Социальное обслуживание инвалидов

б) функция консультирования, которая включает:

- консультирование  специалистов (юристов, социологов, педагогов, врачей, психологов и  т.д.);

- участие в подготовке  молодежи к выбору профессии;

- подготовку юношей  и девушек к браку и сознательному  родительству;

- родительский медико-психологический  всеобуч;

в) функция социального  корректирования и реабилитации, которая включает:

- социальную медико-психологическую  реабилитацию несовершеннолетних  с отклоняющимся поведением, безнадзорных  детей и подростков, детей, оставшихся  без попечения родителей;

- медико - социальную  реабилитацию и реабилитацию  детей и подростков с ограниченными  возможностями и семей, их воспитывающих;

г) функция информации населения, изучения и прогнозирования  социальных нужд, в рамках которой  выделяются три направления:

- предоставление  клиенту информации, необходимой  для разрешения сложной жизненной  ситуации;

- распространение  среди населения медико - психологических,  педагогических и иных знаний;

- изучение специалистами  по социальной работе, специально  созданными учреждениями, а также  с помощью научных организаций  потребностей своих клиентов  и социальных проблем, порождающих  кризисные ситуации в регионе,  разработка и реализация конкретных  мер, направленных на их устранение;

д) функция участия  в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных  бедствий и социальных конфликтов:

- участие специалистов  социальной службы в разработке  чрезвычайных программ;

- формирование в  рамках спасательных служб, организуемых  на центральном и других уровнях,  бригад социальных работников  и т.д.

Основные направления  социального обслуживания населения  определены Федеральным Законом  « Об основах социального обслуживания населения в РФ» (1995 г.):

- предоставление  материальной помощи гражданам,  находящимся в трудной жизненной  ситуации, в виде денежных средств,  продуктов питания и т.д., а  также специальных транспортных  средств, технических средств  реабилитации инвалидов и лиц,  нуждающихся в постороннем уходе;

- социальное обслуживание  на дому, которое осуществляется  путем предоставления социальных  услуг гражданам, нуждающимся  в постороннем или временном  нестационарном социальном обслуживании;

- социальное обслуживание  в стационарных учреждениях, осуществляемое  путем предоставления социальных  услуг гражданам, частично или  полностью утратившим способность  к самообслуживанию и нуждающимся  в постоянном постороннем уходе,  и обеспечивающее создание соответствующих  их возрасту и состоянию здоровья  условий жизнедеятельности, проведение  мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;

- предоставление  временного приюта в специализированных  учреждениях социального обслуживания  детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетним  детям, гражданам, оказавшимся  в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного  места жительства, пострадавшим  от психологического или физического  насилия и другим клиентам  социальной службы, нуждающимся  в определении временного приюта;

- организация дневного  пребывания в учреждениях социального  обслуживания с предоставлением  социально - бытового, социально  - медицинского и иного обслуживания  сохранившим способность к самообслуживанию  и активному передвижению гражданам  преклонного возраста и инвалидам,  а также другим лицам, в том  числе несовершеннолетним, находящимся  в трудной жизненной ситуации;

- консультативная  помощь по вопросам социально  - бытового и социально - медицинского  обеспечения жизнедеятельности,  психолого-педагогической помощи, социально  - правовой защиты;

- реабилитационные  услуги лицам с ограниченными  возможностями, несовершеннолетним  правонарушителям, другим гражданам,  попавшим в трудную жизненную  ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации.

Социальное обслуживается  базируется на принципах:[1¹ Зайнышев И. Г. Технология социальной работы. Издательство: Владос, 2002]

- равных возможностей  граждан независимо от национальности, пола и возраста;

- доступности;

- добровольности;

- содействия социальной  адаптации с опорой на собственные  силы;

- адресности, приоритета  содействия граждан, находящихся  в опасном или беспомощном  состоянии;

- гуманности, доброжелательности, соблюдения конфиденциальности;

- профилактической  направленности;

- законности и  учета международных стандартов.

Социальная служба формируется на основе законности, гуманизма, справедливости и демократизма. При этом едиными для всей системы  социальной службы являются общие принципы, повсеместное следование которым делает эту систему целостной и последовательной:

Принцип приоритета государственных начал в организации  социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг и помощи в сложных жизненных  ситуациях означает, что государство  обеспечивает права личности, суверенитет, честь и свободу, защищает ее от разного  рода посягательств. Оно обеспечивает систему социальной службы необходимыми материалами, финансами, кадровыми средствами, определяет обязанности учреждений, органов управления и работников социальной службы.

Принцип опоры на общественное участие означает, что  общественная составляющая - необходимое  звено в работе социальных служб  и управления ими. При этом в случаях, когда социальных служб требует  социальной профессиональной подготовки, общественное участие возможно лишь как помощь основным субъектам этой деятельности.

Принцип территориальности  означает, что социальная служба максимально  приближена к населению и потому в максимальной степени доступна для непосредственного пользования. Этот принцип позволяет решать задачи интеграции ведомственных интересов  и возможностей для комплексного решения задач социального обслуживания, сохранить при единых целях разнообразие деятельности.

