Определение уровня жизни населения в России

    3. Величина прожиточного минимума

    Величина  прожиточного минимума представляет собой  стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низкодоходных групп населения.

      Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации утверждена постановлением Минтруда РФ и Госкомстата РФ от 28 апреля 2000 г. N 36/34

    Величина  прожиточного минимума на душу населения  и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

    Величина  прожиточного минимума на душу населения  и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    Величина  прожиточного минимума, определяемая в целом по Российской Федерации, является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.

    Величина  прожиточного минимума рассчитывается по следующей формуле:

C_mini=C_fi +C_gi +C_si +C_ti

где C_mini - величина прожиточного минимума i-той половозрастной группы населения;

C_fi - стоимостная оценка продуктового набора i-й половозрастной группы населения;

С_gi - стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-той половозрастной группы населения;

С_si - стоимостная оценка расходов на платные услуги i-той половозрастной группы населения;

С_ti - расходы на налоги i-той группы населения;

    Расчёт  величины прожиточного минимума в ценах  отчётного периода производится в следующем порядке: стоимостная  цена минимальной продовольственной корзины (С_fi) определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители. При расчётах используется минимальный норматив потребления продуктов питания (в среднем на душу, на год в кг).

    Для расчёта прожиточного минимума рассчитывается набор из 11 групп продуктов питания (см. приложение 1).

    Этот  набор продуктов разрабатывается  на основе норм, соответствующих минимальным размерам потребления.

    Следует отметить, что предложенный в последние годы учёт располагаемых ресурсов стоимости натуральных поступлений продуктов питания позволяет более реально оценить размер доли расходов населения на питание.

    Минимальный размер оплаты труда и минимальный  размер пенсии по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

    Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ установлено  на 2001 год минимальное среднегодовое соотношение: минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума трудоспособного населения - 16,7 процента, а минимального размера пенсии по старости к величине прожиточного минимума пенсионера - 16,8 процента

    Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.

    Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.

    Сведения  о прожиточном минимуме на душу населения  и по основным социально-демографическим  группам населения в целом  по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства Российской Федерации и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Потребительская корзина 

    Основой для расчета прожиточного минимума служит так называемая потребительская корзина. 

    Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. 

    Потребительская корзина для основных социально-демографических  групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах  Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 

    Методические  рекомендации по определению потребительской  корзины для основных социально-демографических  групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192  

    Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом.  

    В субъектах Российской Федерации  потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

    Потребительская корзина для основных социально-демографических 
групп населения в целом по Российской Федерации устанавливается в определенном составе и объемах в натуральных показателях (см. приложение 2).

    В действующей минимальной потребительской  корзине доля расходов на питание составляет 68,3%, что соответствует структуре расходов на потребление бедных стран. При этом низкодоходные семьи вынуждены соблюдать режим жёсткой экономии на питании, чтобы оплатить лекарства, жильё и коммунальные платежи, стоимость которых в последние годы росла быстрее, чем цены на продукты. В результате доля потребительских расходов, направляемых на покупку непродовольственных расходов и оплату услуг, оказывается значительно выше уровня нормативных расходов официальной минимальной потребительской корзины.

    В минимальную потребительскую корзину  на одного человека "укладывается" следующий набор услуг: 18 квадратных метров жилой площади, центральное отопление - 6,7 гигакалории в год, вода - 285 литров в сутки, газ - 10 кубометров в месяц, электроэнергия - 50 киловатт-часов в месяц. Кроме того, обсчитываются расходы на общественный транспорт: для мужчины трудоспособного возраста - на 602 поездки, для женщины - на 638 и для детей в возрасте 7-15 лет - 600 поездок в год. Транспортные услуги для пенсионеров и детей в возрасте до шести лет в минимальный набор услуг не включаются.

    Теперь, когда известно содержимое потребительской  корзины, несложно вычислить ее стоимость. Для этого берутся данные Государственного комитета по статистике об уровне потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. При этом учитывается, что в трудоспособном населении мужчины составляют 52, а женщины - 48 процентов. Среди пенсионеров мужчин и женщин соответственно 28 и 72 процента. Доля детей в возрасте до 6 лет - 34%, а от 7 до 15 лет - 66%.Существует немало спорных вопросов, связанных с методами расчета российской потребительской корзины. Так, например, известен тот факт, что вплоть до весны 2006 года наши самые необходимые потребности рассчитывались на основе потребительской корзины образца 1999 года.

