Прогнозирование в социальной сфере: здравоохранение, образование и культура

3. Прогнозирование  развития образования

     Развитие  образования прогнозируется по следующим  направлениям:

• дошкольное;
• общее;
• начальное профессиональное;
• среднее профессиональное;
• высшее образование;
• дополнительное.

     Важное  место среди отраслей социальной сферы занимает образование. Оно  направлено на повышение качества работников, приумножение образованности, интеллектуальности, духовного потенциала общества. Образование  играет существенную роль в повышении  производительности труда.

     Прогнозирование и планирование образования и  подготовки специалистов осуществляется с учетом поставленных целей и  задач перед отраслью, финансовых, материальных и других возможностей общества по их реализации.

     При прогнозировании и планировании развития общеобразовательных школ разрабатываются следующие показатели: контингент, прием и выпуск учащихся, количество классов, среднее число  учеников в одном классе, сменность  занятий, сеть школ и ее развитие. На основе этих определяются все другие показатели, т.е. потребность в классных комнатах, сеть школ, ее материальная база, необходимые педагогические кадры.

     Система показателей обосновывается нормами  и нормативами по определению  потребностей в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. Важное условие  успешного функционирования общеобразовательной школы - это поддержание в надлежащем состоянии ее материально-технической базы. Общеобразовательные школы должны быть оснащены современными техническими средствами, укомплектованы учебниками и наглядными пособиями.

     На  основе прогнозных и плановых расчетов разрабатываются практические меры по обеспечению требуемого технического и эксплуатационного состояния  зданий и сооружений, средств обучения, повышению статуса работников образования, усилению социальной защиты воспитанников  школ-интернатов и детских домов, учащихся, учителей, сохранению сети детских дошкольных учреждений и развитию национальной системы дошкольного образования.

     При прогнозировании и планировании высшего и среднего специального образования, как правило, предусматривается:

• осуществление структурно-содержательных реформ, отвечающих запросам общества, государства и личности и обеспечивающих повышение качества профессиональной подготовки, усиление индивидуального подхода, развитие творческих способностей, формирование устойчивой жизненной позиции будущих специалистов, укрепление связи с производством;
• совершенствование нормативного, учебно-методического и научного обеспечения системы образования;
• качественное обновление материально-технической базы отрасли.

     Потребность в специалистах определяется на текущий  и перспективный периоды. Последний рассчитывается исходя из показателей развития соответствующих отраслей, сфер деятельности. В основе прогнозирования подготовки специалистов на перспективу лежит определение научно обоснованной дополнительной потребности в каждой из сфер деятельности и отраслей с учетом их развития, а также возмещения естественного выбытия, частичной замены практикой дипломированными специалистами и др.

     Определяющими при разработке планов-прогнозов  образования и подготовки специалистов являются вопросы финансирования отрасли. В большинстве государств мира с  относительно высоким уровнем ВВП  расходы на получение общего среднего и начального профессионального  образования компенсируются из средств  государственного бюджета. При подготовке специалистов в высших и средних  специальных учебных заведениях финансирование носит смешанный  характер, т.е. осуществляется как из бюджета государства, так и различными юридическими лицами и непосредственно абитуриентами.

     Реализация  основных направлений развития отечественной  системы образования, реформ всех ее уровней и обеспечение самодостаточного функционирования этой важнейшей сферы в интересах личности, общества и государства возможно лишь при условии доведения проектных целей, задач, основных направлений модернизации до конкретных образовательных учреждений. В этой связи важным механизмом реализации Федеральной программы развития образования является формирование на ее основе муниципальных программ прогнозирования развития образования. 

4. Прогнозирование развития культуры

     Развитие  культуры как отрасли национальной экономики характеризуется с  помощью таких показателей, как  число профессиональных театров, цирков, музеев, учреждений культуры клубного типа, число их посещений, а также  количество массовых библиотек, тиражи книг, брошюр, газет и т.д. К перечню учреждений культуры обычно относят клубы, библиотеки, дома культуры, театрально-зрелищные предприятия и объекты искусства: театры, цирки, кинотеатры, концертные залы.

     Основными задачами в прогнозировании сферы культуры являются:

• сохранение действующей сети учреждений отрасли;
• наращивание творческого потенциала профессиональных и самодеятельных коллективов;
• сохранение и развитие народного художественного творчества, народных промыслов и традиционной культуры;
• расширение экспозиционно-выставочных работ и научно-просветительской базы отрасли, повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, и обеспечение их доступности для населения страны.

     При прогнозировании и планировании функционирования и развития учреждений культуры используются следующие показатели:

• количество посещений театрально-зрелищных учреждений;
• количество читателей библиотек в расчете на 1000 человек населения;
• сеть массовых библиотек и клубов;
• выпуск книг, газет и журналов;
• объем радио- и телепередач;
• количество киноустановок и мест в них;
• количество театров, концертных залов, музеев, парков культуры и отдыха и др.

