходы на международное сотрудничество по вопросам пенсионного страхования.

• материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц и модернизация автоматизированных информационных систем фонда.
• финансирование научно-исследовательских работ по пенсионной реформе.
• капитальные вложения и проектные работы по строительству объектов для размещения органов фонда
• формирование базы данных пенсионного фонда для актуальных расчётов.

     - Страховые взносы, поступившие на  накопительную часть трудовой  пенсии, подлежат инвестированию  в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.02 «Об инвестировании средств, для финансирования накопительной части трудовой пенсии РФ» и  иными нормативными правовыми актами Правительства РФ, Министерства финансов РФ как уполномоченного федерального органа исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, Пенсионного фонда РФ и иных уполномоченных институтов.[13]

     Инвестирование  осуществляется посредством участия самих застрахованных лиц, которым предоставлено право выбора управляющей копании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений, отраженных на специальной части лицевого счета застрахованного лица.

     Для этого Пенсионный фонд РФ направляет извещения о состоянии специального счета, предназначенного для отражения средств, формирующих накопительную часть трудовой пенсии. После выбора застрахованными лицами по обязательному пенсионному страхованию управляющей компании, из числа прошедших конкурсный отбор, проводимый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, Пенсионный фонд заключает соответствующий договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений с управляющей компанией, отобранной по конкурсу. Средства пенсионных накоплений, в отношении которых застрахованные лица не воспользовались правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании), будут переданы государственной управляющей компании. Постановлением Правительства РФ от 22.01.03 г. № 34 определено, что Внешэкономбанк назначен государственной управляющей компанией по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений.[8]

     Пенсионные  накопления являются собственностью Российской Федерации, то есть средствами государства, а не самих застрахованных лиц и иных участников инвестиционного процесса. Они не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также других участников процесса инвестирования средств пенсионных накоплений.

     Сумма денежных средств, составляющая страховые  взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии, ежегодно отражается в доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ, а в расходной - суммы денежных средств, направленные на инвестирование.

     Операции, связанные с формированием пенсионных накоплений, а также операции, связанные с выплатой накопительной части трудовой пенсии, учитываются Пенсионным фондом РФ в соответствии с бюджетной классификацией отдельно от других операций.

     Персонифицированный учет средств пенсионных накоплений ведется в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ.[8]

     Среди 55 финансовых коммерческих компаний, получивших право на доверительное управление пенсионными накоплениями, выделяются как длительное время работающие и успешно зарекомендовавшие себя на рынке финансовых услуг, так и вновь образованные, в том числе и в 2003 г. Государство на первоначальном этапе предоставило возможность практически всем желающим, участвующим в конкурсе и удовлетворяющим определенным условиям, работать на рынке услуг по инвестированию накопительной части трудовой пенсии.

     Другим  важным участником отношений по инвестированию пенсионных накоплений является специализированный депозитарий, осуществляющий учет ценных бумаг и учет перехода прав на ценные бумаги, приобретенные в результате инвестирования средств пенсионных накоплений, а также хранение сертификатов ценных бумаг. Специализированный депозитарий обязан осуществлять контроль за соответствием деятельности по распоряжению средствами пенсионных накоплений, переданными в доверительное управление управляющим компаниям Пенсионным фондом РФ, требованиям законодательства, иных нормативных актов.

     Участниками также являются страховые компании, осуществляющие страхование ответственности управляющих компаний и специализированного депозитария, кредитные организации, на счета которых будут инвестироваться пенсионные накопления, включая размещение денежных средств на депозиты, профессиональные участники рынка ценных бумаг, аудиторские организации.

     Таким образом, задействованы многие финансовые институты. Это, в свою очередь, потребует  значительных первоначальных расходов по проведению всего комплекса мероприятий. Это также очень важно и благоприятно для развития финансового рынка. Хотя полной гарантии надежности компаний и вложений никто не обещает, самые необходимые требования защиты от финансовых махинаций будут удовлетворены.[14] 

 

Глава 3. Реформирование пенсионной системы на современном  этапе и перспективы ее развития

3.1 Основы  пенсионной  реформы

Давно признано,  что действующая пенсионная система в РФ неэффективна. Ее реформа не продвигается. Пока для выплаты пенсий выход находится за счет Стабилизационного фонда. Однако, во-первых, высокая цена на нефть и газ не вечны; во-вторых, Стабилизационный фонд-достояние всех граждан России, а не только  пенсионеров. В связи с этим вышли в свет два закона, которые предлагают пути определенной модернизации пенсионной системы.

     Основополагающим  является Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (далее — Федеральный закон № 56-ФЗ).

     В ст. 1 Федерального закона № 56-ФЗ принципиальным считается то, что порядок стимулирования является добровольным для граждан России.

     В ст. 3 важным является положение, в соответствии с которым застрахованное лицо, уплачивающее дополнительные страховые взносы, на накопительную часть трудовой пенсии, вправе прекращать либо возобновлять уплату этих взносов, а также определять их размер.

     Право на получение накопительном части трудовой пенсии, сформированной за счет дополнительных страховых взносов застрахованного лица, взносов работодателя, взносов на софинансирование из бюджета, реализуется при соблюдении условии, установленных Федеральный законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российском Федерации».

