Система учета населения Российской Федерации

В связи с  этим имелся ряд проблем:

• неполный охват населения любой из существующих автоматизированных систем учета;
• низкий уровень автоматизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих сбор и хранение персональных данных;
• недоступность персональных данных, размещаемых в отдельных автоматизированных системах учета, для заинтересованных органов государственной власти на межведомственном уровне и, как следствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в других ведомствах и организациях персональных данных;
• невозможность сопоставления и анализа персональных данных из различных автоматизированных систем учета для получения полной, достоверной и актуальной информации о населении;
• сложность обеспечения оперативного обмена персональными данными между отдельными автоматизированными системами учета, имеющими различную структуру хранения персональных данных;
• отсутствие единого механизма однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу в любой момент времени.

Исходя из изложенного представлялось необходимым обеспечить единый порядок сбора и использования персональных данных, а также создать систему персонального учета на основе интеграции автоматизированных систем учета в рамках единого информационного пространства. 
 

2.2. Цели создания системы персонального учета населения Российской Федерации

Система персонального учета создавалась в целях повышения эффективности:

• защиты конституционных прав и свобод граждан;
• реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования, планирования деятельности органов государственной власти и контроля ее результативности на основе анализа комплексной и обобщенной информации о составе населения;
• выполнения органами государственной власти контрольно-надзорных, а также правоприменительных функций, включая предоставление услуг населению.

Достижение указанных  целей возможно при осуществлении  следующих мероприятий:

• введение единого идентификатора персональных данных, обеспечивающего возможность однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу;
• создание государственного регистра населения, содержащего актуальные первичные идентификационные данные граждан и соответствующие им идентификаторы персональных данных;
• интеграция и обеспечение взаимодействия различных автоматизированных систем учета, обеспечивающих сбор, обработку и хранение персональных данных в электронном виде;
• обеспечение доступа к персональным данным, размещаемым в автоматизированных системах учета, заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций на межведомственном уровне в соответствии с утверждаемыми регламентами;
• разработка порядка предоставления информационных услуг населению.

При создании системы  персонального учета необходимо учитывать опыт органов государственной  власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных  организаций по созданию и объединению  автоматизированных систем учета, созданию государственного регистра населения  в отдельных регионах, а также  использовать уже имеющуюся информационно-технологическую  инфраструктуру, созданную в рамках реализации соответствующих проектов. 

2.3. Структура и функции системы персонального учета населения Российской Федерации

Система персонального  учета представляет собой территориально распределенную информационную систему, функционирующую на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и  обеспечивающую взаимодействие автоматизированных систем учета органов государственной  власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных  организаций в части сбора, хранения, передачи и использования персональных данных граждан.

Для обеспечения  взаимодействия автоматизированных систем учета в рамках системы персонального  учета, а также контроля обмена данными  между ними создавались интеграционные компоненты системы персонального учета, которые настраиваются в каждом конкретном случае в зависимости от прогнозируемых объемов загрузки, требований по обеспечению производительности и информационной безопасности взаимодействия.

На федеральном и региональном уровнях создавались также репозитории, обеспечивающие авторизацию и маршрутизацию информационных запросов пользователей, гарантированную доставку персональных данных различных автоматизированных систем учета до пользователя, актуализацию содержащихся в них данных на основе утверждаемых регламентов взаимодействия. 
Указанные репозитории включают:

• государственный регистр населения, содержащий идентификаторы персональных данных и соответствующие им первичные идентификационные данные;
• метабазу с размещенными в ней сведениями о наличии персональных данных в автоматизированных системах учета на всех уровнях, условиях и процедурах доступа к ним, способах и функциональных возможностях взаимодействия между собой;
• систему исполнения запросов населения для получения персональных данных в рамках системы персонального учета в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми нормативными правовыми актами;
• единую систему классификаторов и справочников.

Кроме того, в  репозитории федерального уровня осуществляется хранение всех идентификаторов персональных данных с соответствующими им первичными идентификационными данными.

При построении системы персонального учета  для надежной идентификации личности кроме идентификатора персональных данных в государственный регистр  населения предполагается включение  первичных идентификационных данных (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол). Их подготовка и ввод в государственный регистр  населения будут осуществляться из автоматизированных систем учета, содержащих первичные идентификационные данные. Количество региональных компонентов системы персонального учета может быть меньше общего числа субъектов Российской Федерации в зависимости от наличия и уровня развития в конкретном регионе информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры. 
На муниципальном уровне создавались интеграционные компоненты взаимодействия с системой персонального учета в муниципальных автоматизированных системах учета.

Взаимодействие  автоматизированных систем учета осуществлялось на основе единых форматов обмена данными с учетом требований по обеспечению информационной безопасности.

Доступ населения, сотрудников органов государственной  власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных  организаций к персональным данным в системе персонального учета  осуществляется в рамках регламентов, разрабатываемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для подготовки аналитических и обобщенных данных о населении разрабатываются  отдельные регламенты.

Состав пользователей  системы персонального учета  и соответствующие регламенты доступа  к ней, а также порядок предоставления информационных услуг на ее основе определяются в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

Пользователями  системы персонального учета  могут стать:

• на федеральном уровне - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные государственные организации, осуществляющие в рамках выполнения возложенных на них функций использование персональных данных;
• на региональном уровне - органы государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит учет населения, а также ведомства и уполномоченные государственные организации, оказывающие в установленном порядке услуги по предоставлению персональных данных организациям и населению;
• на муниципальном уровне - органы местного самоуправления, территориальные подразделения органов государственной власти;
• население - в части доступа к своим персональным данным.

Для обеспечения  доступа к системе персонального  учета должна быть предусмотрена  процедура авторизации пользователей  в соответствии с требованиями обеспечения  информационной безопасности.

2.4. Оценка экономической и социальной эффективности создания системы персонального учета населения Российской Федерации

Создание системы  персонального учета позволит обеспечить:

• повышение эффективности борьбы с преступностью, терроризмом и правонарушениями;
• повышение собираемости платежей в бюджеты всех уровней;
• оптимизацию контроля за миграционными процессами;
• устранение (исключение) дублирования сбора персональных данных и многократного их ввода в различные автоматизированные системы учета, сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти при их информационном обслуживании;
• реализацию адресного и дифференцированного подхода к предоставлению социальной помощи, медицинского и пенсионного обеспечения.

Создание системы  персонального учета обеспечит  информационно-аналитическую основу для повышения качества социально-экономических  и политических решений, принимаемых  органами государственной власти и  органами местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы:

1. Журнал «Вопросы статистики» №1 2009, ;
2. www.gks.ru – официальный сайт Государственного Комитета Статистики;
3. www.rg.ru – официальный сайт газеты «Российская газета»;