Демографическая политика в мире

     В настоящее время в Евросоюзе, в связи с фактически прекращением роста населения и старением  населения и трудовых ресурсов, усилился интерес к выработке новых  подходов в демографической политике.

     Недавно обнародованный доклад Европейской комиссии активизировал дебаты по демографической политике объединенной Европы и предложил иммиграцию как основной способ решения проблемы.

     В докладе указано, что суммарный  коэффициент рождаемости в Европе составлял в 2003 году 1,48 ребенка на женщину, в то время как для поддержания численности населения он должен быть не менее 2,1. Неуклонно растет число пенсионеров. По прогнозу к 2030 году в странах ЕС, вероятно, будут проживать 35 млн. человек старше 80 лет, что вдвое больше, чем сегодня, а детей станет меньше на 18 миллионов. В целом, с 2025 до 2030 гг. население ЕС сократится с 469 млн. до 468 млн. человек (без учета мигрантов). (Для сравнения: население США, наоборот, увеличится за тот же период на 25,6%, причем демографический взрыв в Штатах вызван как раз притоком мигрантов из Латинской Америки.).

     В докладе указывается, что демографический  спад может иметь серьезные последствия  для уровня жизни и отношений  между поколениями. Он отразится на всех аспектах жизни, например на том, как работает бизнес, как планируются города, как строится жилье, как действует общественный транспорт, на что делает упор торговля в городах. Все возрастные группы окажутся под воздействием процессов увеличения продолжительности жизни и улучшения здоровья, падения уровня рождаемости и сокращения численности рабочей силы.

     Комиссия  полагает, что основные причины, вынуждающие  родителей отказываться от второго  ребенка, материальные. Речь, в частности, идет о возможности поиска работы и ее стабильности, а также о стоимости жилья. Увеличение пособий на детей и срока отпусков по уходу за ними, улучшение системы детского здравоохранения и равноправие в оплате труда взрослых - все это, по мнению Еврокомиссии, способно оказать позитивное влияние на уровень рождаемости и рост занятости среди женщин.

     Хотя, по мнению некоторых демографов, снижение потребности в детях вызвано  как раз высоким уровнем жизни: люди хотят и имеют возможность  развивать собственную личность, делать карьеру, покупать дорогостоящие вещи. Рожать некогда.

     В то же время только стимулированием  рождаемости и увеличением занятости  женщин проблему не решить, необходимо привлечение мигрантов. Некоторые  из членов Еврокомиссии не разделяют  мнения о том, что иммиграция полностью  решит демографическую проблему. В лучшем случае удовлетворит спрос на рабочую силу.

     США

     Демографическая политика в США выражена наименее отчетливо, в то же время фактически созданы условия для значительного  иммиграционного прироста населения, а также применяются меры налоговой поддержки семей с детьми и различные региональные и корпоративные программы семейной политики.

     Возможно  это обусловлено тем, что демографическая  ситуация в США выглядит сегодня  более благоприятной, чем в остальных  развитых странах мира. Это объясняется доминирующим положением страны в мире, привлекательностью для мигрантов и возможностями их селективного отбора в интересах страны.

     Сложившаяся в США благоприятная демографическая  ситуация – это существенное преимущество, которое будет реализоваться американским обществом не только в настоящее время, но и в ближайшие десятилетия.

     90-е  годы прошлого столетия были  рекордными по миграционному  приросту населения, который составил 10 млн. человек. Основная масса  иммигрантов – люди в трудоспособном  и детородном возрасте. 2/3 мигрантов – выходцы из Азии и Латинской Америки с установками многодетности.

     В результате миграционных вливаний в  последние 20 лет уровень рождаемости  в США растет и США лидирует по этому показателю среди индустриально  развитых стран, обеспечивая расширенное воспроизводство населения. Здесь менее остра, чем в Европе, проблема постарения населения.

     Въезд в страну молодых семей из-за рубежа позволил отчасти нивелировать негативное воздействие на рождаемость кризиса  американской семьи, который проявляется в сокращении доли и числа полных семей, росте неполных семей и несемейных домохозяйств. Так, с начала 70-х до начала 80-х годов число несемейных домохозяйств увеличилось в 1,5 раза, а одиноких людей – на 69%. С 80-х годов эти процессы протекают более плавно.

     В сложившихся условиях США могут  позволить себе не форсировать принятие нового законодательства о семье  и не заботиться специальными мерами о повышении рождаемости.

     Отсутствие  официальной доктрины демографической  и семейной политики в США невозможно понять без рассмотрения более общего контекста социальной политики. Сформировавшиеся на протяжении последних десятилетий идеология социальной политики США складываются из следующих принципов:

• либерального индивидуализма как высшей ценности;
• трудовой этики как базового элемента системы ценностей;
• доверия к рыночным механизмам, которые одни способны привести общество к росту и процветанию;
• свободы семьи как частного института, отказ от вмешательства государства в дела семьи;
• распространенность пуританизма и протестантских течений и преобладание в социальном обеспечении волонтерского подхода, а не государственных обязательств;
• влияние социального дарвинизма, провозглашающего, что выживание сильнейшего является естественным порядком вещей и общественное вмешательство в этот процесс контрпродуктивно;
• определенное оправдание расизма;
• отсутствие положения о социальной ответственности на федеральном уровне (в отличие от правительств штатов).

