Сущность, принципы, модели социального государства

Теоретическое задание: Сущность, принципы, модели социального государства.

Термин "социальное государство" был введен в научный оборот немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном (1815 - 1890) в 1850 г. Большое влияние на его творчество оказала философия Гегеля. Социальное государство, по мнению Штейна, должно сознательно служить интересам народа. Уничтожить классы не представляется возможным; власть выражает интересы господствующего класса - класса имущих; класс же неимущих представляет потенциальную опасность для государства. Важнейшей задачей государства является "поднятие" низших классов. Следуя логике Штейна, вся система  социального  обеспечения существует для того, чтобы поддерживать баланс интересов между различными классами; как верно заметил Дж. Кеннеди, если свободное общество не сможет помочь многим бедным, оно не сможет защитить немногих богатых. Проблему предлагалось решить при помощи  социальной  мобильности как средства преодоления классовых различий и комплекса мер социального характера. Сущность социального  государства  Штейн определил так: оно "обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо развитие одного выступает условием развития другого и именно в этом смысле следует понимать социальное государство.

Когда доктрина социального государства приобрела концептуальное выражение (после Второй мировой войны), настал новый этап в ее развитии - конституционное закрепление. Этому типу государства присущи особые, специфические функции, которые заслуживают быть отображенными в тексте конституции. Первой провозгласила себя  социальным  государством  Федеративная Республика Германия, указав в ч. 1 ст. 20 Основного Закона: "Конституционное устройство в землях должно соответствовать  принципам республиканского, демократического и  социального  правового  государства ...". Так или иначе данное положение законодательно отображено в Конституциях Португалии, Греции, Турции, Дании, Швеции, Нидерландов и других стран.  

 Россия не отстала  в этом смысле от европейских  стран, определив себя в ст. 7 Конституции  РФ 1993 г. как социальное государство. Но если оценивать реализацию данной концепции в нашей стране, например по  модели  П.К. Гончарова (т.е. на трех уровнях: на научном - как идею и ее развитие в целом ряде концепций, на нормативном - как конституционный  принцип, на эмпирическом - как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп), то можно прийти к выводу, что формирование социального государства в России находится на самом раннем этапе: разработка концепции только начинается. Государственное управление в большинстве случаев осуществляется без реальной опоры на юридическую доктрину, нормативная база - неполная, определены лишь некоторые конституционные обязанности Российского государства в области социальной политики по отношению к его гражданам. О практической реализации вообще говорить не приходится, так как отсутствуют концептуальный и нормативный элементы. Социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества.

 Существует несколько  моделей   социального   государства.

   Одна из них - либеральная модель, в основе которой лежит индивидуальный принцип, предусматривающий личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государства в этой модели незначительная. Финансирование социальных программ осуществляется в первую очередь за счет частных сбережений и частного страхования. При этом задачей государства является стимулирование роста личных доходов граждан. Такая модель используется в США, Англии и других странах.   

 Другая  модель   социального   государства  - корпоративная, которая предполагает механизм ответственности предприятий и организаций (корпораций) за материальное положение и судьбу своих работников. Работнику предоставляются корпорацией социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, частичную оплату медицинских, образовательных и других услуг. В основе социального обеспечения лежат страховые взносы корпораций и деятельность организаций-работодателей.   

Наиболее распространенной моделью социального государства  является  модель , в основе которой лежит ответственность всего общества за судьбу своих членов, а главным принципом выступает условие, при котором богатый платит за бедного, а молодой за старого. Государство перераспределяет поступающие налоговые отчисления через бюджет, социальные страховые фонды и социальные программы, систему социального обслуживания. Вспомогательную роль играют действующие в странах негосударственные (частные) институты социальной помощи (различные фонды, программы и т.д.), которые играют, однако, вспомогательную роль.

Социальное государство имеет свои внутренние противоречия, проходит определенные стадии формирования и этапы развития. Отражением этих противоречий и проблем стала широкая дискуссия о кризисе социального государства и его будущем, развернувшаяся в зарубежной научной и политической литературе в 80-90-е годы. В основании процессов, послуживших причиной обострения проблем социального государства, лежат цикличность и неравномерность экономического развития, подверженность экономики и социальной сферы воздействию событий внешней и внутренней политики. Мировой экономический кризис уничтожил иллюзию гармонии между экономическим ростом и все расширяющейся практикой централизованного распределения социально-экономических благ, показал наличие серьезных монетарных проблем и невозможность бесконечной эксплуатации дешевого импортного сырья. Новое обострение дискуссии о кризисе и перспективах социального государства последовало вслед за разрушением социализма в странах Восточной Европы, экономическими трудностями ФРГ, вызванными освоением присоединенных восточногерманских земель, дальнейшим расширением Европейского Союза. Эти глобальные геополитические и экономические сдвиги обнажили всю сложность взаимодействия общества и государства. Они показали несостоятельность как упрощенной либеральной модели, основанной на разделении общественной и государственной сфер и последующем ограничении легитимного положения государства, вплоть до модели “минимального государства”, имеющего функцию лишь обеспечения безопасности государства, так и упрощенной социальной модели, основанной на пассивном, подчиненном положении общества и активной интервенцианистской политике государства.

   Можно назвать некоторые проблемы создания социального государства в России:

1. Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);
2. в России не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности;
3. отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников;
4. не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;
5. отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;
6. снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой — политики и экономики («политика — дело грязное»);
7. в обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства; И тем не менее, несмотря на перечисленные трудности, развитие социальной государственности — единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия.

Тестовое задание:

1. Понятие «социальное государство» было сформулировано:

а) Платоном

б) Аристотелем

в) Лоренцем фон Штейном

2. Кому принадлежали слова  «Государство должно узаконить  и охранять господствующих, но и сознательно служить интересам народа»:

а) Лоренц фон Штейну

б)К.Марксу

в) Ф.Рузвельту

3. Когда «социальное государство»  возведено многими государствами  в конституционный принцип как особый тип государства?

а) В конце ХIХ в.

б) После Первой мировой войны

в) После Второй мировой войны

4. В конституции какого  государства провозглашено, что  во всех сферах жизни государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здоровья (ст.25)?

а) ФРГ

б) Франции

в) России

г) Японии

5. В конституции какого  государства провозглашается, что  оно является социальным государством, которое обеспечивает свободное  развитие человека и при этом  устанавливает гарантии социальной  защиты «ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие положение людей, не только аморальны, еще и незаконны»?

а) Швеции

б) Норвегии

в) России

6. Является ли базовым  признаком государства как политического  института монополия на взимание  налогов и сборов со всего  населения?

а) да

б) нет

7. Возможно ли социальное  государство без гражданского общества?

а)да

б) нет

8. Кто из российских  ученых обществоведов в конце  ХIХ - начале ХХ в.в. отрицал роль  государства в перераспределении  благ, но считал, что помощь нуждающимся и поддержку должны оказывать благотворительные фонды, только потом – государство?

а) П.И. Новгородцев

б) Б.Н.Чичерин

9..Начальным правовым  актом, защищающим права и свободы  человека, были:

а) Великая хартия вольностей (Англия);

б) Декларация прав человека и гражданина (Франция).

в) Акт « О лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за морями»

10. К какому поколению  прав и свобод человека относятся  естественные права?

а) к первому,

б) ко второму,

в) к третьему

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Кочетков, В.В. К вопросу о генезисе постиндустриального общества/В.В. Кочетков, Л.Н. Кочеткова// Вопросы философии.-2010.-№2.-С.23-33.

2. Куликова, Н.А. Повышение качества жизни населения как функция социального государства/Н.А. Куликова//Вест.Моск. университета. Серия 18, социология и политология.-2010.-№4.-С.134-150.

3. Маликов, А.Х. Эволюция теории и практики правового и социального государств и их соотношение в историческом развитии/А.Х. Маликов// Государство и право.-2009.-№10-С.36-41.

4. Морозова, М.Р. Этапы формирования социального государства ФРГ/М.Р. Морозова// Вопросы истории.-2007.-№4.-С.109-116.

5. Роик, В. Социальный бюджет – важнейший инструмент реализации прав человека в социальной сфере/В. Роик// Человек и труд.-2010-№7.-С.9-13.

6. Сидорина, Т.Ю. Институты самоорганизации граждан и развитие теории государства всеобщего благосостояния/Т.Ю. Сидорина//ОНС.-2010.-№5.-С.87-100.

7. Храмцов, А.Ф. Социальное государство. Практика формирования и функционирования в Европе и России/А.Ф. Храмцов/Социс.-2007.-№2.-С.21-32.