Развитие российской государственной статистики

    Руководителями республиканского органа государственной статистики Российской Федерации в разные годы были: Середа Семен Пафнутьевич (1926-1931 гг.) , Соловьев Николай Иванович (1932-1936 гг.) , Мудрик Моисей Маркович (1936-1937 гг.) , Краевич Анатолий Львович (1937 г.) , Филиппов Федор Никитич (1937-1940 гг.) , Кутянин Федор Иванович (1940-1947 гг.) , Сухарев Александр Михайлович (1947-1950 гг.) , Колпаков Борис Тимофеевич (1950-1970 гг.) , Дрючин Александр Павлович (1970-1985 гг.) , Гужвин Павел Федорович (1985-1993 гг.) .  

    Глава 2. Российская государственная статистика в период перехода к рыночной экономике

    Начало 90-х годов совпало с прекращением существования СССР и созданием  на его территории самостоятельных  государств. С этих пор Госкомстат Российской Федерации стал преемником накопленного советской статистикой опыта в методологии и практике статистических работ на ее территории.

    В настоящее время в системе  государственных статистических органов  Российской Федерации работают свыше 50 тыс. человек. Из них на долю центрального аппарата приходилось 1,7%, территориальных органов государственной статистики - 94%, вычислительного центра - 3,4%, научно-исследовательских и проектных институтов - 0,9%.

    Госкомстат  России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство российской статистикой. В его состав входят 88 территориальных комитетов государственной статистики республик, краев, областей, автономных округов и автономной области, вычислительный центр, научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы, институт статистики и экономических исследований, учебные заведения (Межотраслевой институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики, 14 колледжей и техникумов, 58 учебных центров) .

    Подготовка  специалистов для органов государственной  статистики и секторов экономики  с 1932 года осуществляется в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (до 1996 г. - Московский экономико-статистический институт) . Специалисты этого профиля готовятся также в восьми региональных учебных заведениях (Санкт-Петербургский университет экономики и финансов. Ростовская государственная экономическая академия, Новосибирская государственная академия экономики и управления и др.) Госкомстат России стал центром не только организации, но и методологии проведения статистических разработок, тесно связанных с реформированием экономики. Это потребовало перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики, направления которой были намечены в утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 121 соответствующей Программе.

    В соответствии с Программой была существенно  изменена действующая система статистических показателей, создана система национальных счетов, положено начало международным  сопоставлениям валового внутреннего  продукта, приведены в соответствие с международной практикой показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и банковскую статистику, заложена основа Государственного статистического регистра юридических лиц и их обособленных подразделений, а также Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. На Всероссийском совещании статистиков в ноябре 1995 г. Председатель Госкомстата России изложил принципы и направления реформирования российской государственной статистики.

    Реформирование  статистики на первом его этапе проводилось  по принципу приоритетности, когда  в старую систему были вмонтированы не связанные между собой новые  элементы. Статистика вступает в новый  период, который сочтет в себе дальнейшее развитие и завершение работ в рамках приоритетов и изменение самой системы в целях адаптации ее к рыночной экономике.

    Если  сейчас достаточно полно удовлетворяются  информационные потребности органов  государственной власти, то остальные  разрезы информации - предпринимательский, научный и индивидуальный - нуждаются в фундаментальной проработке. Она должна ориентироваться на необходимость совмещения воедино информации об основных блоках макроуровня с детальной информацией о самых разнообразных аспектах микроуровня - предприятиях, товарных рынках, конкурентной среде, региональной экономической конъюнктуре и т.д.

    Адаптированность  статистической системы к рыночным условиям в значительной мере определяется уровнем развития маркетинговой  службы информационных ресурсов. Потребитель, спрос должны формировать информационный "портфель заказов" для статистической системы. Реформы в статистике обеспечат выполнение этого заказа с учетом удовлетворения потребности по всем количественным и качественным параметрам от содержания и объективности до дизайна. При этом должна соблюдаться преемственность в реформах, незыблемость базовых условий их развития, а именно: - сохранение национальной системы организации статистики, базирующейся на традициях и сложившихся взаимоотношениях территориальных, а также ведомственных органов; - усиление интегрирующих функций системы Госкомстата в общем процессе информационного отображения общественно-экономических явлений в стране; - повышение роли региональной статистики, соответствующее перераспределение функций между федеральным и региональными уровнями; - обеспечение объективности и оперативности статистических данных; - достижение прогрессивного технико-технологического уровня статистических работ, обеспечение производственного и бытового комфорта работников российской статистики.

    В первую очередь будет разработана  система статистических показателей, комплексно характеризующих экономику  переходного периода, рыночные отношения. Задел для этого в виде комплекса  работ по принципиальной схеме анализа социально-экономического развития и разработке комплексной системы показателей для федерального и регионального уровня создан в 1995 г. Принципиальная схема направлена на решение следующих задач: - представить во взаимосвязанной форме механизм функционирования российской экономики и определить основные направления анализа происходящих в ней процессов; - определить систему показателей, необходимых для такого анализа, как на федеральном, так и на региональном уровнях с учетом отечественного и мирового опыта, рекомендаций международных экономических организаций; - обосновать современные подходы к организации статистической информации; придать текущей работе статистических органов по пересмотру форм и показателей государственной отчетности нужную долговременную ориентацию; развивать статистическую методологию исходя из содержательной стороны самого экономического анализа.

