Законодательное регулирование прожиточного минимума

Набор продуктов питания, так называемая минимальная продовольственная корзина, входящая в состав прожиточного минимума, обеспечивает содержание по химическому составу продуктов и их калорийность.

 Минимальная продовольственная  корзина дифференцируется по  восьми природно-климатическим зонам. Зонирование территории России  сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения.

Нормативы на непродовольственные товары, услуги и обязательные платежи устанавливаются по доле затрат на эти цели в бюджете низкодоходных семей. Информационной базой для их обоснования служат материалы обследования бюджетов домашних хозяйств о структуре расходов 10% наименее обеспеченного населения.

Величина прожиточного минимума за III квартал 2008г. в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения, включающая стоимость потребительской корзины, составляющей минимальные затраты на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходы по обязательным платежам и сборам представлена в таблице.

 

На рисунке 1.1. представлена величина прожиточного минимума по Российской Федерации (данные Федеральной службы государственной статистики от 14.12.2015) .

 

	Все  население	из него по социально-демографическим  группам населения			Соотношение  среднедушевых денежных  доходов  населения с  величиной  прожиточного  минимума,  процентов
		трудоспособное  население	пенсионеры	дети

 

 

2009	5153	5572	4100	4930	327,9
I квартал	5083	5497	4044	4857	276,7
II квартал	5187	5607	4129	4963	327,1
III квартал	5198	5620	4134	4978	321,9
IV квартал	5144	5562	4091	4922	385,6
2010	5688	6138	4521	5489	333,3
I квартал	5518	5956	4395	5312	292,6
II квартал	5625	6070	4475	5423	332,3
III квартал	5707	6159	4532	5510	325,0
IV квартал	5902	6367	4683	5709	380,5
2011	6369	6878	5032	6157	326,3
I квартал	6473	6986	5122	6265	273,6
II квартал	6505	7023	5141	6294	313,9
III квартал	6287	6792	4961	6076	326,3
IV квартал	6209	6710	4902	5993	395,2
2012	6510	7049	5123	6259	356,7
I квартал	6307	6827	4963	6070	303,2
II квартал	6385	6913	5020	6146	353,8
III квартал	6643	7191	5229	6387	350,5
IV квартал	6705	7263	5281	6432	417,4
2013	7306	7871	5998	7022	354,9
I квартал	7095	7633	5828	6859	308,2
II квартал	7372	7941	6043	7104	343,1
III квартал	7429	8014	6097	7105	343,6
IV квартал	7326	7896	6023	7021	425,1
2014	8050	8683	6617	7752	344,9
I квартал	7688	8283	6308	7452	295,3
II квартал	8192	8834	6717	7920	333,3
III квартал	8086	8731	6656	7738	347,5
IV квартал	8234	8885	6785	7899	401,2
2015
I квартал	9662	10404	7916	9489	261,3
II квартал	10017	10792	8210	9806	293,9
III квартал	9673	10436	7951	9396	314,9
1) За I-IV кварталы приведены данные о величине прожиточного минимума, установленной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; за год - оценка на основе указанных данных. С 2005 г. изменен состав потребительской корзины для определения величины прожиточного минимума. С 2013 г. изменен порядок расчета величины прожиточного минимума на основании Федерального закона от 3 декабря 2012г. № 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон  "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Таблица 1.1.

 

1.4.  Методика расчетов величины прожиточного минимума

Расчеты величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации производятся Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину. Наблюдение за уровнем потребительских цен (тарифов) для исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации осуществляется органами государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации.

Расчёт величины прожиточного минимума в ценах отчётного периода производится в следующем порядке: стоимостная цена минимальной продовольственной корзины определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители. При расчётах используется минимальный норматив потребления продуктов питания (в среднем на душу, на год в кг) . 

На рисунке 1.2. представлена структура величины прожиточного минимума по группам населения в 3 квартале 2015 года.

 По сравнению с IV кварталом 2014г. величина прожиточного минимума увеличилась для всего населения - на 17,3%, для трудоспособного населения - на 17,1%, для пенсионеров -на 16,7%, для детей - на 20,1%. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины увеличилась на 17,9%, непродовольственных товаров и услуг - на 17,7% и 16,2% соответственно.

Для расчёта прожиточного минимума рассчитывается набор из 11 групп продуктов питания.

Этот набор продуктов разрабатывается на основе норм, соответствующих минимальным размерам потребления. 

В минимальную потребительскую корзину входят:

1.Продовольственные товары  такие как, мучные изделия, крупы, овощные культуры, мясные, рыбные и молочные продукты, др.

2.Непродовольственные к  которым относятся вещи для  полноценного одеяния, лекарственные  препараты, техника.

3 Услуги за оплату жилья, тепло, воду, свет, вдобавок затраты  по транспорту, культурным мероприятиям и др.

