Законодательная база пенсионного обеспечения в России

Согласно закону, начиная с 1 октября 2008 года, гражданин лично может подать заявление об уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по форме "ДСВ-1" работодателю или в Пенсионный фонд России (ПФР).

Государство берет на себя обязательства паритетного софинансирования добровольных отчислений граждан по схеме "один к одному". При этом минимальный взнос от гражданина не должен быть менее двух тысяч рублей в год. Максимальный "соплатеж" государства не превысит 12 тысяч рублей в год. Таким образом, годовая сумма на счету большинства россиян, начавших копить, может составить максимально 24 тысячи рублей в год.

30 марта 2009 года было принято  Постановление Правительства Российской  Федерации «О внесении изменений  в Правила инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации». Согласно Постановлению, Пенсионный фонд, помимо уже установленных инвестиционных инструментов, может использовать банковские депозиты в кредитных организациях для размещения временно свободных пенсионных накоплений. Это позволит повысить эффективность управления этими деньгами.

14 апреля 2009 года, выступая на экономическом  совещании по развитию пенсионной  системы Российской Федерации, президент  России Дмитрий Медведев заявил, что уже с 1 января 2010 года трудовые  пенсии старшему поколению будут  повышены с учетом «советского»  стажа работы. Денежная оценка  пенсионных прав, приобретенных  до 1 января 2002 года, будет проиндексирована  на 10% плюс один процент за каждый  год общего трудового стажа  до 1 января 1991 года».

С 2010 года начинает свое действие Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Этот закон предусматривает переход от уплаты единого социального налога к страховым взносам во внебюджетные фонды – Пенсионный, фонды социального и обязательного медицинского страхования.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование — это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Страховые взносы за физических лиц, работающих по трудовому договору или по гражданско-правовому договору, уплачивает работодатель. Индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, главы КФХ (за себя и за членов КФХ) уплачивают фиксированные взносы, исчисленные исходя из стоимости страхового года.

Статьей 12 Федерального закона №212-ФЗ о страховых взносах установлены следующие тарифы:

• в Пенсионный фонд - 26%,
• в Фонд социального страхования - 2,9%,
• в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 2,1%,
• в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3%.

Статья 13 устанавливает следующую стоимость страхового года:

1. Стоимость страхового года - определяемая  в соответствии с частью 2 настоящей  статьи сумма денежных средств, которые должны поступить за  застрахованное лицо по обязательному  социальному страхованию в бюджет  соответствующего государственного  внебюджетного фонда в течение  одного финансового года для  предоставления этому лицу обязательного  страхового обеспечения в размере, определенном законодательством  Российской Федерации.

2. Стоимость страхового года  определяется как произведение  минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, установленного частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования» было дано следующее определение: валоризация — это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года.

Согласно этому закону предусматривается единовременное повышение с 1 января 2010 года расчетного пенсионного капитала получателей трудовых пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца) на 10 % тем, кто имел трудовой стаж до 2002 года. При этом дополнительно по 1 % будет без ограничения добавляться за каждый год трудового стажа в советское время (до 1 января 1991 года).

Для Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области 2010 год начался с проведения валоризации пенсионных прав граждан, в результате которой более чем у 357 тыс. жителей области выросли пенсии. Средняя сумма увеличения составила 969 рублей, 48% пенсионеров получили прибавку свыше 1000 руб. С 1 апреля размеры социальных пенсии и пенсии по государственном пенсионному обеспечению были увеличены на 8,8%, на 6,3% увеличились трудовые пенсии, в результате чего по области средний размер трудовой пенсии по старости составил 7775 рублей. На 10% был проиндексирован размер ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам. С августа в результате беззаявительного перерасчёта (корректировки) пенсия увеличилась у 110 тысяч работающих пенсионеров. Помимо традиционных индексаций с 1 января этого года неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения ниже 4594 руб., установлена федеральная социальная доплата до этого размера, которую на территории Рязанской области в настоящее время получают свыше 30 тыс. граждан. В следующем году предусмотрены плановые повышения пенсий по индексу роста цен и доходам ПФР: первая индексация запланирована на 1 февраля.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области создано 28 февраля 1991г. постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.02.1991г. №46. За 20 лет работы Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области стало центром социальной сферы, самой крупной и надёжной структурой по оказанию социальных услуг населению региона. В настоящее время Отделение ПФР по Рязанской области обеспечивает обслуживание более 388 тысяч пенсионеров и 270 тысяч федеральных льготников. Своевременность в назначении и выплате пенсии, а также социальных пособий является неотъемлемой частью нашей работы.

В случае если регион является в достаточной степени экономически развитым, Правительство региона может устанавливать на законодательном уровне дополнительные надбавки к пенсии. Согласно постановлению правительства Москвы от 27 ноября 2007 года N 1005-ПП, надбавки к пенсиям, известные как "лужковские", выплачиваются из бюджета города Москвы неработающим пенсионам, а также некоторым категориям работающих. Так, например, пенсионеры, трудящиеся в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, соцзащиты, архивах, Загсах, в сфере ЖКХ дворником, уборщиком, консьержем, швейцаром, могут рассчитывать на "лужковскую" доплату. Средний размер такой выплаты на конец 2009 года составляет 2,9 тысячи рублей в месяц (ее размер зависит от того, какой суммы не хватает конкретному пенсионеру до 6,8 тысячи рублей).

