Семейная политика и демографические функции семьи

         — формирование полноценной системы социальных услуг, направленной на оказание семьям широкого спектра помощи в процессе их функционирования;

       — решение проблем укрепления и развития института российской семьи, связанных с возрождением ее исконных традиций и устоев;

       — предоставление гарантии защищенности тем семьям, которые в силу не зависящих от них причин не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального благополучия.

       Эти интегральные задачи распадаются на множество более частных задач, направленных на решение самых различных  проблем функционирования семей  в социуме, осуществление ими  социальных функций.

       В соответствии с основными функциями  семьи и сферами ее жизнедеятельности  выделяются следующие направления  государственной семейной политики:

       развитие  законодательной базы государственной  семейной политики;

       демографическая политика в отношении семьи;

       экономическая политика государства в отношении  семьи в условиях перехода к рыночным отношениям;

       социокультурная политика в отношении семьи;

       развитие  социального обслуживания семьи;

       государственная поддержка семей, находящихся в  особых обстоятельствах;

       региональная  семейная политика;

       взаимодействие  государства и неправительственных  организаций — субъектов семейной политики;

       разработка  механизмов реализации социальной политики в отношении семьи на среднесрочный  период.

       Эти ключевые направления социальной политики в отношении семьи нуждаются  в фундаментальном научном анализе  и обосновании, основательном подкреплении на уровне социальных технологий. 
 

§ 3. Принципы взаимодействия семьи и государства 

       В последние годы в нашем обществе происходит переоценка подходов к семейной политике.

       В условиях патерналистской системы  государство стремилось подменить  семью, взять на себя выполнение значительной части ее функций. "Проводимая в  последнее время интенсивная  ликвидация государственного попечения, во всяком случае, в рамках широко провозглашаемой  либеральной идеологии, — отмечает Н.М. Римашевская; — приходит в противоречие с менталитетом основной части общества, их привычными представлениями, стереотипами поведения и усвоенными населением в течение многих десятилетий ценностями. На смену идеологии всеобщего покровительства "сверху" приходит либеральная идеология суверенитета семьи и личности "снизу". Всеобщим достоянием становятся идеи, провозглашаемые в средствах массовой информации, в законодательных актах и правительственных решениях о том, что семья суверенна и ответственна перед собой в принятии решений относительно ее экономического и демографического воспроизводства, сознательного родительства, а также реального поведения женщины и мужчины, которые имеют одинаковые права, обязанности и равные возможности во всех сферах жизнедеятельности".

       Развивая  новую концепцию семейной политики, необходимо обосновать принцип саморазвития, самообеспечения семьи, который  является основополагающим в социальной политике. Важно подчеркнуть, что  речь идет о создании государством необходимых условий для активного  и благополучного функционирования семей, полного раскрытия их экономического, производственного, воспитательного  и другого потенциала. Переход  семьи в позицию субъекта социальной политики предполагает существенное перераспределение  прав и взаимной ответственности  между семьей и государством. В  то же время "семья как реальность, обусловлена предыдущим развитием  нашей страны, находилась и находится  в состоянии объекта”. Что касается принципа социальной защиты, то он применим к тем семьям, которые объективно оказались не в состоянии справиться с экономическими проблемами, выйти на минимальный стандарт уровня жизни. Социальная защита должна играть вспомогательную роль.

       Однако  необходимо отдавать отчет в том, что абсолютизация, искаженное понимание  таких принципов организации  жизнедеятельности семьи, как автономия, самообеспечение, саморазвитие, могут  привести к другой крайности. Так, на первых этапах проведения реформ государство  резко сократило уровень своей  поддержки социальной сферы, сориентировав  ее на коммерциализацию и самостоятельное  выживание. При этом семья и население  оказались не подготовленными к  переходу к новым экономическим  отношениям, выживанию в условиях кризиса. Проблема социальной адаптации (психологической, экономической, профессиональной и т.д.), как правило, решается односторонне, исключительно как проблема самой семьи, как процесс только ее приспособления к происходящим негативным переменам. "Как ни парадоксально это звучит, — отмечает А.И.Антонов, — но ... семья вынуждена "подстраиваться под нужды политиков".