    В марте 2006 года был принят закон о  новой потребительской корзине  РФ, которая будет пересматриваться каждые 5 лет. Именно на ее основе будут рассчитываться субсидии и минимальная зарплата. Повышение цен на базовые продукты и услуги, входящие в корзину, является одним из немаловажных факторов при подсчете инфляции.

    При этом расчеты прожиточного минимума в разных государствах не совпадают, понятие «потребительская корзина» и цель ее формирования также имеют принципиальные отличия.

    Итак, российский метод определения малоимущих: сами утверждаем состав и цену потребительской корзины, после чего, ориентируясь на нее, устанавливаем размер минимальной зарплаты, пособий и черту бедности.

    Сравним наш подход с европейским, где ежегодно устанавливаемый размер минимальной зарплаты корректируется в зависимости от индекса цен, который рассчитывается на основе обширной потребительской корзины, включающей в себя группы из 507 цен и тарифов. Прожиточным минимумом в Европе считается доход, составляющий менее 50% от медианы зарплаты по стране. Исследуются ценовые реалии страны, на их основе повышается минимальная заработная плата, а за ней - все другие выплаты, и только потом определяется, кто может считаться бедным. То есть в России и в странах ЕС используются прямо противоположные подходы при определении малоимущих.

    Наша  законодательно утверждаемая потребительская  корзина вообще не имеет ничего общего с западной. Она разная по составу, выражается в конкретной сумме и служит основой для определения МРОТ и пособий. Наполнение французской или английской потребительских корзин считается не в абсолютных, а в относительных показателях, то есть является индексом. А затем на основе изменения индекса потребительских цен автоматически корректируется минимальная заработная плата.

    Получается, что наша бедность считается на основе базовых потребностей из 106 видов товаров и услуг, а западная - не менее 500. Вернее же сказать так: запад не подсчитывает бедность как таковую, он рассчитывает нормальный уровень жизни, а то, что в него не вписывается, уже относится к бедности. Нормальный же уровень жизни имеет свойство меняться. Еще недавно мобильные телефоны были предметом роскоши, а сегодня без них не обходится ни одна нормальная потребительская корзина (европейская, разумеется, не наша), равно как и без цифровых фото и видеокамер.

    Главное же отличие потребительской корзины развитых стран от нашей в том, что многих групп товаров и услуг в российской просто нет. Например, только с 2006 года в нем появились затраты на культурные мероприятия, которым отводится 5% всех затрат на услуги.

    При этом затраты на те же «культуру и отдых» в европейских странах, помимо билетов в театр, затрат на книги и периодику, включают в себя отдельными строками посещение футбольных матчей, абонементы в бассейны и на теннис. Причем отдельно считаются затраты в зимний и летний периоды. Англичане добавили себе также гольф и сквош. Не забыли составители и проявку фотопленки, прокат DVD, подписку на кабельные сети телевидения, затраты на подключение Интернета и изготовление визитных карточек, а также покупку компьютерных игр и столов для пинг-понга.

    Во  французскую потребительскую корзину  попали немалые затраты на посещение  парикмахерской, покупка лаков для  волос, гелей для душа и многочисленных косметических средств, а также целых четырнадцать наименований цветов, без которых, оказывается, нормальная жизнь даже малообеспеченного человека не представляется возможной, затраты на приглашение няни, аппараты для исправления зубов, аренду автомашин, такси, использование мобильного телефона, а также еду для кошек и собак. Англичане же записали в свою потребительскую корзину затраты на садовника. Практичные британцы учитывают также затраты на частные школы и университеты, четыре вида страховок, финансовые услуги. Причем в финансовых услугах отражается изменение стоимости пересылки денег и комиссия биржевых брокеров.

    5. Приоритеты потребительской корзины

    Как показывает практика формирование проектов потребительской корзины в субъектах Российской Федерации, требуется проведение работы по совершенствованию потребительской корзины в целом по Российской Федерации, которая в частности, должна предусматривать: