Социальные сдвиги в современных развитых обществах

В заключение следует отметить, что в демократических  государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц, особенно первичных городских  и сельских общин, равно как и  иные гарантии их административной автономии. Разумеется, эти гарантии имеют меньший  объем, чем гарантии носителей государственной  автономии.

2. Федеративная  форма государственного устройства.

а) понятие, признаки.

Федерация как форма государственного устройства является более сложной и более  многогранной формой, нежели унитарное  государство. Представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных  государственных образований в  одно союзное государство.

Федеративное  государственное устройство не однородно. В различных странах оно имеет  свои уникальные особенности, которые  определяются историческими условиями  образования конкретной федерации  и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное  государство.

Любая федеративная система, независимо от ее черт и специфических особенностей, выступает как единое союзное  государство, состоит из двух или  более относительно самостоятельных  государств и государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом федерации, имеет свое собственное административно-территориальное  деление; создает наряду с федеральными, свои высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные и иные органы; располагает своей конституцией и текущим законодательством; может иметь в редких случаях собственные воинские формирования и гражданство.

Следует выделить ряд основополагающих принципов  образования, функционирования федеративной системы, с позиции которых следует  рассматривать и оценивать любую  федерацию, в том числе и Российскую:

Добровольное  объединение государства или  государственных образований в  федерацию;

Равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории, численности  населения, экономического потенциала;

Плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой  и с гражданами;

Широкие возможности граждан активно  и беспрепятственно участвовать  в федеральных и региональных политических процессах;

Соблюдение  законности и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных  и конституционных законов как  в отношении друг с другом, так  и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными  общественно-политическими органами и организациями.

Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих  рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы  деятельности и компетенция центральных  и местных государственных органов, когда строго соблюдены права  и свободы граждан. В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как "договорного  отказа от централизма", как "структурно оформленную дисперсию полномочий" между различными государственными организациями – своего рода властными  центрами, "законные полномочия которых  гарантируются конституцией". Важно  исходить также из того, что федерализм – это не одномерное, а многомерное  явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Когда  речь идет о многомерности федерализма, имеется в виду существование  различных, более или менее одинаково  значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических и др. федерализм, как  представляется, это даже не столько  статика, сколько динамика, процесс, причем не простой, а циклический. Это  подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами.

Федерализм  преследует, по крайней мере, пять основных целей.

Среди них:

- "примирение  единства и разнообразия";

- защита  от тирании центральное правительство;

- создание  условий для участия населения  в политических процессах на  нескольких уровнях власти;

- создание  условий для повышения "эффективности  производства через региональную  конкуренцию" и выступление  в качестве формы пути к  "стимулированию новаторских  идей в региональных правительствах".

- главная  же из целей – всестороннее  обеспечение процесса свободного  развития различных национальностей  и народностей, принцип плюрализма  и демократизма, гарантия прав  и свобод граждан. 

Следует выделить наиболее общие черты, которые  характерны для большинства федеративных государств:

- Территория  федерации состоит из территорий  ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п. 

- в союзном  государстве верховная, законодательная,  исполнительная и судебная власть  принадлежит федеральным государственным  органам. Компетенция между федерацией  и ее субъектами разграничивается  союзной (федеральной) конституцией.

- Субъекты  федерации обладают правом принятия  собственной конституции, имеют  свои высшие законодательные,  исполнительные и судебные органы.

- В большинстве  федераций существует единое  союзное гражданство и гражданство  федеральных единиц.

- При  федеральном государственном устройстве  в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов  федерации. 

- основную  общегосударственную внешнеполитическую  деятельность в федерациях осуществляют  союзные государственные органы. Они официально представляют  федерацию в межгосударственных  отношениях.

б) Виды федеративных государств.

Существует  два вида федераций: национальная и  территориальная. Основное различие между  территориальной и национальной федерацией состоит в различной  степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных  федерациях обладает верховенством  по отношению к высшим государственным  органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом  национальных государственных образований. Общенациональная государственная  власть осуществляет лишь координацию  интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную  внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в  сфере международных отношений  могут устанавливать дипломатические  отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации  такие особенности, которые не могут  быть присущи территориальному федеральному государственному устройству.

Итак, можно  выделить признаки как территориальной, так и национальной федераций.

Территориальная:

- Государственные  образования, составляющие данный  вид федерации, не являются  суверенными образованиями; 

- Субъекты  лишены конституцией права прямого  представительства в международных  отношениях;

- Установлен  запрет одностороннего выхода  из союза; 

- Управление  вооруженными силами осуществляется  федеральными органами.

Примером  территориальной федерации являются США, Мексика и Германия.

Национальная:

- Субъекты  – национально-государственные  образования; 

- Субъекты  федерации объединяются согласно  принципу добровольности;

- Гарантированность  суверенитета больших и малых  наций; 

- Утверждение  права на самоопределение. 

В настоящее  время национальной федерацией является Индия.

Ряд исследователей выделяет также смешанный тип  федеративного устройства, к такому типу относится форма государственного устройства России. Применительно к  российскому федерализму существует понятие "асимметричной" федерации, т.е. федерации, в которой правовой статус субъектов различается. Но об этом в III главе, пункте моей работы.

3. Унитарная  форма государственного устройства.

а) понятие, признаки.

До конца  не решенным остается вопрос о том, является ли конфедерация внутригосударственным  объединением или же международно-правовым. Ответ на этот вопрос не может быть однозначным, ибо конфедерация содержит в себе значительные признаки и того и другого.

Конфедерация  представляет собой объединение  или союз государств, при котором  государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, сохраняют свои суверенные права, как  во внутренних, так и во внешних  делах; имеют свою собственные органы законодательной, органы исполнительной власти и другие органы. Для координации  совместных действий государства члены  конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют  лишь в строго определенных сферах и преследуют строго определенные экономические, политические, военные (совместная оборона) и иные задачи, и для достижения определенных целей. По достижении их конфедерация в формально-юридическом  плане считается себя исчерпавшей.

В отличие  от федеративного устройства, конфедерация характеризуется следующими чертами:

• конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;
• конфедеративное устройство не единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;
• сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;
• государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Конфедерация  нередко рассматривает как промежуточное  звено на пути движения государств к федерации. В настоящее время  конфедерацией в формально-юридическом  плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и  в Содружестве Независимых Государств (СНГ).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы 

1.    Боровик B.C., Кретов Б.И. Основы политологии и социологии: Учеб. пособ. для средн. профес. учеб. заведений/В.С. Боровик, Б.И. Кретов. — 2-е изд., испр. и доп.— М.: Высш. шк., 2004. — 391 с.
2.    Волков Ю.Г. Социология: Учебник / Под ред. В.И. Добренькова. – М.: «Даньков и К»; Ростов н/Д.: 2007. – 384 с.
3.    Куликов Л. Основы социологии и политологии. Учебное пособие для средн. профес. учеб. Заведений. 2006.-150 с.
4. Г.А. Горбова, С.И. Самыгин Основы социологии и политологии учебное пособие для средних специальных учебных заведений издательский центр «МарТ» Москва Ростов-на-Дону 2005.-152 с.