    На  ее основе будет обеспечена большая  готовность статистики к решению  проблем экономики в новых  условиях, более целенаправленное осуществление замены обязательной отчетности выборочным наблюдением и определение их программы не только на ближайшее время, но и на перспективу. На новом этапе трансформации статистики потребуется решить несколько важных задач в области методологии статистических показателей: - разработать методологию показателей системы национальных счетов России, характеризующих движение финансовых потоков, с использованием для этого в качестве основы статистики предприятий, а также административной и банковской статистики; - осуществить комплексную взаимоувязку методик отдельных отраслевых показателей, что обеспечит однозначную трактовку статистических показателей и их сквозное применение (от производства до конечного потребления) ; - совершенствовать методики расчета показателей с учетом законодательной и хозяйственной практики.

    Реализация  системного подхода в реформировании статистики потребует отказа от применяющегося до сих пор отраслевого подхода  как основного метода сбора информации и перехода на статистику предприятий. Такой подход предоставит широкие возможности для глубокого и взаимосвязанного анализа функционирования рынков труда, капитала, товаров и услуг для комплексной экономической, демографической, социологической характеристики производителей; более точной оценки масштабов и направлений инвестиционных потоков; определения устойчивых и неустойчивых в финансовом отношении секторов экономики; выявления эффективности структурной перестройки, процесса конверсии; прослеживания связи между производством и экологией.

    Он  будет сопровождаться существенным снижением информационной нагрузки на предприятия, устранением дублирования информации, упрощением процедур и  организации сбора данных. Это  потребует, в свою очередь, инвентаризации существующего арсенала методов сбора информации на предмет соответствия специфике предприятий и обеспечения объективности данных. При этом сохраняется ориентация на цензовый принцип, когда крупные и средние предприятия всех форм собственности охватываются сплошным учетом с большим объемом и частой периодичностью представления информации, а малые предприятия - по выборке.

    При переходе на статистику предприятии  создаваемый Государственный статистический регистр (ГОСТАР) будет представлять собой центральное звено системы  учета и идентификации хозяйственных субъектов, базу для организации выборочных обследований, банк данных "реквизитной" информации и экономических показателей в разрезе единиц статистического наблюдения. Преследуемая цель при проектировании системы - при минимуме входной информации иметь массивы статистических данных, удовлетворяющих потребности административных органов управления и пользующихся коммерческим спросом.

    Процесс сбора данных будет ориентирован на весь спектр методов, используемых в мировой практике, в том числе и метод получения от других ведомств административной информации о хозяйствующих субъектах. При реализации системного подхода в реформировании статистики основополагающая роль принадлежит классификаторам. С переходом на статистику предприятий должны быть четко сформулированы правила выделения учетных единиц и разработана их классификация, а также обоснован способ определения основного вида деятельности. Решение этих вопросов связано с созданием согласованных на международном уровне статистических стандартов, которые бы регламентировали порядок подготовки, сбора, обработки, передачи и анализа статистической информации.

    Процесс реформирования включает и обеспечение  проведения анализа взаимосвязей различных  объектов в информационных потоках, а также возможности прослеживания по иерархической схеме исходного базиса укрупненных блоков информации. Речь идет о таких взаимосвязях, как производство и потребление продукции и услуг, внешний и внутренний товарооборот, занятость и подготовка специалистов, структура и объемы производства в связи с состоянием и потребностью в обновлении основных фондов и т.д.

    Из  числа проблем, связанных с классификаторами и решаемых в ходе реформирования российской статистики, весьма важными  являются построение системы взаимосвязанных  номенклатур продукции и услуг с различным уровнем агрегирования в увязке с решаемыми на их основе задачами анализа и прогнозирования экономики, а также интеграция классификаций как путь к созданию информационно совместимых баз данных экономической информации в рамках всего мирового сообщества.

    Указанные принципы и направления реформирования статистики позволяют объективно определять реальные и необходимые объемы разработки статистической информации, что становится исходной предпосылкой для решения  вопросов технического оснащения, структурирования работ, выполняемых в системе комплексов электронной обработки или же в рамках гибких программ на персональных компьютерах. Такой подход позволяет отречься от интуитивных принципов в технической модернизации статистической системы, исключить превращение технического оснащения в самоцель, придать этому процессу системный, экономичный и осмысленный характер.

    Важнейшим элементом проводимых реформ являются технико-технологические аспекты  совершенствования системы российской статистики, которые могут быть реализованы в тесной увязке со всеми стадиями организации статистической работы.

    Госкомстат  России осуществляет активное сотрудничество со Статистической комиссией ООН, статистическими  органами ЕЭК, ЭСКАТО, ЮНЕСКО, МОТ, ФАО, а также МВФ, МБ, ОЭСР и другими международными организациями. Взаимодействие с национальными статистическими службами ведется в рамках подписанных двусторонних соглашений со статистическими органами Великобритании, США (Бюро цензов и Министерство сельского хозяйства) , Франции, Германии, Италии, Швеции, Финляндии и Южной Кореи.

    Развертывается  двустороннее сотрудничество с партнерами из стран СНГ, подписано соглашение с Министерством статистики и  анализа Республики Беларусь. Российская государственная статистика, находящаяся в процессе реформирования, открывает качественно новый исторический этап своего развития.  

    Глава 3. Хронология развития Российской Государственной статистики

    08.09.1802 г. Вводится письменная отчетность  министерств.

    19.09.1802 г. Определена схема отчета  губерний.

    01.11.1802 г. Сословие дворян Департамента  Министерства внутренних дел. 

    20.11.1811 г. Статистическое отделение Министерства  полиции. 

    04.11.1819 г. Статистическое отделение Канцелярии  Министра внутренних дел. 

    12.05.1823 г. Статистическое отделение Департамента  исполнительной полиции Министерства  внутренних дел.