В связи с
этим имелся ряд проблем:
- неполный
охват населения любой из существующих
автоматизированных систем учета;
- низкий уровень
автоматизации органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций,
осуществляющих сбор и хранение персональных
данных;
- недоступность
персональных данных, размещаемых в отдельных
автоматизированных системах учета, для
заинтересованных органов государственной
власти на межведомственном уровне и,
как следствие, дублирование бюджетных
расходов по сбору уже имеющихся в других
ведомствах и организациях персональных
данных;
- невозможность
сопоставления и анализа персональных
данных из различных автоматизированных
систем учета для получения полной, достоверной
и актуальной информации о населении;
- сложность
обеспечения оперативного обмена персональными
данными между отдельными автоматизированными
системами учета, имеющими различную структуру
хранения персональных данных;
- отсутствие
единого механизма однозначного установления
соответствия персональных данных, размещаемых
в различных автоматизированных системах
учета, конкретному физическому лицу в
любой момент времени.
Исходя из изложенного
представлялось необходимым обеспечить
единый порядок сбора и использования
персональных данных, а также создать
систему персонального учета на основе
интеграции автоматизированных систем
учета в рамках единого информационного
пространства.
2.2.
Цели создания системы
персонального учета
населения Российской
Федерации
Система персонального
учета создавалась в целях повышения эффективности:
- защиты конституционных
прав и свобод граждан;
- реализации
государственной политики и нормативно-правового
регулирования, планирования деятельности
органов государственной власти и контроля
ее результативности на основе анализа
комплексной и обобщенной информации
о составе населения;
- выполнения
органами государственной власти контрольно-надзорных,
а также правоприменительных функций,
включая предоставление услуг населению.
Достижение указанных
целей возможно при осуществлении
следующих мероприятий:
- введение
единого идентификатора персональных
данных, обеспечивающего возможность
однозначного установления соответствия
персональных данных, размещаемых в различных
автоматизированных системах учета, конкретному
физическому лицу;
- создание
государственного регистра населения,
содержащего актуальные первичные идентификационные
данные граждан и соответствующие им идентификаторы
персональных данных;
- интеграция
и обеспечение взаимодействия различных
автоматизированных систем учета, обеспечивающих
сбор, обработку и хранение персональных
данных в электронном виде;
- обеспечение
доступа к персональным данным, размещаемым
в автоматизированных системах учета,
заинтересованных органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций
на межведомственном уровне в соответствии
с утверждаемыми регламентами;
- разработка
порядка предоставления информационных
услуг населению.
При создании системы
персонального учета необходимо
учитывать опыт органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных
организаций по созданию и объединению
автоматизированных систем учета, созданию
государственного регистра населения
в отдельных регионах, а также
использовать уже имеющуюся информационно-технологическую
инфраструктуру, созданную в рамках
реализации соответствующих проектов.
2.3.
Структура и функции
системы персонального
учета населения Российской
Федерации
Система персонального
учета представляет собой территориально
распределенную информационную систему,
функционирующую на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях и
обеспечивающую взаимодействие автоматизированных
систем учета органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных
организаций в части сбора, хранения,
передачи и использования персональных
данных граждан.
Для обеспечения
взаимодействия автоматизированных систем
учета в рамках системы персонального
учета, а также контроля обмена данными
между ними создавались интеграционные
компоненты системы персонального учета,
которые настраиваются в каждом конкретном
случае в зависимости от прогнозируемых
объемов загрузки, требований по обеспечению
производительности и информационной
безопасности взаимодействия.
На федеральном
и региональном уровнях создавались также
репозитории, обеспечивающие авторизацию
и маршрутизацию информационных запросов
пользователей, гарантированную доставку
персональных данных различных автоматизированных
систем учета до пользователя, актуализацию
содержащихся в них данных на основе утверждаемых
регламентов взаимодействия.
