До
1965 г. социального обеспечения членов
колхозов практически не существовало.
Сами колхозы определяли размеры и периодичность
выплат в соответствии с Примерным уставом
сельскохозяйственной артели от 17 февраля
1935 г. В соответствии с уставом каждый
колхоз создавал фонд помощи престарелым
колхозникам, на содержание детей-сирот,
яслей и т.д. Я.М. Фогель по этому поводу
отмечал, что право членов колхозов на
пенсию, осуществляющееся в рамках каждого
колхоза за счет средств касс взаимопомощи,
не носило безусловного, гарантированного
характера.
В
СССР функционировала особая система
социального страхования кооперированных
кустарей и ремесленников, названная
вначале взаимным, а позже - кооперативным
страхованием. Социальное обеспечение
колхозников было введено позднее
Законом 1964 г. о пенсиях и пособиях членам
колхозов. Этим законом устанавливались
пенсии колхозникам по старости и инвалидности,
их семьям по случаю потери кормильцев,
пособия по беременности и родам за счет
централизованного фонда социального
обеспечения в масштабе всей страны. Для
реализации этого Закона был создан специальный
фонд - централизованный союзный фонд
социального обеспечения колхозников.
Тем самым, как отмечалось в литературе,
"завершилось создание единой системы
пенсионного обеспечения, утвердились
общие и единые принципы права на пенсию
всех граждан страны социализма".
Только
к началу 70-х гг. были решены проблемы
обеспечения колхозников пособиями
по временной нетрудоспособности. В
1969 г. III Всесоюзный съезд колхозников
утверждает Примерный устав колхоза,
в котором впервые в советском государстве
предусматривается социальное страхование
колхозников за счет создания уже упомянутого
фонда - централизованного союзного фонда
социального страхования колхозников.
Этот фонд образовывался за счет отчислений
колхозов и выплачивал пособия по временной
нетрудоспособности, предоставлял путевки
в санатории, дома отдыха и другие виды
социального страхования.
Затем
в каждой следующей пятилетке
совершенствуется, по официальной терминологии,
социальное обеспечение советских
трудящихся по нескольким направлениям:
увеличение размеров пенсий; сближение
размеров пенсий и пособий между рабочими,
служащими и колхозниками; улучшение социально-трудовой
реабилитации инвалидов и престарелых,
усиление государственной помощи семьям,
имеющим детей. В 1974 г. были введены пособия
на детей малообеспеченным семьям.
С
середины 70-х г г. начинает развиваться
система социального обслуживания.
Наряду со стационарными учреждениями
социального обслуживания появился
и такой новый вид, как социально-бытовое
обслуживание нетрудоспособных на дому.
При районных отделах социального обеспечения
местных органов исполнительной власти
были организованы специальные отделения
социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным
гражданам. Получила дальнейшее расширение
и система социальной реабилитации инвалидов
(от домов-интернатов до их трудоустройства,
обеспечения транспортными средствами,
протезирования, а также профессиональной
подготовки, переподготовки) Право социального
обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова.
М., 2004. С. 155-157.
К
моменту принятия Конституции СССР
1977 г. была сформирована государственная
система социального обеспечения,
включавшая две организационно-правовые
формы: государственное социальное
обеспечение рабочих и служащих
и социальное обеспечение членов колхозов,
а также государственная система здравоохранения.
В
80-е гг. прошлого века огосударствление
всех сфер социального обеспечения
стало основой единой государственной
системы социального обеспечения.
Она имела единую социалистическую
сущность и являлась государственной
потому, что регулировалась им, финансировалась
главным образом за счет государственных
и частично колхозно-кооперативных средств
без вычетов из заработка трудящихся.
Государственное
социальное страхование рабочих и служащих
и некоторых других лиц осуществлялось
за счет средств фонда государственного
социального страхования. Этот фонд образовывался
из взносов предприятий, организаций,
учреждений, организаций, исчисляемых
в процентном отношении к фонду оплаты
труда. За счет фонда государственного
социального страхования работникам предоставлялись
следующие виды социального обеспечения:
пенсии по старости, инвалидности, по случаю
потери кормильца, а также пенсии за выслугу
лет; пособия по временной нетрудоспособности,
беременности и родам; санаторно-курортное
лечение, обслуживание профилакториями,
домами отдыха, содержание детей в пионерских
лагерях и т.д. Управление государственным
социальным страхованием было возложено
на профессиональные союзы. Но при этом
и многие вопросы пенсионного обеспечения
рабочих и служащих решались государственными
органами управления социальным обеспечением
с участием представителей профессиональных
союзов.
