Статистика бюджета и бюджетной системы

     Статистические  данные, отражающие структуру государственного бюджета, выполняют и контрольную функцию. С помощью последней определяется размер количественных поступлений в доходную часть от институциональных единиц, относящихся к разным секторам экономики и имеющих разные формы собственности.

     Анализ  исполнения государственного бюджета осуществляется путем исчисления ряда относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а также в разрезе их видов и направлений целевого использования. С помощью социально-статистического анализа изменяют степень влияния факторов, обусловивших отклонения от плана. Например, исходными для определения размера налоговых доходов могут быть два фактора: изменение налоговой базы и изменение налоговой ставки.

     Влияние первого фактора, т.е. размера налоговой базы (Hб) — на абсолютный прирост величины налога рассчитывается по формуле

     Прирост Hб = (Б1 – Б0) х Со, (1)

     Абсолютный  прирост величины налога, обусловленный  вторым фактором — изменением налоговой  ставки (Hс), рассчитывается по формуле

     Прирост Нс = (С1 – С0) х Б1, (2)

     где Прирост Hб и Нс — абсолютный прирост  величины налога, обусловленный соответственно изменением налоговой базы и налоговой  ставки;

     Б1 и Б0 — размер налоговой базы в  отчетном и базисном периодах;

     С1 и С0 — уровень налоговой ставки в отчетном и базисном периодах.

     Алгебраическая  сумма прироста налогов за счет этих двух факторов отражает общий прирост (снижение) суммы налоговых доходов  по конкретному виду налогов.

     На  базе анализа показателей статистики государственных финансов можно  охарактеризовать экономическую деятельность любого сектора экономики или государственного сектора управления. К числу таких показателей относятся:

     - доля расходов государственного сектора управления, которая исчисляется как отношение общего объема (размера) госбюджета к ВВП;

     - удельный вес налоговых поступлений в ВВП;

     - структурные соотношения функциональных долей в общем размере расходов.

     Выявление зависимостей между темпами экономического роста и такими показателями, как  отношение величины дефицита государственного бюджета к величине ВВП, не позволяет однозначно утверждать, что существует четко выявленная прямая или обратная связь. Например, величина расходов на государственное управление достаточно инерционна. В период экономического спада может заметно увеличиться доля расходов на содержание государственного аппарата в общем объеме ВВП. Но это не означает, что сами масштабы государственных расходов привели к экономическому спаду. В то же время величина административных расходов может быть слишком велика для нестабильной экономики государства.

     Статистический  анализ реальности и эффективности  государственного бюджета предусматривает  изучение структуры его доходной и расходной частей и взаимосвязи  этих позиций с факторами, характеризующими макроэкономическую ситуацию в стране. Здесь используются такие экономико-статистические методы, как анализ параллельных динамических рядов, корреляционно-регрессионный анализ, построение многофакторных индексных моделей.

     Далее речь пойдет о социально-статистическом анализе внебюджетных фондов.

     Внебюджетные  фонды — важное звено общегосударственных  финансов. Они являются формой перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых социальных программ и  общественных потребностей. С 1992 г. в стране созданы следующие внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд; Фонд социального страхования; Государственный фонд занятости населения; Фонд обязательного медицинского страхования; Фонд социальной поддержки населения. К экономическим внебюджетным фондам относятся дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и некоторые другие. В соответствии с целевым назначением внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные. Внебюджетные фонды создаются на федеральном, областном (республиканском) и местном уровнях. Внебюджетные фонды, формируемые на федеральном уровне, характеризуются выделением части средств, передаваемых в распоряжение территориальных органов власти. При этом определяется удельный вес налогов, поступающих в бюджеты всех уровней. По такому принципу создаются и Фонд государственного социального страхования, и Пенсионный фонд, и Государственный фонд занятости населения.

     Направления деятельности внебюджетных фондов можно  проанализировать с помощью таких  статистических показателей, как:

     - удельный вес средств, используемых на финансирование (субсидирование, кредитование) институциональных единиц — резидентов;

     - абсолютный и относительный размеры природоохранных и экологических программ;

     - социальная поддержка конкретных слоев населения в скорме выплат пенсий, пособий и пр.;

     - эффективность субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры;

     - предоставление займов и ссуд, в том числе партнерам-нерезидентам.