Принцип информированности  означает, что учреждения и органы управления социальной службы имеют  право на сбор информации, получение  по мотивированному запросу от государственных  и общественных органов сведений, которые необходимы для их функций  и помощи клиентам.

Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Они строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры  и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам  молодежи и занятости и другими  органами управления, а также с  общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами.

2. УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ИХ ВИДЫ И СПЕЦИФИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Система социальных служб включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для  обслуживания соответствующих групп  населения.

Важное место  в этой системе принадлежит территориальным  центрам социального обслуживания населения.

Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных  групп и категорий населения  на территории различных административных единиц РФ: в областях, городских  и сельских районах, микрорайонах и  т.д.

Функции управления социальным обслуживанием населения  на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные  органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и другие организации  при наличии лицензии) создают  специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых  отводится территориальным центрам  социального обслуживания. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России № 137 от 20.07.1993 г.) Центр социального  обслуживания является учреждением  социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную  и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.1¹ Зайнышев И. Г. Технология социальной работы. Издательство: Владос, 2002 Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально - педагогическую, медико - социальную, профилактическую и т.д.

В состав территориальной  службы могут также входить функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия социального обслуживания независимо от форм собственности.

На рисунке 2 показаны основные центры социального обслуживания независимо населения и соотношение  между государственными, негосударственными и муниципальными службами.

Рис.2.

Сегодня можно наблюдать, как происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального  обслуживания, возникают их новые  виды, что позволяет охватывать все  более широкий спектр социальных проблем различных слоев и  групп населения. Система социального  обслуживания еще находится в  стадии формирования.

Финансирование  институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной  основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются из:[1¹ Хижный Н. Государственная система социальной защиты граждан в странах Западной Европы. Издательство: ИНИОН РАН, 2006]

- нормативных отчислений  из бюджетов соответствующего  уровня в размере не менее  2 % расходной части бюджета;

- поступлений из  фонда социальной поддержки населения  за счет выделения части средств  на цели социальной поддержки  семей с детьми;

- средств из федерального  бюджета на выполнение уставных  задач;

- финансов в результате  перераспределения средств между  комитетами и отделами служб  различного уровня на реализацию  областных, городских и районных  программ;

- дополнительных  средств на областного и местного  бюджетов на обеспечение целевых  мероприятий по адаптации доходов  населения к росту стоимости  жизни и другое;

- доходов от платных  услуг и от хозяйственной деятельности  учреждений службы;

- благотворительных  пожертвований и взносов предприятий,  общественных организаций и частных  лиц, поступлений от благотворительных  акций.

Средства специализированных центров формируется в зависимости  от вида деятельности и типа организации  их финансирования: бюджетного, хозрасчетного  или смешанного. При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогооблажения в части средств, зачисляемых в местный бюджет.

Основным принципом  организации социальных служб в  РФ является территориальный принцип. При этом социальные службы различных  министерств и ведомств рассматриваются  в качестве неотъемлимых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального  обслуживания населения на местах имеют  двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем, практика доказывает необходимость  становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости, молодежи.

Однако развитие учреждений социального обслуживания сдерживается сегодня следующими факторами:

- слабая правовая  база системы социального обслуживания;

- ограниченность  финансовых ресурсов, имеющихся  в распоряжении органов управления  федерального и регионального  уровней, а также органов местного  самоуправления;

- отсутствие координации  в деятельности министерств и  ведомств в сфере социального  обслуживания;

- нехватка персонала,  имеющего профессиональную подготовку  в области социальной работы;

- низкий социальный  статус и неадекватная заработная  плата работников социальных  служб;

- недостаточное  использование финансовых, экономических  и интеллектуальных возможностей  неправительственных учреждений.

2.1 Учреждения  социального обслуживания семьи  и детей

Важным аспектом в регулировании социально - экономических  процессов в обществе является защита и поддержка института семьи. Основные принципы в деле организации  социальной помощи семье со стороны  государственных, муниципальных и  общественных организаций можно  выразить в следующем:

расширение возможностей семьи для решения жизненно-необходимых  задач;

установление связи  семьи с другими коллективами, организациями и социальными  институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки;

содействие эффективному и гуманному действию семьи как  социально-экономической системы;

развитие самопомощи для улучшения семейной социальной политики на территориях.

Общую функциональную схему можно представить как  систему взаимодействия семьи государственными, общественными, конфессиональными  и частными структурами (рис.3).

Планы развития учреждений социального обслуживания семьи  и детей указываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее  время идет создание горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с учетом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать потребности населения  в такого рода услугах. В этих целях  необходимо учитывать типы семей, наличие  острых проблем, отношение населения  к такой службе; в случаях необходимости  формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в  нее любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что  в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть  предоставление комплекса социальных услуг как детям, так и родителям.