Согласно законодательству России на 2015 год определенных поправок в список требуемых для населения продуктов не входит. Расчет установили на несоответствие в численном соотношении. Новый объем потребностей на 2015 год должен содержать более здоровое питание. Правительство России решило значительно уменьшить хлебобулочные изделия до 127 кг и картофеля до 101 кг в год каждому жителю. С другой стороны, произошло увеличение мясной продукции до 59 кг, рыбы до 19 кг, молока, кефира, сметаны до 293 л на год на каждого жителя. Также с 2015 года было вынесено решение ввести до рациона питания фрукты, овощи и зелень. Существенные поправки коснулись в большинстве продовольственной части. Касательно по двум другим частям корзины, здесь ощутимых изменений не вносилось.

Для расчета стоимости потребительской корзины берутся данные Федеральной службы государственной статистики  об уровне потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

 

1.5. Сфера использования прожиточного минимума

Сфера использования прожиточного минимума весьма широка: это и элемент системы минимальных социальных гарантий, и основа для определения порога бедности, и база для расчётов и дифференциации заработной платы, пенсий и различных пособий. Он применяется во многих расчётах, связанных с обеспечением пенсий, различных дотаций и льгот различным категориям нуждающихся.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума. Данный показатель рассчитывается с 1992 г. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за 2014-2015 годы представлена в таблице 1.3.  Из данной таблицы видно, что численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2008 году в нашей стране составляет 23 миллиона человек. А это в свою очередь говорит о том, что 16 % населения в нашей стране живут за чертой бедности.

Размеры основных социальных гарантий, таких как размер базовой пенсии, минимальной стипендии и другие, установленных законодательством Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного минимума (на конец периода) представлены в таблице 1.4.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.3.

	Млн.  человек	В % от общей   численности населения
2014г.1)
I квартал	19,8	13,8
II квартал	17,4	12,1
I полугодие	18,9	13,1
III квартал	16,6	11,5
Январь-сентябрь	18,0	12,6
IV квартал	13,1	9,1
Год2)	16,1	11,2
2015г.1),2)
I квартал	22,9	15,9
1) Информация приведена без учета  данных по Республике Крым  и г.Севастополю.   2) Предварительные данные.

 

Таблица 1.4.

	I квартал   2015г.	Справочно
		I квартал  2014г.	IV квартал  2014г.
Минимальный размер оплаты труда
рублей в месяц	5965	5554	5554
в % к величине прожиточного минимума   для трудоспособного населения	57,3	67,1	62,5
Размер государственных академических  стипендий студентов, обучающихся по   образовательным программам1)
высшего образования
рублей в месяц	1340	1340	1340
в % к величине прожиточного минимума   для трудоспособного населения	12,9	16,2	15,1
среднего профессионального образования
рублей в месяц	487	487	487
в % к величине прожиточного минимума   для трудоспособного населения	4,7	5,9	5,5
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу   за ребенком в возрасте до 1,5 лет
по уходу за первым ребенком
рублей в месяц	2718	2577	2577
в % к величине прожиточного минимума   для детей	28,6	34,6	32,6
по уходу за вторым и последующими детьми
рублей в месяц	5437	5153	5153
в % к величине прожиточного минимума   для детей	57,3	69,1	65,2
1) Данные приведены в соответствии  с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013г. № 899 "Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическая часть

Дан динамический, моментный ряд с равноотстоящими уровнями. 

 

Время	Прожиточный минимум
I квартал 2010	5518
II квартал 2010	5625
III квартал 2010	5707
IV квартал 2010	5902
I квартал 2011	6473
II квартал 2011	6505
III квартал 2011	6287
IV квартал 2011	6209
I квартал 2012	6307
II квартал 2012	6385
III квартал 2012	6643
IV квартал 2012	6705
I квартал 2013	7095
II квартал 2013	7372
III квартал 2013	7429
IV квартал 2013	7326
I квартал 2014	7688
II квартал 2014	8192
III квартал 2014	8086
IV квартал 2014	8234
I квартал 2015	9662
II квартал 2015	10017
III квартал 2015	9673

 

Время	Прожиточный минимум
I квартал 2000	1138
II квартал 2000	1185
III квартал 2000	1234
IV квартал 2000	1285
I квартал 2001	1396
II квартал 2001	1507
III квартал 2001	1524
IV квартал 2001	1574
I квартал 2002	1719
II квартал 2002	1804
III квартал 2002	1817
IV квартал 2002	1893
I квартал 2003	2047
II квартал 2003	2137
III квартал 2003	2121
IV квартал 2003	2143
I квартал 2004	2293
II квартал 2004	2363
III квартал 2004	2396
IV квартал 2004	2451
I квартал 2005	2910
II квартал 2005	3053
III квартал 2005	3047
IV квартал 2005	3060
I квартал 2006	3374
II квартал 2006	3443
III квартал 2006	3434
IV квартал 2006	3437
I квартал 2007	3696
II квартал 2007	3809
III квартал 2007	3879
IV квартал 2007	4005
I квартал 2008	4402
II квартал 2008	4646
III квартал 2008	4630
IV квартал 2008	4797