Статистика внебюджетных фондов

     1. Внебюджетные фонды:  их сущность и  виды

     Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год.

     Внебюджетные  фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению законодательных органов  власти субъектов РФ – на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления – на муниципальном уровне для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению

     В России действуют следующие государственные  внебюджетные фонды:

     1)Пенсионный фонд Российской Федерации;

     2)Фонд социального страхования Российской Федерации;

     3)Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     1.1.Пенсионный  фонд РФ

     Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I.

     Источниками формирования средств Пенсионного  фонда являются обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, ассигнования из федерального бюджета, а также займы, привлекаемые для покрытия временных затруднений.

     Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление – исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах федерации являются отделения РФ, а в городах и районах – уполномоченные отделения. Председатели правления Фонда- Дроздов Антон Викторович (с 17 июля 2008 г.) Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет порядка 6 %.

     Социально значимые функции ПФР:

     -назначение  и выплата пенсий (для 38,6 млн.  пенсионеров);

     -учет  страховых средств, поступающих  по обязательному пенсионному  страхованию;

     -назначение  и реализация социальных выплат  отдельным категориям граждан:  ветеранам, инвалидам, инвалидам  вследствие военной травмы, Героям  Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.

     -выдача  сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

     -управление  средствами пенсионной системы;

     -реализацию  Программы государственного софинансирования  добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа "тысяча на тысячу");

     Типичная  ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 14 % от заработной платы. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии. 
 
 

     1.2.Фонд социального страхования РФ

       Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

     Деятельность  фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным  законом «Об основах обязательного  социального страхования», а также  иными законодательными и нормативными актами.

     Председатель Фонда Калашников Сергей Вячеславович (с 25 марта 2008 г.)

     Функции:

     -выплата  пособий по обязательному социальному  страхованию, в том числе оплата  пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)

     -обеспечение  льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение

     -оплата  пособий по беременности и  родам, пособий при рождении  ребёнка, пособий по уходу за  ребёнком до достижения им  возраста полутора лет

     -оплата  родовых сертификатов

     -доплата  за диспансеризацию работающих  граждан

     -оплата  (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) 
 
 
 

     1.3.Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) — один из государственных  внебюджетных фондов, созданный для  финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I.

     Среди основных функций фонда:

     -Выравнивание  условий деятельности территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования по обеспечению финансирования  программ обязательного медицинского страхования.

     -Финансирование  целевых программ в рамках  обязательного медицинского страхования.

     -Контроль  за рациональным использованием  финансовых средств системы обязательного  медицинского страхования.

     С начала 1993 г. состав источников финансирования здравоохранения выглядит следующим образом:

     -Средства  федерального бюджета и бюджетов  нижестоящих уровней; 

     -Средства  государственных и общественных  организаций, предприятий и других  хозяйствующих субъектов; 

     -Личные  средства граждан; 

     -Безвозмездные  (благотворительные) взносы и  пожертвования; 

     -Доходы  от ценных бумаг; 

     -Кредиты  банков и других кредиторов;

     Перечисленные источники формируют финансовые средства здравоохранения:

     a) фонды обязательного мед страхования 

     федеральный фонд обязательного мед страхования;

     федеральные фонды обязательного мед страхования;

     b) фонды добровольного мед страхования. 

     Фонды обязательного мед страхования  являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. По объёму аккумулируемых средств эти фонды занимают третье место. Федеральный фонд ОМС является юридическим лицом, подотчётным Правительству РФ. Основные задачи этого фонда состоят в обеспечении предусмотренных законодательсовм РФ прав граждан в системе обязательного мед страхования, достижении социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного мед страхования, разработке и осуществлении комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного мед страхования и созданию условий для выравнивания объёма и качества мед помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ.

     Финансовые  средства Федерального фонда находятся  в государственной собственности  РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     Руководство Фонда - Юрин, Андрей Владимирович (с 13 ноября 2008 г.)

       Контроль за деятельностью Федерального  фонда осуществляет ревизионная  комиссия. Правление Федерального  фонда по мере необходимости,  но не реже одного раза в  год, назначает аудиторскую проверку деятельности Фонда.  

     2. Статистика внебюджетных  фондов

          Статистика внебюджетных фондов  изучает закономерности нормирования  и расходования денежных средств  фондов в связи социально-экономическим  назначением каждого из них. Задача статистики внебюджетных фондов – определение объема, динамики, структуры доходов и расходов различных фондов, соотношений отдельных источников доходов (направлений расходов) и анализ эффективности функционирования фондов.

     Статистическими показателями различных бюджетных фондов являются:

     - общий объем доходов, в том  числе по источникам;

     - прочие доходы;

     - общий объем расходов, в том  числе по направлениям;

     - прочие расходы; 

     - остаток средств на начало  периода; 

     - остаток средств на конец периода.

         В соответствии с действующим  законодательством Пенсионный фонд  обеспечивает выплату пенсий  и некоторых видов пособий  населению, не участвующему в  трудовом процессе. Кроме того, Пенсионный  фонд участвует на долговременной  основе в финансировании федеральных, республиканских и региональных программ по социальной поддержке населения и осуществляет расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов: самофинансирования и коммерческой деятельности.

        Статистика характеризует количественные  закономерности, складывающиеся в процессе формирования и использования средств Пенсионного фонда, с помощью системы статистических показателей, к которым относятся:

     • общий объем поступлений в  Пенсионный фонд, в том числе по источникам:

     -страховые  взносы;

     -средства  Федерального бюджета РФ;

     -прочие  доходы;

     • общий объем расходов, в том  числе по направлениям:

     -финансирование  выплат пенсий и пособий; 

     -управленческие  расходы фонда; 

     -прочие  расходы. 

     Поступление средств федерального бюджета в  Пенсионный фонд связано с выплатой государственных пенсий и пособий военнослужащим и гражданам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, повышением пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы, а также пособий, установленных действующим законодательством.

          Эффективность функционирования  Пенсионного фонда можно определить, исчислив долю средств, израсходованных  на финансирование выплат государственных  пенсий, пособий и прочих расходов.

          Статистика изучает источники  поступления средств Фонда социального страхования Российской Федерации, направления расходования денежных средств, динамику общего объема поступлений и расходов, структуру и структурные сдвиги, происходящие в составе источников поступлений и расходования денежных средств фонда. Общий объем поступлений в Фонд социального страхования включает сумму страховых взносов предприятий и организаций; средства государственного бюджета; поступления за путевки в санатории и дома отдыха, реализуемые по линии социального страхования; поступления от средств, вложенных в банк, и прочие поступления.

     В числе общего объема поступлений  наибольшую долю занимают  налоги и  страховые взносы. В 2008  году доля страховых поступлений  в общем объеме поступлений ФСС составила 292021 млн. руб. Размер страховых взносов предприятий и организаций исчисляются как произведение установленного процента (тарифа) на фонд заработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаются Правительством РФ на определенный срок по каждому профессиональному союзу, при этом учитываются условия труда и состав работников.