Демографическая ситуация в экономически развитых странах

     Современные меры демографической политики Франции  оказывают существенное влияние  на материальное положение семей  с детьми.

     Базовое пособие на ребенка назначается  всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей: на двоих детей – 107 евро в месяц, на троих – 244, на четверых – 382, на пятерых – 519, на шестерых – 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены надбавки детям старше 11 лет – 30 евро и старше 16 лет – 54 евро. Такая надбавка не выплачивается на первого ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия.

     В зависимости от дохода семьи выплачиваются  следующие дополнительные пособия:

• пособие на каждого ребенка в возрасте до трех лет в зависимости от дохода с четырех месяцев беременности в размере 154 евро;
• пособие одиноким родителям 502 евро в месяц плюс надбавка на каждого ребенка 167 евро в месяц;
• пособие к новому учебному году на детей с 6 лет до 18 лет, которые учатся в размере 67 евро;
• семейная доплата семьям или одиноким родителям с низкими доходами, имеющими 3 трех и более детей в возрасте от 3 трех до 21 года в размере 139 евро в месяц.

     Помимо  этого еще установлены пособия  на учебу на детей-инвалидов (107 евро в месяц), жилищные пособия семьям с детьми.

     Выплачиваются также пособия по уходу за ребенком до 6 лет, проживающим дома. Размер пособия зависит от дохода семьи. Максимальный размер пособия составляет 1500 евро в квартал семьям, чей годовой доход не превышает 33658 евро, а возраст детей - 3 лет. Пособия на детей от 3 до 6 лет не превышают 500 евро в квартал. Выплачиваются также пособия семьям, нанимающим нянь для детей младше 6 лет.

     Пособия родительского присутствия выплачиваются  родителям вынужденным прекратить или сократить свое присутствие  на работе из-за тяжелой болезни  ребенка. Размер пособия зависит от оставшегося дохода. Предусмотрены надбавки для одиноких родителей. Детям-сиротам назначается ежемесячное пособие 100 евро.

     В последние годы введены также  единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% базовой зарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка, а отпуск по беременности стал оплачиваться в размере 90% заработка.

     3.1.2. Швеция

     Росту населения в последние годы страна обязана щедрой демографической  политике; семейные пособия выплачиваются  всем, включая иммигрантов.

     По  международным стандартам Швеция является наиболее равноправной страной. Модель гендерной политики Северных стран  – это равенство, равноправие, равные права и возможности, равный доступ к власти. Эти принципы реализуются  и в демографической политике Швеции.

     Политика  Правительства Швеции направлена на создание экономической самостоятельности  женщин в браке – каждая женщина  имеет реальные возможности заработка.

     По  мнению шведских специалистов, защита трудовых прав женщин в сфере занятости  является самой проблемной областью политики обеспечения равных прав и возможностей. Больше всего обращений в юридическую службу Омбудсмена по вопросам равноправия на рынке труда касаются защите прав беременных женщин при трудоустройстве и при увольнении по контракту. Практически все конфликты решаются в интересах женщин.

     Обеспечивается  необходимое количество мест в детских  дошкольных учреждениях для работающих родителей. Работающие родители имеют  право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (с 1 января 2002 года – на 13 месяцев, в том числе 2-мя месяцами может воспользоваться только отец ребенка, что предусмотрено с целью привлечения отца к воспитанию детей с раннего возраста). На каждого ребенка до 18 лет выплачивается пособие в размере 800 шведских крон в месяц (80 долларов), для учащихся в вузах – стипендия 2000 шведских крон и льготный кредит 5000 шведских крон в месяц с рассрочкой на 20 лет.

     3.1.3. Бельгия

     В Бельгии государство осуществляет широкий круг мер в рамках демографической политики: выплата пособий, снижение налогов, субсидии на жилье и обучение детей я т.д. Пособия увеличивается в зависимости от возраста ребенка - в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет. Если ребенок учится, то пособие выплачивается до 25 лет.

     3.1.4. Австрия

     В Австрии при определении размера  пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественных фондов. Компенсационный  фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники - правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в Компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи, молодежи и защиты потребителя. Пособия на детей выдаются, если они учатся, до 27 лет.

     3.1.5. Италия

     В Италии одной из целей демографической  политики является улучшение положения  женщин и забота о семье. Пособия семьям выплачиваются в зависимости от дохода. Размер пособия обратно пропорционален доходу семьи и а прямо пропорционален количеству членов семьи. Всего установлено три порога годового дохода семьи в абсолютных размерах. При доходе, превышающем 41721 евро, пособие не выплачивается. Учащимся выплачивается пособие до 25 лет.

     3.1.6. Евросоюз

     Между странами-членами Евросоюза достигнут  определенный консенсус в принципиальных подходах к государственной поддержке  семей с детьми.

     В «Заключении совета министров, отвечающих за политику в отношении семьи», принятом в 1989 году, Европейская Комиссия так определила сложившуюся тогда ситуацию: «В странах-членах применяются разнообразные подходы к институту семьи. Восприятие государства по отношению к семье также различается. В то же время с помощью различных мер, осуществляемых в рамках различных направлений – социальное обеспечение, налоговая политика, семейное право и другие – государственные органы во всех странах-членах занимаются условиями жизни семей. Семейная политика означает совокупность этих мер». В этой трактовке семейная политика трактуется максимально расширительно и, по сути, включает в себя демографическую политику и политику народонаселения.