     Основные  условия закона таковы. Трудовая пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть индексируется. Очередная индексация произошла 01.03.2009. Размер ее составив 1950 руб. в месяц.

     Дда расчета, страховой части применяется следующая формула:

     СЧ=ПК/Т,

     где ПК — пенсионный капитал;

     Т — чисто месяцев ожидаемого периода выплаты пенсий для страховой части.

     Этот  показатель с 2013 г. составит 19 лет, или 228 месяцев.

     Далее определяется расчетный размер трудовой пенсии за месяц. Главным oграничителем размера пенсии в расчете являем то, что введен коэффициент 1,2 по отношению среднемесячного заработка к среде месячной зарплате в РФ.

     Соответственно, пенсионный капитал может быть увеличен за счет дополнительных взносов в накопительную часть трудовой пенсии.

     Статья 5 Федерального закона № 56-ФЗ определяет, что размер уплачиваемого дополнительного страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии определяется застрахованным лицом самостоятельно. Эти взносы включаются в состав пенсионных накоплений.

     Те  граждане, которые будут вносить дополнительные страховые взносы, получают право на государственную поддержу. Государственная поддержка заключается в том, что на суммы дополнительных страховых взносов, уплаченных застрахованным лицом за календарный год, государство добавляет в течение 10 лет сумму в размере более 12 тыс руб. в год.

     Отсюда  можно сделать вывод о том, что оптимальным вариантом для застрахованного лица является также уплата 12 тыс. pуб в год.

     В результате за год пенсионные накопления увеличиваются на 24 тыс. руб. [20]

     Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений осуществляется в течение 10 лет. За этот период размер пенсионных накоплений составит 240 тыс руб. (24 тыс руб. х 10 лет). За счет этой суммы размер пенсии увеличится на 1052 руб. в месяц (240 тыс руб. / 228 мес).

     Правда, и работодатель может принять участие в этам процессе. Предположим, его участие составит также 12 тыс. руб. в год к за 10-летний срок 120 тыс. руб. Но даже и в эгой ситуации размер пенсии увеличится на 1580руб.в месяц (360тгыс.ру6./228мес).

     С величины 12 тыс.руб., ежегодно вносимой в ПФ, можно будет вернуть 13 %, или 1560 руб. в год. В этой связи с этой возможностью общий лимит социального вычета с 2009 г. повысился со 100 тыс.руб. до 120 тыс. руб. в эту сумму, кроме отчислений в ПФ, можно включать вычеты на образование самого работника, лечение и негосударственное пенсионное обеспечение.

     Предполагалось, что с 2010 г. перестанет действовать  ЕСН. Вместо него опять вводятся страховые  взносы в соответствующие фонды. Ставки будут таковыми:

• в ПФР (напрямую минуя федеральный бюджет) – 26%;
• в ФОМС – 5,1%;
• в ФСС – 2,9%;

Всего – 34%.

Таков размер отчислений до достижения оплаты труда до 415 тыс. руб. после достижения этой величины до конца года отчисления не производятся.

В то же время применение данной системы  привело бы к тому, что налоговая нагрузка в таких отраслях, как легкая и пищевая промышленность, торговля, научная и образовательная деятельность, здравоохранение, была бы относительно выше, чем в высокооплачиваемых отраслях народного хозяйства.

Если  посчитать  налоговую нагрузку в  виде отчислений в фонды, то видно, что в относительном выражении для отраслей с невысокой оплатой труда она в разы будет превышать нагрузку для отраслей с высоким уровнем оплаты труда.

Задача, поставленная в Концепции развития до 2020 г., где размер пенсии должен составить 20-25 тыс. руб. в месяц, предложенными изменениями в пенсионную систему не решаться. Таковы последствия с опозданием реформирования пенсионной системы в России.[19]

 

3.2 Анализ деятельности ПФР за 2008 год

        Сегодня ПФР - один из важнейших социальных институтов нашего государства. Пенсионный фонд РФ выплачивает пенсии 38,5 миллионам граждан, а социальные выплаты - 20 миллионам. В системе персонифицированного учета ПФР хранится информация о пенсионных счетах 127 миллионов человек. ПФР работает с 5 миллионами страхователей, т.е. работодателей. Бюджет Пенсионного фонда в 2008 году составил по расходам почти 2,4 триллиона рублей или 5,6% ВВП страны (рис. 1). 

      

      Рис. 1. Доля доходов и расходов в ПФР  в ВВП (%) 

      В прошедшем 2008 году Пенсионный фонд России реализовал весь комплекс мер, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения россиян. С 1 августа 2008 года на 15% увеличена базовая часть пенсии. Страховая часть повышалась трижды - 1 февраля, 1 апреля и 1 августа. Суммарно повышение составило 30%.

      Таким образом, по состоянию на 1 октября  средний размер трудовой пенсии по старости достиг 4 902 рубля. Увеличение с начала года составило 24%. А пенсия по случаю потери кормильца стала  больше на 30%. [25]

      Также с 1 января текущего года были повышены размеры базовой части трудовой пенсии по старости и по инвалидности для 1,6 миллиона пенсионеров, имеющих длительный стаж работы в районах крайнего Севера