     Основными внебюджетными фондами, за счет которых  осуществляется поддержка лиц, не участвующих  в трудовой деятельности по разным причинам, являются Фонд государственного социального страхования и Пенсионный фонд.

     Фонд  государственного социального страхования, действующий в соответствии с  Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г., формируется на базе средств предприятий  и организаций разных форм собственности, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и является автономным и строго целевым. Главная цель создания фонда — это обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильным и эффективным расходованием средств. Статистическими показателями, характеризующими абсолютные и относительные размеры фонда и эффективность его использования, служат источники образования фонда и величина страховых взносов.

     Основные  источники формирования Фонда государственного социального страхования:

     - обязательные страховые взносы предприятий и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности;

     - средства государственного бюджета;

     - поступления от продажи путевок в санатории и дома отдыха, реализуемых по линии государственного страхования;

     - доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда;

     - прочие доходы.

     Размер  страховых взносов предприятий  и организаций определяется как  процентное соотношение базовой  тарифной ставки и фонда заработной платы рабочих и служащих. Базовые тарифные ставки устанавливаются исполнительной властью по конкретному экономическому сектору в зависимости от конкретных условий труда, контингента работающих и некоторых дополнительных условий. Кроме того, страховые взносы начисляются с основной заработной платы, премий независимо от источника их выплаты, доплат за работу в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни. Не производится начисление из фонда заработной платы и фонда поощрения премий и вознаграждений за открытия, изобретения, за создание и внедрение новой техники и технологий.

     Средства  Фонда социального страхования  расходуются на:

     - выплату пособий;

     -финансирование санаторно-курортного обслуживания населения;

     - материальное обеспечение деятельности профсоюзов.

     Для обеспечения деятельности фонда создается центральный аппарат, которому подчиняются региональные подразделения. При фонде организуется правление, а в региональном разрезе — координационные советы. Руководство фонда осуществляется председателем, который назначается Правительством РФ.

     При анализе деятельности Пенсионного  фонда необходимо учитывать объективную  потребность в формировании значительных резервов, с помощью которых регулируется размер пенсий и пособий и прочих социальных выплат. Пенсионный фонд РФ образован в 1990 г. как самостоятельное кредитное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством государственное управление пенсионным обеспечением граждан РФ.

     Источники формирования Пенсионного фонда:

• страховые взносы работодателей и работающих;
• ассигнования из республиканского бюджета РФ;
• временное вложение (капитализация) части свободных средств;
• добровольные взносы юридических лиц.

     В случае отсутствия средств на расчетных  и текущих счетах фонда используются кредиты банков и других кредитных учреждений.

     Базой отчислений является: начисленная заработная плата, все виды вознаграждений в денежной, натуральной формах (независимо от источника их формирования), все штатные, нештатные, временные, сезонные выплаты, а также оплата работы по совместительству.

     Основные  направления расходования средств  Пенсионного фонда:

     - выплата государственных трудовых пенсий и компенсаций;

     - выплата пенсий инвалидам;

     - выплата пособий на детей с 1,5 до 6 лет;

     - оказание материальной помощи престарелым и инвалидам;

     - индексация пенсий в связи с инфляцией и изменением уровня жизни населения;

     - участие на договорной основе в финансировании республиканских и региональных программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей и иных нуждающихся групп населения;

     - помещение временно свободных денежных средств в краткосрочные и долгосрочные государственные ценные бумаги, а также осуществление иных коммерческих операций;

     - финансирование текущей деятельности, содержания органов управления и развития материально-технической базы фонда;

     - прочие выплаты и пособия. 

 

3. Статистический  анализ формирования  и использования  бюджета Российской Федерации

3.1 Анализ динамики  и структуры доходной  и расходной частей  бюджета 

Для анализа  динамики структуры доходной и расходной  части бюджета воспользуемся данными:

• Федеральным законом от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";
• Федеральным законом от 02 декабря 2009 года № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
• Федеральным законом от 02 декабря 2009 года № 309-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

     . Динамика основных статистических показателей федерального бюджета на 2009-2010 гг. представлена в таблице 3.1.

     Таблица 3.1

Динамика  основных статистических показателей федерального бюджета Российской Федерации на 2009-2010 гг.