Принципы и функции социальной защиты населения

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факторов, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятельности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни [7, с.31].

Названные принципы выражают объективные закономерности развития общества, его социально-экономической жизни, не имеют и субъективную сторону. Они реализуются в процессе создания и развития системы социальной защиты, в процессе реализации функций социальной защиты и обогащения их новым содержанием. Важнейшими из них являются: экономическая; хозяйственно-бытовая; психолого-педагогическая; социально-медицинская; юридическая; культурно-досуговая; организации труда и другие. В процессе развития системы социальной защите населения функции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сферы их применения, повышения профессионализма специалистов.

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Появляются и формы социальной защиты частного характера - пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы социальной защите населения, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они функционируют не полностью в силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем. Ее ведущими, организационно-правовыми формами СЗН в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

Пенсионное обеспечение - это государственная регулярная денежная выплата (в расчете за месяц), пенсия, которая выплачивается в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. Пенсии выплачиваются при достижении определенного возраста; наступлении инвалидности; смерти кормильца; длительном выполнении определенной профессиональной деятельности - выслуге лет. Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относится пенсия по старости (по возрасту); пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пенсия за выслугу лет. Если граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Другой организационно-правовой формой социальной защите населения является обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения. С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и другие. Вместе с тем сложившаяся практика выплаты социальных пособий несовершенна. Не удалось обеспечить справедливость использования средств, выделяемых на эти цели, предоставлять их адресно, полнее использовать возможности регионов в укреплении финансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому эти вопросы в настоящее время являются центром внимания государственных и других органов, учреждений социального обслуживания.

Обязательное государственное социальное страхование - это средство возмещения социального риска и средство социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. Государственное социальное страхование - это установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и (в некоторых случаях) работников, а также дотаций из бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей [7, с.32-33].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Цели и задачи деятельности центра социального обслуживания населения. Обеспечение прав граждан на социальное обслуживание

Сегодня в Республике Беларусь создана оптимальная сеть учреждений социального обслуживания населения, сформированная в рамках новой, более эффективной модели государственной социальной поддержки населения, отличительной особенностью которой является программно-целевой характер и выявительный подход к определению нуждаемости наиболее уязвимых в социальном плане категорий граждан.

С целью совершенствования внедренного социального стандарта в области социального обслуживания разработана Программа развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания. Перед организациями социального обслуживания стоит задача дальнейшего расширения спектра социальных услуг, повышения доступности и качества социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, в первую очередь, проживающих на селе. Ведь несмотря на то, что большинство пожилых людей проживает в городах, (это более 61% от их общего числа) социально-экономические проблемы этой категории населения наиболее остро ощущаются в сельской местности [2, с.2].

Система социального обслуживания включает: государственные органы, осуществляющие управление в области социального обслуживания в пределах своей компетенции; центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан); социально-реабилитационные центры; социальные приюты; центры психолого-педагогической помощи; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.); геронтологические центры; организации социального обслуживания, изготавливающие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.); реабилитационно-трудовые мастерские [3, с.1].

Территориальный центр социального обслуживания населения (далее - Центр) является государственным учреждением социального обслуживания, деятельность которого направлена на организацию комплексного социального обслуживания граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации. Целью деятельности Центра является: осуществление на закрепленной территории организационной, практической и методической деятельности по социальному обслуживанию и оказанию социальных услуг гражданам (семьям), оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

 Основными задачами деятельности Центра являются: участие в отслеживании социальной и демографической ситуации, в прогнозировании социальных процессов и выработке предложений по совершенствованию социального обслуживания населения региона; оказание гражданам социально-бытовых, психологических, правовых, консультационных услуг, материальной помощи, содействие в социальной адаптации и реабилитации граждан и оказание иных услуг, предусмотренных Перечнем бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 2001 г. N 858 "Об утверждении Перечня бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем, и Положения о порядке и условиях предоставления социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты» [3, с.2-3].