Указанные репозитории включают:
- государственный
регистр населения, содержащий идентификаторы
персональных данных и соответствующие
им первичные идентификационные данные;
- метабазу
с размещенными в ней сведениями о наличии
персональных данных в автоматизированных
системах учета на всех уровнях, условиях
и процедурах доступа к ним, способах и
функциональных возможностях взаимодействия
между собой;
- систему исполнения
запросов населения для получения персональных
данных в рамках системы персонального
учета в соответствии с административными
регламентами, утверждаемыми нормативными
правовыми актами;
- единую систему
классификаторов и справочников.
Кроме того, в
репозитории федерального уровня осуществляется
хранение всех идентификаторов персональных
данных с соответствующими им первичными
идентификационными данными.
При построении
системы персонального учета
для надежной идентификации личности
кроме идентификатора персональных
данных в государственный регистр
населения предполагается включение
первичных идентификационных данных
(фамилия, имя, отчество, дата рождения,
место рождения, пол). Их подготовка
и ввод в государственный регистр
населения будут осуществляться
из автоматизированных систем учета, содержащих
первичные идентификационные данные.
Количество региональных компонентов
системы персонального учета может быть
меньше общего числа субъектов Российской
Федерации в зависимости от наличия и
уровня развития в конкретном регионе
информационно-технологической и телекоммуникационной
инфраструктуры.
На муниципальном уровне создавались
интеграционные компоненты взаимодействия
с системой персонального учета в муниципальных
автоматизированных системах учета.
Взаимодействие
автоматизированных систем учета осуществлялось
на основе единых форматов обмена данными
с учетом требований по обеспечению информационной
безопасности.
Доступ населения,
сотрудников органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных
организаций к персональным данным
в системе персонального учета
осуществляется в рамках регламентов,
разрабатываемых в соответствии
с законодательством Российской
Федерации.
Для подготовки
аналитических и обобщенных данных
о населении разрабатываются
отдельные регламенты.
Состав пользователей
системы персонального учета
и соответствующие регламенты доступа
к ней, а также порядок предоставления
информационных услуг на ее основе
определяются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Пользователями
системы персонального учета
могут стать:
- на федеральном
уровне - федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные государственные
организации, осуществляющие в рамках
выполнения возложенных на них функций
использование персональных данных;
- на региональном
уровне - органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, территориальные
органы федеральных органов исполнительной
власти, в компетенцию которых входит
учет населения, а также ведомства и уполномоченные
государственные организации, оказывающие
в установленном порядке услуги по предоставлению
персональных данных организациям и населению;
- на муниципальном
уровне - органы местного самоуправления,
территориальные подразделения органов
государственной власти;
- население
- в части доступа к своим персональным
данным.
Для обеспечения
доступа к системе персонального
учета должна быть предусмотрена
процедура авторизации пользователей
в соответствии с требованиями обеспечения
информационной безопасности.
2.4.
Оценка экономической
и социальной эффективности
создания системы персонального
учета населения Российской
Федерации
Создание системы
персонального учета позволит обеспечить:
- повышение
эффективности борьбы с преступностью,
терроризмом и правонарушениями;
- повышение
собираемости платежей в бюджеты всех
уровней;
- оптимизацию
контроля за миграционными процессами;
- устранение
(исключение) дублирования сбора персональных
данных и многократного их ввода в различные
автоматизированные системы учета, сокращение
потерь времени при обращении граждан
в органы государственной власти при их
информационном обслуживании;
- реализацию
адресного и дифференцированного подхода
к предоставлению социальной помощи, медицинского
и пенсионного обеспечения.
Создание системы
персонального учета обеспечит
информационно-аналитическую основу
для повышения качества социально-экономических
и политических решений, принимаемых
органами государственной власти и
органами местного самоуправления.
Список
используемой литературы:
- Журнал «Вопросы
статистики» №1 2009, ;
- www.gks.ru – официальный сайт
Государственного Комитета Статистики;
- www.rg.ru – официальный сайт
газеты «Российская газета»;