       Негативное  воздействие дезадаптации на жизнедеятельность  семей, их крайне бедственное положение  усугубилось утратой развитой социальной инфраструктуры, многих социальных ценностей, созданных в предшествующий период развития. В частности, были дезорганизованы  и во многом разрушены системы  дошкольного, внешкольного воспитания и оздоровительного отдыха детей. Известно, что в СССР это были достаточно мощные системы, включающие разветвленную  сеть учреждений, материальную базу, подготовленные кадры. Они играли особую роль в развитии семейно-демографических процессов, позволяли родителям совмещать  семейные обязанности с трудовой занятостью.

       Нельзя  не согласиться с тем, что "необходимы глубокие изменения, направленные не на одностороннюю, а взаимную адаптацию  семьи и экономики. В целом  они должны вести к повышению  внутренних ресурсов семьи для самообеспечения, поддержания здоровья и личностного  развития ее членов". "...Присущий семье здоровый консерватизм со стремлением  ее к адаптации, — считает председатель Национального Совета по подготовке и проведению Международного года семьи В.Ф.Шумейко, — позволяет семье, как социальному институту, выстоять в условиях происходящего в кризисных формах реанимирования общества и государства, но адаптационные возможности семьи не беспредельны. И об этом следует всегда помнить в первую очередь, принимая новые меры в экономике или политике".

       Государство как партнер семьи призвано активно  участвовать в процессе ее адаптации  к новым социально-экономическим  условиям, постоянно корректировать эти условия, исходя из социально  значимых интересов самой семьи, ее жизнедеятельности. Речь идет не об опеке семьи или подмене ее функций, а о создании необходимых макроусловий через законы, указы, различные правительственные решения, которые во многом определяют жизнедеятельность семьи в обществе, активизируют или, напротив, усложняют ее функционирование.

       Важнейшим принципом идеологии семейной политики является перенос центра тяжести  в системе социальной помощи семьям с денежных выплат на оказание прямых социальных услуг. В связи с этим важно разграничить понятия "социальное обслуживание" и "социальная защита". Социальное обслуживание предполагает новый для нашей страны вид  социальной помощи семье, которая носит  нематериальный характер, предполагает индивидуальную поддержку в решении  социально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных, других проблем  и осуществляется через сеть специализированных социальных служб. Что касается социальной защиты, то она направлена не на все  семьи, а на определенную социально  уязвимую их часть. Кроме того, это  система чрезвычайных мер, призванных обеспечить выживание человека, семьи  на уровне принятых в обществе минимальных  стандартов потребления. Такое разделение дает представление лишь об основных принципиальных подходах. Практика социальной защиты и социального обслуживания интенсивно развивается, стирая иногда грани между двумя рассматриваемыми сферами.

       В условиях социально-экономического кризиса  в России семейная политика государства  имеет особое значение и должна быть направлена на создание благоприятного пространства для функционирования семьи, придание реформам "семейного  аспекта", превращение семей в  движущую силу проводимых преобразований, на проведение экспертизы государственных  решений с точки зрения воздействия  на жизнедеятельность семьи и  регулирование социальной напряженности  в обществе на основе развития партнерских  отношений семьи и государства. Кроме того, как отмечается в официальном  обзоре Российской Федерации в связи  с подведением итогов Международного года семьи, представленном на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, роль демократического государства в процессах развития семьи "должна состоять в проведении адекватно провозглашенным целям законодательного регулирования, распределении ресурсов, находящихся в его распоряжении, проведении политики экономического поощрения действий, направленных на цели социально-экономической поддержки семьи и женщины, принимаемых иными участниками процесса — предпринимателями, общественностью, частными лицами". 
 

