ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ИНСТИТУТ  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ 
 
 
 
 

Контрольная работа 

По дисциплине: «Юридическая социология» 

Тема: «Социальная  защита населения» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: ст.гр. №07320

     Дьячкова И.С.

Проверил: Куклина Н.Б.

. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск

2010

 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

 

ВВЕДЕНИЕ

    Всеобщая  декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

    Актуальность  исследования. Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    Социальная  защита и социальное обеспечение  в государственно организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

    Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало  выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными  слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.

    Объект исследования: общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты населения.

    Предмет исследования: нормы права, регулирующие основы социальной защиты населения в Российской Федерации.

    Цель  исследования: на основе изучения и анализа правовой литературы определить особенности и основы социальной защиты населения в Российской Федерации.

    Для достижения поставленной цели нам необходимо решить следующие задачи:

    - изучить законодательство и научную литературу в сфере социальной защиты населения;

    - определить понятие и сущность социальной защиты населения;

    - рассмотреть роль социальной работы в защите населения.

    Методологическую  основу исследования составляет совокупность методов научного познания: диалектического, историко-правового, сравнительно-правового, системного анализа, формально-логического.  

 

1. Понятие и сущность социальной защиты населения

 

    Социальная  защита - политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения¹.

    В мире сложилось в основном две  модели социальной защиты:

    1) социал-демократической ориентации  с высокой ролью государства  в обобществлении доходов и  существенным значением общенациональных  социальных механизмов управления;

    2) неолиберальная - с меньшей степенью  государственного вмешательства  в социально-экономические процессы.

    В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы  социальной защиты:

    - государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

    - частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

    Центральный субъект социальной защиты - является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

    Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

    Основные  формы социальной защиты:

• законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ,
• регулирование доходов и расходов населения;
• социальное страхование;
• социальное вспомоществование;
• социальные услуги;
• целевые социальные программы.

    Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

    - поощрительности - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

    - заявительности - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы; 

    - патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения².

    Политически ангажированная поощрительность, в  совокупности с патернализмом, привела  к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и методических документах.

    В условиях гласности и рыночных отношений  информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. Однако лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:

    - доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности;

    - реформирования пенсионной системы;

    - упорядочения медицинского и пенсионного страхования;

    - соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;

    - создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;

    - воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

    Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к ее решению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой.

 

2. Роль социальной работы в защите населения

 

    Для оказания содействия людям, оказавшимся  в сложных жизненных ситуациях  и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.

    В настоящее время социальная работа рассматривается как:

    1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой  социальной интеграции или реинтеграции  отдельной личности и групп;

    2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

    Социальная  работа базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.

    Принципы  социальной работы:

    - методологические - гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности, личностного подхода;

    - организационные - планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом, группой;

    - взаимодействия всех социальных институтов;

    - контроля исполнения;

    - содержательные - объективности, системности, максимизации минимума, толерантности, уважения прав и интересов личности, гуманизации технологий.

    В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального  института стало происходить  в конце 1980-х г, когда специалисты  среднего звена, - социальные работники, начали обслуживание пожилых людей  и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия - специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания³.

    В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается  и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

    С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные  законы «Об основах социального  обслуживания населения»⁴, «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов»⁵, «О государственной социальной помощи»⁶. В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.