Социальная защита населения

В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается  концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения  различных видов социальных служб.

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы «Об основах социального об-служивания населения», «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи». В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населе-ния. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, фор-мируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

В настоящее время  социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной  деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой  социальной интеграции или реинтеграции  отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Основные направления  социальной работы:

Ш Социальный надзор (контроль) и профилактика - форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора - законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);

Ш объекты - процесс  выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная  реабилитация - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации - восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная  интеграция - процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная  реинтеграция - процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные  службы - государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу [9, с. 429].

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, мини-стерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и  предприятия соци-ального обслуживания, находящиеся в ведении органов  местного самоуправления

К негосударственным  социальным службам относятся учреждения и предприятия со-циального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления  специализированных форм социального  обслуживания в России функционируют  следующие социальные службы:

- пенсионного обеспечения,  включая соответствующие структурные подразделе-ния в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также госу-дарственные и негосударственные пенсионные фонды;

- социально-бытового  обслуживания;

- материальной помощи; социального обслуживания на  дому;

- специализированного стационарного социального обслуживания;

- протезирования, ортезирования  и протезостроения;

- технических средств  реабилитации;

- специального транспортного  обслуживания;

- медико-социальной  экспертизы и реабилитации инвалидов;

- медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

- детские специализированные  медицинские, дошкольные и школьные  учрежде-ния;

- специальные профессиональные  образовательные учреждения;

- поддержки семьи,  женщин и детей;

- реабилитации несовершеннолетних  с девиантным поведением;

- по социальным  вопросам военнослужащих и членов  их семей, беженцев и ми-грантов,  безработных, кризисные центры (для  лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией,  подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регули-рующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регио-нам;

- по взаимодействию  с негосударственными организациями  инвалидов, ветера-нов, семей с  детьми, и т.п.;

- другие.

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной от-расли - социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.

В течение последних  лет в России социальная работа как  институт, ее технологии, ор-ганизационные  формы претерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего, экономические трудности растет число социальных учреждений. Ниже приве-дены результаты изучения обеспеченности населения социальными услугами, а также инно-вационных подходов в социальном обслуживании населения, представленные в марте 2001 г. на Всероссийской конференции «Реальная социальная политика в период модернизации в России» д.и.н., профессором Е.И. Холостовой [12].

По данным этого  автора, за последние шесть лет  в России численность учреждений социального обслуживания семьи  и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных ус-луг.

Быстрыми темпами  развиваются социально-реабилитационные центры для несовер-шеннолетних (рост составил более чем в 5 раз за 6 лет), реабилитационные центры для детей  и подростков с ограниченными возможностями, их численность выросла в 2 раза.

Появились новые типы учреждений: кризисные центры для  женщин, центры для мужчин, центры для  несовершеннолетних мам. Однако нормативы  обеспеченности населе-ния социальными  услугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних детей в среднем по России состав-ляет - 6,7%. В 24 регионах учреждения данного типа отсутствует.

Обеспеченность социальными  приютами составляет 10,4%, центрами помощи семье и детям - 6,4 %, домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов - 60%.

Уровень удовлетворенности  населения различными видами социальных услуг имеет существенную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В столице и регионах посто-янно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условий форм и методов соци-альной работы. В Москве, к примеру, ведется интересный проект по восстановительной юстиции, задачей кото-рой является не наказание подростков совершивших правонарушение, а примирение его с жертвой и возмещение ущерба.

Эта новая область  социальной работы. Ее цель - не карательное  наказание и не уход от ответственности, а поиск таких форм, при которых  в одинаковой степени достигаются  цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о подростках, а их социализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует на совершенное им правонарушение, впрямую опре-делит дальнейшую траекторию его вхождения в социальную жизнь.

Одной из важнейших  современных составляющих социальной защиты населения, ве-дущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержа-ние  и развитие реабилитационной индустрии. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Проблемы и пути реформирования системы

социальной  защиты населения  в России

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой харак-терны  чрезвычайно высокая патерналистская  роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, по-скольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в  стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, тре-буют изменений  в социальной сфере, в том числе  создания высокоэффективной, ориентиро-ванной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяже-нии всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достой-ным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как за-щиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие  основные направления социальной защиты и подходы к их ре-формированию:

1. Социальная защита  детей, детства и отрочества  должна быть ориентированна на  создание условий жизни и развития  детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоро-вья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также  детям, из неблагопо-лучных семей. Надо научиться заботится об этих детях  так, чтобы они не чувствовали  себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абст-рактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо слож-ных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономи-ческой и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболева-ниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных  условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практиче-ски бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны ма-терей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила иг-рать сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) су-ществующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касаю-щихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.