В рязанской области подобные надбавки отсутствуют.

Делая вывод о значимости существующего законодательства пенсионной системы Российской Федерации следует сказать, что пенсионное законодательство может быть признано эффективным при определенных условиях: если оно распространяется на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан; если в нем соблюдаются принципы равноправия и справедливости; если государство выполняет по отношению к гражданам взятые на себя обязательства, не допускает снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий, обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных, соответствующий прожиточному минимуму. Анализ действующего законодательства с учетом этих критериев свидетельствует о его невысокой эффективности.

ГЛАВА 3 РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕННИЯ

законодатель правовой пенсионный обеспечение

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по существу, закрепил сложившийся крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, который соответствовал подорванной финансовой базе пенсионного фонда. В этом Законе даже не определены его цели. Доказательством этого является получение в январе 2002 г. (первый месяц действия "нового" Закона) пенсии в том же размере, в котором пенсия была выплачена за декабрь 2001 г. (последний месяц действия "старого" Закона). Небольшую прибавку к пенсии получили лишь те, кто перешагнул 80-летний возрастной рубеж, а таких в общей возрастной структуре пенсионеров по старости не более 5%. В дальнейшем пенсии увеличиваются лишь в связи с их индексацией, в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги и в соответствии с официальным уровнем инфляции, рассчитываемым по всем товарам и услугам, потребляемым как бедными, так и богатыми. Фактически уровень инфляции для пенсионеров (все они бедные) примерно вдвое выше официально объявляемого. Следовательно, повышение пенсий в связи с их инфляцией вряд ли влияет на увеличение реального пенсионного дохода.

Трудовой стаж в прошлом определял размер пенсии, как в СССР, так и в России (до ноября 2002 г.). По ныне действующему российскому пенсионному законодательству трудовой стаж (продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности) вообще не влияет на размер пенсии. Он юридически безразличен при определении уровня пенсионного обеспечения застрахованных и их семей, в отличие от обеспечения пенсиями государственных гражданских служащих, депутатов, судей, кадровых военнослужащих, сотрудников МВД и многих других. С его учетом оцениваются лишь пенсионные права, приобретенные до 1 января 2002 г., а также назначаются досрочные пенсии по старости. Понять и тем более оправдать данную новеллу невозможно, она противоречит здравому смыслу и элементарной социальной справедливости.

К началу 2009 г. коэффициент замещения среднего заработка пенсий составлял менее 24%, он снизился по сравнению аналогичным показателем за 2001 г. на 10 процентных пунктов. У многих пенсионеров пенсия не достигает даже прожиточного минимума, определяемого на основе довольно скудной потребительской корзины. Потребление на уровне потребительской корзины, а также на более низком уровне не может обеспечить достойную жизнь человека.

Что же нужно предпринять для того, чтобы кардинально изменить сложившуюся ситуацию, с тем, чтобы выход на пенсию не воспринимался, по словам Президента РФ Д.А. Медведева, "как конец жизни, бедность и социальная неустроенность". Не нужно пытаться изобретать "свое", надо, как и при формировании доходной базы пенсионного фонда, использовать опыт других стран и прежний опыт своей страны.

1. Необходимо поставить в прямую  зависимость размер страховой  пенсии от длительности трудового  стажа, т.е. установить стандарт стажа, при котором устанавливается  полная пенсия по старости, и  определить, как корректируется  размер пенсии при отклонении  от страхового стандарта, если  фактически имеющийся трудовой  стаж больше или, наоборот, меньше  стандарта.

В большинстве развитых стран стандарт стажа для получения полной пенсии составляет 30 лет, однако нередко он, как отмечалось, значительно выше. В России он определен в 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, т.е. той же продолжительности, как и ранее в СССР. На этом фоне представляется явно необоснованным установление полной пенсии по старости при наличии всего лишь пяти лет страхового стажа в таком же размере, как при трудовом стаже 20, 30, 40 лет и более. Стандарт стажа целесообразно повысить и в перспективе установить его одинаковым для мужчин и женщин продолжительностью в 30 лет, как это предусматривает Конвенция МОТ N 102.

2. Все страховые пенсии, в том  числе и пенсию по старости, следует определять в процентах  к прежнему трудовому доходу (заработку). Конвенция о минимальных нормах  социального обеспечения (1952 г.) предусматривает, что размер пенсии по старости не должен быть менее 40% заработка. В Европейском кодексе социального обеспечения, который принимался позднее, эта норма выше. В Кодексе и Европейской социальной хартии предусматриваются обязательства договаривающихся государств обеспечить каждому достойный уровень жизни, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния. В российском пенсионном Законе нет подобной нормы. Это не означает, что установление и поддержание такого уровня жизни не является обязательством Российской Федерации. В данном случае действуют аналогичные нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного СССР, и, следовательно, обязательные для исполнения нашей страной. Достойный уровень жизни - это уровень жизни хотя бы не ниже минимального стандарта, определенного Конвенцией МОТ N 102, т.е. 40% заработка. Ныне уровень пенсии по старости, как отмечалось, значительно ниже - около 24% и к тому же имеет тенденцию к дальнейшему снижению.