Развитие социального партнёрства

Выполняя свои функции, эти органы обеспечивают функционирование системы социального партнерства в республике.

 

 

2.5 Основные причины недостаточной эффективности системы социального партнерства в Республике

 

Особенность переходного периода в Республике состоит в неустойчивости социально-экономической ситуации, неотработанности всеобъемлющего организационно-правового обеспечения проводимых преобразований, неразвитости правового статуса субъектов трудовых отношений, незавершенности организационной структуры системы социального партнерства.

На эффективность функционирования системы коллективно-договорных отношений и ее дальнейшее развитие в республике существенно влияют следующие обстоятельства:

- недостаточно активно  протекает процесс становления  субъектов партнерских отношений. Не завершено формирование объединений  нанимателей как стороны социального партнерства. Органам государственного управления приходится брать на себя часть их функций;

- на отраслевом  и местном уровнях объединения  нанимателей еще не сформировались. Профсоюзы на отраслевом уровне  предпочитают при заключении  соглашений вести переговоры  с отраслевыми министерствами, которые  практически не связаны с предприятиями  негосударственного сектора;

- в законодательстве  республики не в полной мере  раскрыты полномочия и функции  органов исполнительной власти  и местного самоуправления, а  также нанимателей и их объединений  в области регулирования социально-трудовых  отношений;

- слабо развито  коллективно-договорное регулирование  социально-трудовых отношений в  негосударственном секторе экономики, а также на предприятиях, в  учреждениях и организациях, финансируемых  из бюджета. Изучение причин этих  и других явлений, снижающих возможности  социального партнерства, разработка  методов и путей их преодоления  поможет в ближайшее время  создать действенную систему  социального партнерства. На решение  этих задач направлена и данная  Концепция.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В БЕЛАРУСИ

 

3.1 Основные направления развития социально-трудовых отношений в республике 

Дальнейшее развитие системы социального партнерства в республике будет самым тесным образом взаимосвязано с темпами перехода к рыночной экономике и демократизации общества.

Первейшей задачей социального партнерства на нынешнем этапе социально-экономического развития является создание нормативно-правовой базы и формирование на этой основе сильных, независимых объединений нанимателей и профсоюзов, а также развитие коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в негосударственном секторе экономики.

Необходимо усилить роль местных соглашений, а также теснее увязывать содержание договоров и соглашений с результатами деятельности отраслей и предприятий.

В дальнейшем по мере социально-экономического развития целесообразно:

- постепенно осуществлять  мероприятия по сокращению непосредственного  участия государства в трехсторонних  переговорах и усилению роли  двусторонних соглашений нанимателей  и профсоюзов;

- на уровне отраслей  и территорий развивать отношения  между объединениями нанимателей  и профсоюзов;

- постепенно функции  отраслевых производственных министерств  как субъектов социального партнерства  передавать отраслевым объединениям  нанимателей;

- уточнить функции  органов государственной власти  на местах как субъектов социального  партнерства;

- активно развивать  систему участия работников в  управлении предприятиями;

- совершенствовать  организационные формы социального  партнерства (процедуры проведения  переговоров и консультаций, присоединения  к заключенному соглашению, порядка  распространения действия договоров  и соглашении и т.п.);

- учитывать происходящие  интеграционные процессы в рамках  СНГ, особенно между Беларусью  и Россией, способствовать осуществлению  интеграции правовых систем стран  содружества, введению единых стандартов  социальной защиты.

Требует дальнейшей разработки вопрос о порядке заключения договоров и соглашений в бюджетной сфере.

 

3.2 Совершенствование организационно-правовой основы системы социального партнерства

 

Реализация стратегии социального партнерства требует совершенствования его организационной основы и более четкого определения в законодательстве правомочий и функций субъектов коллективных трудовых отношений.

В связи с этим на государственном уровне в ближайшей перспективе необходимо решить следующие задачи:

- прежде всего максимально использовать в законодательстве Беларуси международный опыт и правовые нормы, принятые Международной организацией труда;

- продолжить разработку  законодательных и нормативных  актов по регулированию социально-трудовых  отношений, совершенствованию организационных  форм социального партнерства  и механизма взаимодействия нанимателей  с профсоюзами и органами исполнительной  власти на всех уровнях;

- внести изменения  и дополнения в законодательство  по вопросам регулирования коллективных  трудовых отношений, повышения ответственности  должностных лиц и сторон за  точное и безусловное соблюдение  материальных и процедурных норм, определяющих условия и механизм (порядок) взаимодействия социальных  партнеров.

В общем виде правовое обеспечение системы социального партнерства в условиях Беларуси может выглядеть следующим образом:

- Конституция Республики Беларусь:

- КЗоТ, а в перспективе Трудовой кодекс Республики Беларусь;

- Закон Республики Беларусь. "О предприятиях в Республике Беларусь":

- Закон Республики Беларусь "О собственности";

- Закон Республики Беларусь "О коллективных договорах и соглашениях";

- Закон Республики Беларусь "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)";

- Закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь";

- Закон Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь";

- Закон Республики Беларусь "О профессиональных союзах";

- Закон Республики Беларусь "Об объединениях нанимателей" (в перспективе).

В дальнейшем, по мере развития правовой базы социального партнерства может быть разработан Кодекс законов социального партнерства.

Кроме перечисленных выше законодательных актов для успешного функционирования в республике системы социального партнерства потребуется разработка многочисленных нормативно-правовых актов, регулирующих частные вопросы социально-трудовых отношений, четко определяющие "правила игры". Прежде всего это законы, регулирующие участие трудящихся в управлении предприятием, а также законы, регулирующие общие и особые правила условий труда.