§ 4. Краткосрочные меры и среднесрочная семейная политика 

       Любая политика эффективна тогда, когда она  опирается на обоснованную стратегию, перспективную программу действий. В противном случае мы сталкиваемся с так называемой "политикой  мероприятий и сиюминутных мер", работающих главным образом на "текущий  момент" и практически не связанных  с перспективой. Поэтому мы не можем  согласиться с распространенным сегодня мнением о том, что  в изменяющейся социально-экономической  обстановке единственным реальным механизмом осуществления централизованных мер  оказывается оперативная реакция  органов законодательной и исполнительной власти в виде конкретных указов и  постановлений по тем или иным наиболее острым социально-демографическим  проблемам.

       При отсутствии среднесрочной программы  действии те или иные меры, принимаемые  государством в поддержку семьи, нередко дают эффект "скорой помощи" и не приводят к устойчивым результатам. "Проводимая на практике семейная политика, — считает А. Г. Вишневский, — обычно представляет собой набор мероприятий, направленных на улучшение условий функционирования семьи. Как правило, в них реализуются сложившиеся в общественном сознании рецепты помощи семье, основанные на более или менее поверхностном понимании ее проблем. Все видят трудности повседневной семейной жизни, и обыденный здравый смысл подсказывает кажущиеся очевидными простые решения. Они воплощаются в жизнь, чаще всего не приносят ожидаемых результатов, начинаются поиски других простых решений, и в конце концов образуется лоскутное одеяло, сшитое из разнородных и фрагментарных мер, которое и выдается за целостную систему".

       Никто не отрицает необходимости и важности краткосрочных мер. Однако они должны представлять собой комплекс мер, соответствующий  принятой стратегии и органически  включенный в среднесрочную программу  действий. Отметим и очевидную  бесперспективность создания в условиях переходного периода долгосрочных программ семейной политики. Сегодня  наиболее целесообразны программы, рассчитанные на достижение конкретных и реальных целей в ближайшие  два-три года.

       С точки зрения А. И.Антонова, есть "два  типа семейной политики": "долгосрочная политика укрепления семейного образа жизни" и "краткосрочная политика, ориентированная на социальную поддержку  семей", которые не могут самостоятельно справиться с "кризисными" и "стрессовыми  ситуациями".

       Многие  годы положение семьи в стране должным образом не изучалось, что  осложняет разработку и проведение семейной политики на федеральном и  региональном уровнях. Этапным событием стала разработка и публикация первого  доклада "О положении семей  в Российской Федерации", в котором  проанализированы история семейной политики в России и современное  социально-экономическое положение  семей.

       Актуальной  является задача создания модели анализа  положения семьи на федеральном  и региональном уровнях, которую  в настоящее время решает НИИ  семьи. Речь идет о разработке рекомендаций для региональных органов власти по комплексному анализу положения  семьи и состояния семейной политики в регионе, по формированию информационных банков по проблемам семьи, женщин и детей.

       Для принятия управленческих решений необходимо иметь надежную "обратную связь" с семьей, знать, как изменяется ее жизнедеятельность, насколько эффективны принимаемые меры семейной политики, как она влияет на социальную напряженность  в обществе. Это позволит своевременно вносить коррективы в семейную политику. В свою очередь семья слабо  информирована о принимаемых  государством мерах во многом из-за правовой неподготовленности, ограниченного  доступа к нормативной информации, сложности ее изложения.

       Решение этих проблем может осуществляться по следующим направлениям. Прежде всего, это эффективное использование  печати, телевидения, других информационных возможностей. Видимо следует ввести обязательную публикацию в массовой печати официальных информационных материалов, которые должны сопровождать выпуск государственных документов, доступно разъяснять конкретные решения  и программы, помогать семье выработать свою стратегию в том или ином жизненном вопросе. Это особенно важно в период коренных социально-экономических  перемен, когда резко возрастает поток государственных решений, и от быстроты адаптации людей  к изменяющимся условиям и перестройки  их традиционных установок зависит  их благополучие. Кроме того, создание специальной системы информации семей позволило бы обеспечивать их информирование по определенному  кругу вопросов, включая правовые, экономические, социокультурные. Семьи  остро нуждаются в информации о моделях выживания, способах организации  малого бизнеса, имеющихся возможностях в процессе приватизации, осуществления  государством жилищной политики.