В структуре Центра создаются отделения: первичного приема, информации, анализа и прогнозирования; срочного социального обслуживания; социальной адаптации и реабилитации; социальной помощи на дому; дневного пребывания для инвалидов; круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Отделение срочного социального обслуживания предназначается для оказания гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Отделение срочного социального обслуживания осуществляет: оказание социально-бытовой помощи и услуг на дому разового характера; определение конкретных форм срочной социальной помощи гражданам исходя из состояния их здоровья, возможности к самообслуживанию; принятие безотлагательных мер для оказания срочной социальной помощи остро нуждающимся в социальной поддержке гражданам (семьям) в связи со стихийными бедствиями (пожары, наводнения и другие), техногенными катастрофами, кражами и другими ситуациями, требующими оказания экстренной помощи; предоставление услуг по осуществлению почасового ухода за нетрудоспособными гражданами, утратившими способность к самообслуживанию (услуги сиделки); предоставление услуг няни по уходу за детьми [4, с.5-6].

Виды социальных услуг

Социальные услуги включают: предоставление консультативно-информационных услуг; оказание материальной помощи в денежной и натуральной форме; предоставление временного места пребывания в социальных приютах; обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; осуществление социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому; оказание социально-реабилитационных услуг; оказание посреднических услуг [3, с.3].

Социальные услуги предоставляются в случаях: малообеспеченности; сиротства; бездомности; безнадзорности лиц, нуждающихся в постоянном уходе, воспитании и иной социальной помощи;  безработицы; инвалидности; временной нетрудоспособности или ограниченной (утраченной) профессиональной трудоспособности; неспособности к самообслуживанию в связи с возрастом или по иным причинам; возвращения из мест лишения свободы; стихийного или экологического бедствия, техногенной катастрофы; в иных случаях, когда необходима социальная поддержка.

Социальные услуги предоставляются на основании обращения гражданина [3, с.4].

Социальное обслуживание и предоставление социальных услуг, предусмотренных Перечнем бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем, предоставляются:

1. бесплатно: малообеспеченным одиноким гражданам; малообеспеченным одиноко проживающим гражданам (семьям), не имеющим на территории Республики Беларусь трудоспособных лиц, обязанных по закону их содержать; семьям в случае рождения в семье тройни и более детей до достижения детьми двухлетнего возраста;

2. на условиях частичной  оплаты: нетрудоспособным гражданам и нетрудоспособным семьям.

Размер частичной оплаты за социальное обслуживание и (или) социальные услуги составляет: для нетрудоспособного гражданина - 50 процентов тарифа на социальное обслуживание и (или) социальную услугу; для нетрудоспособной семьи - 40 процентов тарифа на социальное обслуживание и (или) социальную услугу для каждого члена семьи;

3. на условиях полной  оплаты: нетрудоспособным гражданам (семьям), имеющим в населенном пункте проживания трудоспособных членов семьи, обязанных по закону их содержать; нетрудоспособным гражданам, проживающим совместно с трудоспособными членами семьи.

Размер полной оплаты за социальное обслуживание и (или) социальные услуги составляет: для нетрудоспособных граждан - 100 процентов тарифа на социальное обслуживание или социальную услугу; для нетрудоспособной семьи - 75 процентов тарифа на социальное обслуживание или социальную услугу для каждого члена семьи.

Социальные услуги, не предусмотренные Перечнем, предоставляются нетрудоспособным гражданам (семьям) на условиях полной оплаты [5, с.2-3].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

          Таким образом, социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи. Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Волгина, Н.А. Социальная политика: учебник/ Н.А. Волгина. – М.: 2002.-453 с.
2. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Министерство труда и социальной защиты Респуб. Беларусь. – Минск, 2009. – Режим доступа: http://mintrud.gov.by/ru/actual. - Дата доступа: 14.01.2009
3. О социальном обслуживании: Закон Респуб. Беларусь,  22 мая 2000 г., № 395 -3 // Информационно- правовая база «Консультант». – 2009 – 5 янв.
4. Об утверждении примерного положения о территориальном центре социального обслуживания населения: пост. Министерства труда и соц. защиты РБ, 17 сентября 2007 г., N 114// Информационно- правовая база «Консультант». – 2009 –  20 июля.
5. Об утверждении перечня бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем и положения и условиях предоставления социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты: пост. Министерства социальной защиты Респуб. Беларусь,  8 июня 2001 г., N 858 // Информационно- правовая база «Консультант». – 2009 – 5 янв.
6. Пантелеева, Т.С. Экономические основы социальной работы: учеб. пособие/ Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. – М.: ВЛАДОС, 2001. – 160 с.
7. Швецова,  Л. Строим гражданское общество/ Л. Швецова // Власть. - 1996.- № 10.- С.31.
8. Якушев, Л.П. Социальная защита: учеб. Пособие/ Л.П. Якушев, - М.: 1998.- 320 с.