     Развитие  учреждений культуры и искусства  финансируется за счет разных источников, в основном собственных и бюджетных  средств. В условиях перехода к рыночным отношениям возможности бюджета  ограничены. Существенными источниками  инвестиций могут стать частные  сбережения, средства профсоюзных и  общественных организаций, направляемых на культурное и бытовое обслуживание населения, благотворительные фонды  и спонсорство.

     Аналогичные подходы используются и при прогнозировании  и планировании других видов услуг (туризм и т.д.). По мере роста доходов  населения усиливается значение туризма, отдыха, физической культуры и спорта. Эти виды экономической  деятельности влияют на уровень здоровья населения, его образовательный, культурный уровень. Услуги туризма, отдыха, физической культуры и спорта требуют соответствующей  материальной базы в виде санаториев, домов отдыха, гостиниц, мотелей, спортивных сооружений. 

5. Проблемы прогнозирования и меры улучшения планирования развития социальной сферы

     Применяющаяся длительное время в нашей стране система планирования и учета  не позволяет в полном объеме определить результаты функционирования отраслей социальной сферы. Это связано с  тем, что движение материальных и  финансовых ресурсов внутри национального  хозяйства традиционно рассматривается  в соответствии с общей взаимосвязанной системой основных экономических показателей. Эта система основную часть результатов деятельности социальной сферы рассматривает на макроуровне лишь как затраты. Все это затрудняет определение оценки деятельности социальной сферы, ее вклада в развитие общественного производства.

     Более полно удается учесть результаты деятельности социальной сферы на базе системы национальных счетов. Однако и в этом случае существует определенный недоучет вследствие недостаточной информационной базы, высокой степени преобразования существующих показателей.

     Интенсивное развитие социальной сферы, повышение  ее значимости в рыночной экономике  требуют роста эффективности прогнозирования данного блока отраслей национального хозяйства. К мерам роста эффективности прогнозирования развития отраслей социальной сферы относятся:

• наличие нормативной базы;
• привлечение организаций социальной сферы к разработке и реализации целевых государственных программ;
• гибкая система управления.

     Трансформация общества в сфере экономической, культурной, социальной породила массу  проблем, поставила многоплановые  задачи. Деятельность по развитию социальной сферы в стране недостаточно освещается и пропагандируется. Опыт подобной работы распространяется слабо. Разработка программ, ход их выполнения, контроль за их реализацией могут быть востребованы как пример всеми регионами страны. Их реализация ведет и приводит к решению задач, которые ставит перед собой Российская Федерация, как социальное государство. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Составной частью системы рыночного хозяйства  является проблема прогнозирования  и планирования развития социальной сферы. Однако надо отметить, что данная проблема является недостаточно разработанной. Одни исследователи считают, что  по отношению к деятельности социальной сферы не применимо планирование, поскольку конечные итоги ее функционирования достаточно трудно поддаются точному  количественному выражению. Другие утверждают, что, несмотря на сложность  прогнозирования развития социальной сферы, - это объективная реальность, которая должна изучаться и оцениваться. Именно второй вариант представляется более оправданным.

     Обоснование направлений прогнозирования в  социальной сфере  заключается в  том, что бы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более  отдаленного будущего в исследуемой  области, руководствуясь реальными  экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой – способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций  его последствий в прогнозируемом периоде.

     Возможность дать оценку проведенному прогнозному  следованию предоставляется лишь по прошествии того времени, на которое был рассчитан данный прогноз.

     Эффект от деятельности организаций социальной сферы проявляется не сразу, а на протяжении ряда экономических циклов и отражается на экономических показателях последующих лет.

     Таким образом, прогнозирование в социальной сфере с его психологией, математическим аппаратом является важным элементом социальной сферы жизни, усиления ее научного потенциала и результативности. 

Список  литературы 

1. Конституция Российской Федерации с комментариями  для изучения и понимания - 2-е  изд.,испр. и доп. /Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А./ ИНФРА-М, Москва, 2010. – 113 с.
2. Федеральный закон от 20.07.1995 года N115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", (с изм. от 09.07.1999)
3. Добров Г.М. Рабочая книга по прогнозированию. - М.: 1998.  – 201 с.
4. Зелькович Р. М., Исакова Л. Е., Семенов В. Ю. Экономика здравоохранения: основные понятия: Учебник. - Кемерово: СибформС, 1999. - 90 с.
5. Комаров И.Л. Менеджмент социальной работы. – М.: ВЛАДОС, 2003. – 567 с
6. Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», Ростов н/Д: Наука - Пресс, 2007 - 480с. - (Бакалавр)
7. Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие / В. И. Борисевич, Г. А. Кандаурова, Н. Н. Кандауров и др.; Под общ. ред. В. И. Борисевича, Г. А. Кандауровой. - Мн.: Современная школа, 2005- 476 с.
8. Сафронова В.М. Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / В.М.Сафронова. - 2-е изд., стер. - М. : Издательский центр «Академия», 2008.
9. Шевченко Г.В. Приоритетные задачи отечественного здравоохранения // Человек и труд, 2002 г. №6.