Социальное
страхование колхозников. Это система
обеспечения колхозников и членов
их семей пособиями и иными видами обеспечения
и обслуживания. Источником являлись Централизованный
союзный фонд социального страхования
колхозников, формируемый из взносов колхозов
в процентном отношении к сумме фактических
расходов на оплату труда членов колхозов
без каких-либо вычетов из заработка колхозников.
Фонд управлялся советами профсоюзов
и Союзным советом колхозников.
Социальное
обеспечение колхозников за счет
централизованного союзного фонда
социального обеспечения колхозников.
Этот фонд формировался за счет отчислений
от валового дохода колхозов и дотации
государства. Его средства направлялись
на выплату пенсий и пособий колхозникам.
Управление осуществлялось представительными
органами колхозов - советами социального
обеспечения колхозников при активной
роли государственных органов социального
обеспечения.
Социальное
обеспечение за счет прямых ассигнований
из государственного бюджета. Эта форма
была предназначена для обеспечения,
во-первых, определенных категорий
граждан (пенсии военнослужащим); во-вторых,
престарелых и инвалидов, многодетных
и одиноких матерей (содержание в домах
интернатах, некоторые виды пособий и
др.). Социальное обеспечение осуществлялось
органами государственного управления
социальным обеспечением (министерства
социального обеспечения союзных республик,
отделы социального обеспечения исполкомов
областных, районных, городских Советов
народных депутатов, органами Министерства
обороны и др.).
Другими
авторами предлагались иные классификации
организационно-правовых форм социального
обеспечения. Например, по кругу лиц они
подразделялись на три вида: обеспечение
в форме страхования рабочих, служащих
и колхозников, т.е. тех, кто трудится (связь
с трудовым вкладом); государственное
обеспечение, охватывающее все население;
социальная помощь нуждающимся.
Однако
особо следует отметить, что единство
государственной системы социального
обеспечения также обусловливалось
и тем, что ни одна из форм социального
обеспечения не применялась на практике
в чистом виде. Все они были взаимосвязаны
и нередко взаимно дополняли друг друга.
Более того, формально в советский период
пенсионное обеспечения трудящихся осуществлялось
в порядке государственного социального
страхования (что, в частности было закреплено
в КЗоТ РСФСР), однако целевых страховых
платежей никто не вносил - ни работодатели,
ни застрахованные Захаров М.Л., Тучкова
Э.Г. Право социального обеспечения России.
М., 2004. С. 46..
Средства
социального страхования практически
сливались с обязательными отчислениями
предприятий и аккумулировались
в государственном бюджете. Аналогичная
ситуация складывалась и с социальным
страхованием временной нетрудоспособности
и социальным страхованием колхозников.
Экономическую основу советского государства
в этот период составляло единство государственной
и колхозной форм собственности. Таким
образом, по сути, выделение государственного
социального страхования в качестве самостоятельной
формы социального обеспечения было весьма
формально и условно.
Таким
образом, единая государственная система
социального обеспечения стала гарантией
всеобщей занятости населения, бесплатного
медицинского обслуживания, охраны материнства
и детства, предоставления довольно широкого
спектра социальных выплат (пенсии, пособия),
социальных услуг и обслуживания населения.
О страховом характере ряда форм социального
обеспечения можно было вести речь в ключе
лишь наименования этих форм, а не их сущности
и содержания, т.е. о формальном, а не реальном
социальном страховании. Освобождение
трудящихся от страховых платежей провозглашалось
величайшим достижением социалистической
системы. В этом утверждении была известная
доля лукавства, т.к. средства на социальные
выплаты складывались во многом не благодаря
высокому уровню заработной платы, а вследствие
того, что социальные издержки включались
в цену потребительских товаров, которые
приобретали те же рабочие, крестьяне
и интеллигенция.
Государственный
контроль за мерой труда и мерой
потребления в распределительных
отношениях проявлялся в эгалитарном
подходе, т.е. в уравнительности в
распределении материальных благ. Социальные
выплаты (пенсии, пособия) финансировались
за счет государственных средств по "принципу
социалистического равного распределения".
Назначаемые пенсии, их размер не учитывали
в необходимой мере трудовой вклад работников.