     Следует отметить, что семейные пособия являются одной из форм семейной политики, реализуемых в странах Евросоюза. Очень широко используются налоговые льготы в странах, где меньше применяются пособия. Например, в Исландии базовое пособие на ребенка предоставляется в виде налогового вычета и управляется налоговой службой. Сумма вычета имеет твердый характер и не зависит от дохода в отношении детей в возрасте до 7 лет.

     В большинстве стран Евросоюза, пособия  семьям, имеющим детей, выплачиваются  из бюджета и не связаны с социальным страхованием. Условием предоставления пособия на ребенка является факт проживания ребенка и родителей в стране. Однако в Германии, например, для получения пособия на ребенка достаточно, чтобы один из родителей платил налоги в данной стране.

     Размер  пособия в большинстве стран  Евросоюза зависит от возраста ребенка. При этом только в Дании размер пособия уменьшается с увеличением возраста ребенка. В остальных странах он увеличивается. Наряду с этим во многих странах имеются дополнительные выплаты для малолетних детей.

     Размеры пособия также дифференцируются в зависимости от очередности рождения ребенка. При этом только в Великобритании на первого ребенка пособие выше (103 евро), чем на последующих (69 евро). В остальных случаях размер пособия увеличивается с ростом очередности рождения. Особым случаем является Франция, где базовое пособие на первого ребенка не выплачивается. Право на детское пособие в большинстве стран не связано с доходами семей.

     В настоящее время в Евросоюзе, в связи с фактически прекращением роста населения и постарением населения и трудовых ресурсов, усилился интерес к выработке новых подходов в демографической политике.

     Недавно обнародованный доклад Европейской  комиссии активизировал дебаты по демографической  политике объединенной Европы и предложил  иммиграцию как основной способ решения проблемы.

     В докладе указано, что суммарный  коэффициент рождаемости в Европе составлял в 2003 году 1,48 ребенка на женщину, в то время как для  поддержания численности населения  он должен быть не менее 2,1. Неуклонно  растет число пенсионеров. По прогнозу к 2030 году в странах ЕС, вероятно, будут проживать 35 млн. человек старше 80 лет, что вдвое больше, чем сегодня, а детей станет меньше на 18 миллионов. В целом, с 2025 до 2030 гг. население ЕС сократится с 469 млн до 468 млн человек (без учета мигрантов). (Для сравнения: население США, наоборот, увеличится за тот же период на 25,6%, причем демографический взрыв в Штатах вызван как раз притоком мигрантов из Латинской Америки.).

     В докладе указывается, что демографический  спад может иметь серьезные последствия для уровня жизни и отношений между поколениями.

     3.1.7. США

     Демографическая политика в США выражена наименее отчетливо, в то же время фактически созданы условия для значительного  иммиграционного прироста населения, а также применяются меры налоговой поддержки семей с детьми и различные региональные и корпоративные программы семейной политики.

     Возможно  это обусловлено тем, что демографическая  ситуация в США выглядит сегодня  более благоприятной, чем в остальных  развитых странах мира.

     Это объясняется доминирующим положением страны в мире, привлекательностью для мигрантов и возможностями их селективного отбора в интересах страны.

     Сложившаяся в США благоприятная демографическая  ситуация – это существенное преимущество, которое будет реализоваться американским обществом не только в настоящее время, но и в ближайшие десятилетия.

     90-е  годы прошлого столетия были  рекордными по миграционному  приросту населения, который составил 10 млн. человек. Основная масса  иммигрантов – люди в трудоспособном  и детородном возрасте. 2/3 мигрантов – выходцы из Азии и Латинской Америки с установками многодетности.

     В результате миграционных вливаний в  последние 20 лет уровень рождаемости  в США растет и США лидирует по этому показателю среди индустриально  развитых стран, обеспечивая расширенное воспроизводство населения. Здесь менее остра, чем в Европе, проблема постарения населения.

     Въезд в страну молодых семей из-за рубежа позволил отчасти нивелировать негативное воздействие на рождаемость кризиса  американской семьи, который проявляется в сокращении доли и числа полных семей, росте неполных семей и несемейных домохозяйств. Так, с начала 70-х до начала 80-х годов число несемейных домохозяйств увеличилось в 1,5 раза, а одиноких людей – на 69%. С 80-х годов эти процессы протекают более плавно.

     В сложившихся условиях США могут  позволить себе не форсировать принятие нового законодательства о семье  и не заботиться специальными мерами о повышении рождаемости.

     Отсутствие  официальной доктрины демографической  и семейной политики в США невозможно понять без рассмотрения более общего контекста социальной политики.

     Сформировавшиеся  на протяжении последних десятилетий  идеология социальной политики США  складываются из следующих принципов:

• либерального индивидуализма как высшей ценности;
• трудовой этики как базового элемента системы ценностей;
• доверия к рыночным механизмам, которые одни способны привести общество к росту и процветанию;
• свободы семьи как частного института, отказ от вмешательства государства в дела семьи;
• распространенность пуританизма и протестантских течений и преобладание в социальном обеспечении волонтерского подхода, а не государственных обязательств;
• влияние социального дарвинизма, провозглашающего, что выживание сильнейшего является естественным порядком вещей и общественное вмешательство в этот процесс контрпродуктивно;
• определенное оправдание расизма;
• отсутствие положения о социальной ответственности на федеральном уровне (в отличие от правительств штатов).