     А самое главное – это то, что  открытая иммиграционная политика, сводит к нулю необходимость проведения пронаталисткой демографической политики.

     В итоге социальная политика в США  сводится, в значительной степени, к  социальной поддержке самых нуждающихся.

     До 30-х годов прошлого века социальная поддержка обеспечивалась на уровне общин и волонтеров. В 1935 году принят Закон о социальном обеспечении, гарантирующий право на социальную защиту самым нуждающимся. В основном она заключалась в предоставлении услуг и натуральных выплат.

     В настоящее время материальная поддержка реализуется через систему налоговых льгот и кредитов: стандартных налоговых вычетов, налоговых кредитов на ребенка, налоговых кредитов на оплату услуг присмотра за детьми, и другими нетрудоспособными, кредитов на усыновление.

     Считается, что предоставление налоговых кредитов увеличивает стимулы к труду, т.к. заработная плата становится дополнительным источником доходов. В то же время получение кредитов требует глубокого понимания системы налогообложения и поэтому малодоступно для наиболее нуждающихся. Кроме того, налоговые кредиты можно получать раз в год – по окончании налогового периода, а не тогда, когда они нужны.

     В США только в 1993 году введены обязательные неоплачиваемые отпуска по беременности и родам продолжительностью до 12 недель на предприятиях с численностью свыше 50 человек и при наличии стажа не менее 1250 часов за предыдущий год. В это время сохраняется только рабочее место.

     В настоящее время социальное обеспечение  США в значительной мере зависит  от льгот, предоставляемых предприятиями. Как правило, крупные фирмы имеют программы поддержки семьи, включающие предоставление отпусков по семейным обстоятельствам, гибкие графики работы и неполный рабочий день, оплату детских дошкольных учреждений.

     Глобальная  демографическая проблема в самом  общем виде заключается в неблагоприятных для социально-экономического развития  динамике населения и сдвигах в его возрастной структуре. Данная проблема имеет два аспекта: демографический взрыв в ряде регионов развивающегося мира и старение населения в развитых странах.

     В развитых странах и многих государствах с переходной экономикой демографическая  проблема заключается в устойчивом простом воспроизводстве населения, а в ряде случаев – в депопуляции  вследствие превышения смертности над  рождаемостью.

     Влияние результатов проведения демографической политики на мировую экономику велико. Демографический кризис в ряде развитых стран уже привёл к нарушению воспроизводства населения, его старению и сокращению его численности. Демографическое старение - увеличение доли населения старше 60 лет свыше 12% всего населения или старше 65 лет свыше 7%.

     Быстрое старение населения в развитых  странах приведет в ближайшие 30 лет  к значительному падению темпов роста мировой экономики (ОЭСР - Организации  по экономическому сотрудничеству и развитию).

     Согласно  подсчетам специалистов ОЭСР, в течение  ближайших трех десятилетий темпы  роста мировой экономики будут  падать ежегодно на 1.7% из-за старения населения. Наибольший урон зафиксируют страны Европы. Нарастание демографических  трудностей приведет к росту инфляции, росту дефицита государственных расходов, созданию новых социальных проблем. Подсчеты показывают, что в развитых индустриальных государствах к 2050 году на семь пенсионеров будет приходиться лишь 10 активных работников. В 2000-ом году это соотношение было четыре к десяти.  Перед обществом встают задачи не только материального обеспечения групп населения старших  возрастов  (совершенствование и реформирование пенсионного обеспечения), но их медицинского и бытового обслуживания. Одновременно, как показывает опыт ряда стран, достаточно эффективным оказывается вовлечение старшего поколения в активную трудовую деятельность. В развитых странах на пенсии и медицинские льготы для старшего поколения приходится все большая доля ВВП, что, в свою очередь, ведет к сокращению бюджетных ассигнований на образование, инфраструктуру и научные исследования. В связи с сокращением доли трудоспособного населения в развитых странах возрастает демографическая нагрузка на занятых. Выход из такого положения лежит в переходе к накопительной пенсионной системе.

     Пока "демографическая бомба не будет  нейтрализована", мировую экономику  ждут тяжелые кризисы. Нейтрализовать эту бомбу можно с помощью  проведение качественной и грамотной  демографической политики, которая должна увеличить возраст по выходу на пенсию, дать серьезные налоговые льготы работающим пенсионерам, а также сократить размеры государственных расходов на пособия по безработице. 

     Литература:

     1. Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 25 (277)

     2. Экономический словарь: Е.Г. Багудина – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 624

     3. Internet resource:  прогноз ОЭСР : быстрое старение населения в развитых странах приведет в ближайшие 30 лет к падению темпов роста мировой экономики на 1,7 % в год: www.primetass.ru/news/show.asp?id=538393&ct=news