Между тем, работникам, занятым в партийных,
профсоюзных структурах, органах советской
власти, назначались более высокие по
размеру персональные пенсии. Так, в конце
80-х гг. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова писали
о необходимости проведения пенсионной
реформы и в качестве причин, которые диктуют
ее проведение, называли следующие: 1) пенсионная
система утратила производственную функцию,
превратилась в систему равных пенсий;
2) эта система не защищала пенсионеров
от реального снижения стоимости ранее
назначенной пенсии; 3) в стране сложилось
несколько обособленных подсистем пенсионного
обеспечения, не продиктованных объективными
причинами Тучкова Э.Г., Захаров М.Л. Социальное
обеспечение и обслуживание пенсионеров.
М., 1988. С. 47-55.. В тот период назначенные
пенсии вообще не индексировались ни с
учетом роста цен на потребительские товары,
ни с учетом роста заработка. В этой связи
неслучайно социальные реформы России
в начале 90-х гг. начались с пенсионной
реформы и связаны с принятием Закона
РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных
пенсиях в Российской Федерации".
Заключение.
В
советский период сложилась государственная
патерналистски эгалитарная модель
социального обеспечения. В этой
модели государству отводилась ключевая
роль в разрешении социально-экономических
проблем всех социальных групп на уравнительной
основе. Это были уравнительное государственное
социальное обеспечение, по существу не
зависящее от трудового вклада лица, полная
гарантированная занятость и доступное
государственное здравоохранение. Советское
право социального обеспечения сформировалось
как публичная отрасль. Иного было не дано.
Новый
облик права социального обеспечения
обусловлен, на наш взгляд, модификацией
природы этой отрасли. Она все
больше приобретает частно-публичную
природу. Отсюда новый облик отрасли связан
также и с ее экспансией, расширением сферы
действия за первоначальные публичные
пределы. Речь идет, прежде всего, о расширении
сферы договорного регулирования социально-обеспечительных
отношений (социально-страховых и отношений
по социальной помощи, социальному обслуживанию)
и появлении широкого круга негосударственных
организаций и органов как субъектов права
социального обеспечения.
Сегодня
проблема регулирования социального
обеспечения лежит в экономической
основе, в частности проблемы отрасли
обусловлены тем, что в стране отсутствует
достаточный экономический базис, позволяющий
обеспечить достойное содержание нынешним
пенсионерам, в отличии от той же Германии,
где действует пенсионное законодательство
времен канцлера Бисмарка, модифицированное
в 2003 г. при том весьма успешно.
Библиографический
список
1. Конституция
Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская
газета» от 25 декабря 1993 г.
2. Закон
РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости
населения в Российской Федерации"
(с изменениями от 15 июля 1992 г., 24 декабря
1993 г., 27 января 1995 г., 20 апреля 1996 г., 21 июля
1998 г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999 г., 7
августа 2000 г., 29 декабря 2001 г., 25 июля
2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря
2005 г., 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г., 23
июля 2008 г.) // Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации от 2 мая 1991
г., N 18, ст. 566
3. Закон
РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском
страховании граждан в Российской
Федерации" (с изменениями от 2
апреля, 24 декабря 1993 г., 1 июля 1994 г.,
29 мая 2002 г., 23 декабря 2003 г., 27 июля,
29 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г.) // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР от 4 июля 1991 г., N 27, ст. 920
4. Федеральный
закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об
обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний" (с
изменениями от 17 июля 1999 г., 2 января 2000
г., 25 октября, 30 декабря 2001 г., 11 февраля,
26 ноября 2002 г., 8 февраля, 22 апреля, 7 июля,
23 октября, 8, 23 декабря 2003 г., 22 августа,
1, 29 декабря 2004 г., 22 декабря 2005 г., 29 декабря
2006 г., 21 июля 2007 г., 23 июля 2008 г.) // "Российская
газета" от 12 августа 1998 г.
5. Федеральный
закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации" (с
изменениями от 29 мая, 31 декабря 2002 г.,
23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря
2004 г., 4 ноября 2005 г., 2 февраля, 27 июля 2006
г., 19 июля 2007 г., 30 апреля, 14, 22, 23 июля 2008
г.) // "Российская газета" от 20 декабря
2001 г.
6. Федеральный
закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации"
(с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002
г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.,
14 февраля 2005 г., 3 июня 2006 г., 24 сентября,
1 ноября, 1 декабря 2007 г., 30 апреля, 22 июля
2008 г.) // "Российская газета" от 20 декабря
2001 г.