Нужен также комплект законодательных и нормативных документов по управлению персоналом, в соответствии с которыми должны быть урегулированы вопросы соотношения в оплате труда на государственных предприятиях и в государственных учреждениях, об отпусках, о регулировании рабочего времени и другие.

По вопросам охраны труда и техники безопасности должны быть приняты законы: об охране труда, о страховании от несчастных случаев на производстве, об охране материнства и др.

Необходимо в первоочередном порядке законодательно определить статус объединений нанимателей (принять Закон "Об объединениях нанимателей"). В сложившейся ныне ситуации, не нарушая принципа свободы объединений, при содействии органов государственного управления в отраслях и регионах предстоит провести работу по созданию объединений нанимателей с максимальным охватом предприятий как частного, так и государственного сектора экономики.

Необходимо также отработать и механизм взаимодействия различных профсоюзов как одной стороны социального партнерства.

Для успешного выполнения профсоюзами своих защитных функций нужны юридические гарантии, которые бы препятствовали действиям представителей государства или нанимателей, противоречащим интересам наемных работников.

В плане совершенствования организационных форм социального партнерства необходимо:

- разработать механизм  и процедуру формирования представительства  сторон на национальном, отраслевом  и местном уровнях;

- обеспечивать перемещение  преимущественно на отраслевой  и местный уровни договорного  регулирования социально-трудовых  отношений;

- в перспективе  в республике создать трудовые  суды для рассмотрения индивидуальных  и коллективных трудовых споров;

- установить в  законодательном порядке ответственность  сторон за невыполнение договорных  обязательств.

Решение перечисленных выше и других организационно-правовых вопросов позволит повысить эффективность системы социального партнерства, что поможет мобилизовать имеющийся потенциал для преодоления экономического кризиса.

 

3.3 Совершенствование системы разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) 

При заключении, изменении, реализации или прекращении коллективных договоров или соглашений, а также при отсутствии договоров вообще (споры интересов) нередко возникают разногласия между работниками и нанимателями, иногда перерастающие в коллективный трудовой конфликт.

В целях предупреждения и конструктивного разрешения возникающих конфликтов необходимо продолжить работу по совершенствованию применяемой в республике схемы их разрешения (примирительная комиссия - посредник - трудовой арбитраж - обязательный арбитраж - Республиканский трудовой арбитраж, а при несогласии с решением арбитража - рассмотрение вопросов на общем собрании (конференции) коллектива о забастовке).

Необходимо активизировать работу по изучению природы конфликтов, разработке социально-психологических и организационно-правовых механизмов их предупреждения и конструктивного разрешения. Для повышения эффективности мер по разрешению конфликтов в республике необходимо:

- разработать процедуру  ведения коллективных переговоров;

- установить гарантии  и компенсации представителям  сторон, участвующим в переговорах, а также профсоюзным активистам  и приглашенным в качестве  консультантов специалистам;

- законодательно  предусмотреть формирование единых  представительных органов со  стороны работников и нанимателей, а также уведомительную регистрацию  колдоговоров и соглашений в Министерстве труда Республики Беларусь и др.

Все это будет способствовать снижению напряженности в обществе. Однако главной предпосылкой мира и согласия в обществе является преодоление кризиса в экономике и развитие трехстороннего сотрудничества на основе социального партнерства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Социальное партнерство – это особый вид социальных отношений, обеспечивающих разрешение (смягчение) противоречий между основными социальными партнерами на основе равноправного взаимного учета их интересов в переговорно-договорном процессе в целях оптимально возможной сбалансированности их действий и достижения социального согласия.

Модель социально ориентированной рыночной экономики, которая формируется в Республике Беларусь, не сможет реализоваться в полном объеме без согласия органически связанной с ней системы социального партнерства.

Формирование социального партнерства – задача достаточно сложная. Она предполагает не только экономические компромиссы, но и психолого-аксиологическое его восприятие, умение быть партнером: работодателю – с наемным рабочим, профсоюзу – с государством; государству – с частными собственниками. В больших открытых экономиках на это ушло больше столетия.

В нашей стране решение этих задач, хотя социальное партнерство и закреплено в ст. 14 Конституции Республики Беларусь, находится на начальной стадии. В связи с этим полезно видеть. Знать и учитывать все позитивные и негативные явления в его развитии. Важно помнить, что социальное партнерство не «довесок», а внутренняя составляющая, атрибуты социально ориентированной экономики в современном мире.

Организационные формы и методы регулирования социальных отношений служат предметом непрекращающегося экспериментирования. Эффективность различных моделей, их прочность неоднократно проверялись в периоды тяжелой депрессии и застойной безработицы.

Модели социального партнерства различаются по уровням ведения коллективных переговоров для достижения согласия по основным проблемам социально-экономического развития.

В настоящее время в западном обществе наблюдаются три модели социального партнерства, каждая из которых опирается на различные варианты взаимодействия основных субъектов:

• согласительная модель;
• антипрофсоюзная модель;
• плюралистическая модель.

Многообразный опыт развития социального партнерства в зарубежных странах Запада подтверждает его эффективность. Социальное партнерство все больше играет роль эффективного фактора социальной стабилизации и устойчивости. А это главное, непременное условие всех других успехов человеческого сообщества, особенно с учетом условий и тенденций начавшегося нового, ХХI века.