Социальные льготы различных категорий граждан

Льготы даются относительно более узким группам населения (беременным женщинам, детям из многодетных или неполных семей, малочисленным народам и др.) в пределах этих больших социально-демографических групп по профессиональному и статусному признаку.

Признаки социальных льгот:

• основаны на социальной дифференциации;
• фиксируются на уровне нормативных, а не правоприменительных актов;
• служат вспомогательным механизмом перераспределения государственных доходов и благ;
• распределяются по социальному статусу или профессиональной принадлежности;
• способствуют улучшению положения получателей.

Льготы существуют в следующих областях:

• транспортные услуги;
• медицинские услуги;
• коммунальные услуги;
• обеспечение собственности;
• трудовые отношения;
• образование;
• налоги;
• денежные выплаты (доп. пенсии, детские пособия);
• льготные кредиты;
• материальное обеспечение.

Все поступления, ориентированные на формирование конечного потребления из системы социальной защиты, могут быть разделены на три группы:

• денежные выплаты (пенсии, пособия и пр.);
• льготы на снижение налогов, получение трансфертов в натуральной форме;
• социальные услуги, потребляемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения.

В структуре льгот выделяют две основные категории:

• денежные выплаты и компенсации;
• первоочередное право на получение услуг.

Первая категория оказывает прямое воздействие на экономику через расходы и недополученные средства соответствующих бюджетов; деформацию рыночного механизма.

Вторая категория - оказывает воздействие опосредованно, уменьшая эффективность предоставляемых услуг.

Система социальных льгот включает:

• бесплатный или льготный проезд на городском транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте;
• льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;
• бесплатную установку телефона;
• налоговые льготы;
• льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство;
• первоочередное бесплатное предоставление жилья;
• льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;
• льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами;
• обеспечение транспортными средствами;
• льготы по протезированию и т. д.

Социальные льготы отличаются от социального обслуживания тем, что их предоставление обычно не связано с деятельностью специальных, особо созданных социальных служб (различных социальных учреждений и организаций); они предоставляются обычными службами - коммунальными, торговыми и иными организациями и органами. Однако этот критерий разграничения условен. Кроме того, для осуществления права на социальные льготы часто не требуется решение обязанной стороны. Другими словами, граждане сами осуществляют свое субъективное право на льготы (бесплатный проезд на городском транспорте, пониженная оплата коммунальных услуг и т.п.).

Льготы обычно имеют определенное материальное содержание - освобождение от оплаты за оказание социальной услуги либо снижение оплаты и т.д. Однако социальная услуга может и не носить материальный характер. Нематериальные социальные услуги порождены дефицитом в прошлом и настоящем. Такие услуги обычно связаны с первоочередным, внеочередным, преимущественным предоставлением обслуживания (первоочередная установка квартирного телефона, преимущественное право на вступление в различные кооперативы, товарищества, внеочередное пользование всеми видами услуг связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, первоочередное помещение в дом-интернат для престарелых и инвалидов и т.п.). Постепенно, в связи с преодолением дефицита, подобные социальные услуги теряют свою значимость, некоторые из них уже сейчас носят архаичный характер.

2. Социальные льготы различных категорий граждан

Анализ контингентов граждан, для которых установлены социальные льготы, позволяет выделить два основания для введения льгот. Первое - низкие доходы, как правило, у большинства таких граждан. К ним относятся практически все категории пенсионеров, многодетные семьи, семьи, где воспитываются инвалиды с детства, и некоторые другие граждане. Второе - особые заслуги. Это Герои Советского Союза, России, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы. Объем льгот, устанавливаемых по первому основанию, зачастую определяется с учетом заслуг (инвалиды войны, участники войны и т.д.)2.

Многодетные семьи3 имеют право на:

• бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет;
• бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта либо к месту временного размещения и постоянного жительства;
• снижение на 30% платы за пользование коммунальными услугами, топливом;
• получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство;
• бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой, на весь период обучения;
• на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок и др.

Инвалиды4 и семьи, имеющие детей-инвалидов5 имеют право на:

• льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях - в зависимости от категорий инвалидов);
• льготы по проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте; 50%-ная скидка при проезде на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и 1 раз в другое время года). Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда 1 раз в году к месту лечения и обратно (в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов I группы или ребенка-инвалида);
• льготы по бесплатному (либо на льготных основаниях) обеспечению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, но не получивших их, предусматривается предоставление ежегодной денежной компенсации транспортных расходов и др.;
• инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50%-ная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационное предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).

Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются:

• по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета;
• по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъекта Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду – в порядке, установленном субъектом Российской Федерации и органами местного управления.

Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Ветераны6. Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих льготы:

• по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством РФ;
• получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;
• оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию;
• медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию;
• санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения;
• обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;
• трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;
• пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений;
• получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Меры социальной защиты ветеранов определяются статьями Федерального закона «О ветеранах»7. При наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям указанного Закона, а также на льготы, установленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При наличии у ветерана права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Ветераны труда. Порядок присвоения лицу звания «Ветеран труда» определяется по положениям действующего законодательства следующим образом. В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ

«О ветеранах», присвоение звания «Ветеран труда» может производиться соответствующими органами в отношении следующих категорий граждан:

• Лицам, начавшим свою трудовую деятельность до наступления совершеннолетия во время Великой Отечественной войны, причем их трудовой стаж должен составить, как минимум, 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
• Лицам, награжденным медалями и орденами, удостоенным почетных званий РСФСР, СССР или Российской Федерации, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Для получения звания они должны иметь общий трудовой стаж, который потребуется для оформления трудовой пенсии по старости согласно положениям законодательства РФ.

Именно в отношении этих категорий лиц устанавливается такое звание, как «Ветеран труда». Замечу, что его не следует отождествлять с удостоверением, прилагающимся к медали «Ветеран труда» - это два абсолютно разных звания. Что касается условий и порядка присвоения званий, то они определены Президентом России.

В Законе о ветеранах предусматривается, что ветераны труда, которые прекратили трудовые отношения с учреждениями, предприятиями или организациями после того, как им была назначена пенсия, могут сохранять права лиц, выступающих в качестве членов трудовых коллективов предприятий, на которых они осуществляли трудовую деятельность до начисления им пенсии. Они имеют право на существенное улучшение жилищных условий, свободное и полноценное пользование услугами культурно-просветительских учреждений и объектами, принадлежащими к социально-бытовой сфере, участие в акционировании или приватизации соответствующего предприятия.