Организация деятельности социальной поддержки безработных граждан

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском  работы и были готовы приступить к  ней.

Согласно статье 3 ФЗ «О занятости населения в  Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Безработными не могут  быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым назначена пенсия (кроме пенсионеров по инвалидности III группы, поскольку у них, хотя и не в полной мере, сохраняется трудоспособность);

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы (или от прохождения профессиональной подготовки — для впервые ищущих работу). Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды [8].

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

Анализ официальной статистики в сфере занятости показывает, что органы государственной власти игнорируют проблемы дискриминации. Имеющаяся  статистика отслеживает уровень безработицы по признакам пола; возраста; семейного положения (при этом учитывается факт состояния в браке, а не наличия или отсутствия детей); инвалидности. Не находит отражения в официальной статистике уровень безработицы среди этнических и религиозных меньшинств, беременных женщин и матерей малолетних детей, беженцев, вынужденных переселенцев, просителей убежища, лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц без регистрации по месту жительства, лиц, состоящих в профсоюзах и являющихся профсоюзными активистами, освободившихся из мест лишения свободы.

Между тем, практически во всех регионах отмечается дискриминация  женщин, особенно в связи с беременностью  и наличием малолетних детей, инвалидов, пожилых людей. В анкетах, на собеседованиях одним из обязательных для женщин является вопрос о детях и их возрасте, в то время как мужчинам такой вопрос не задается. Большинство вакансий имеют возрастной ценз, причем в отношении женщин более строгий, чем для мужчин. Для мужчин он обычно составляет до 45 лет, в то время как для женщин до 35 лет. Нижний предел, как правило, устанавливается косвенно за счет требования наличия определенного опыта работы, что затрудняет трудоустройство для лиц, впервые ищущих работу. Отмечены случаи дискриминации по национальному признаку в отношении цыган, казахов, лиц других национальностей. Прием на работу инвалидов связан для работодателя с возникновением дополнительных обязанностей в части.

Дискриминация в связи  с занятием профсоюзной деятельностью  или принадлежностью к профсоюзам вообще является достаточно распространенной и проявляется в таких формах как: необоснованное увольнение; установление неравной оплаты (либо невыплата премий членам профсоюзов); препятствия в продвижении по службе (в частности, отказ в направлении на обучение для повышения квалификации, необходимой для продолжения работы); отказ в переводе в реорганизуемые предприятия вместе с остальными работниками (известны случаи, когда реорганизация или реструктуризация проводится именно с целью избавиться от работников, являющихся членами профсоюза, профсоюзных активистов).

В России острая безработица  наблюдается в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы  с высоким естественным приростом  населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Агинский, Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом    80-х. К этому типу относятся Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл [16].

Развитие безработицы  в России на современном этапе  существенно отличается от общемировых  закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем  в 2 раза) уровень безработицы с  учетом незарегистрированных безработных  не превышает 10%. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других). Наблюдается рост длительности безработицы.

Примеры статистики роста безработицы в России за последние несколько лет таковы, что на первое ноября 2007 г. (официальные данные по Росстату) было около одного миллиона безработных, а реально безработных было 6,2 миллиона человек. В 2008 году – 5,3% от работоспособного населения, а официально – 1,2 миллиона человек. В 2009 году Росстат обнародовал статистику по безработице, по которой выходит, что ситуация с безработицей в Российской Федерации медленно, но начинает уменьшаться. В январе текущего года количество уволенных людей было меньше чем принятых. И это еще далеко не полная статистика безработицы в России, потому как большее число граждан просто не проходят регистрацию на биржах труда, также нет у нас и достоверной статистики от руководителей предприятий.

Но по свидетельству  независимых экспертов рынка  труда, столь радужные показатели являются результатом выборной методики Росстатом. В середине октября 2010 года Министерство здравоохранения и социального развития объявило, что число официально зарегистрированных безработных выросло на 1,4 % и достигло 2,26 млн. человек, тем самым превысив запланированный уровень безработицы [14].

Статистика  не может в полной мере отразить реальную картину на рынке труда в России, как отмечает директор департамента стратегического анализа компании "ФБК" Игорь Николаев. Самое главное нужно обратить внимание на количество безработных на одно рабочее место этот показатель растет уже почти два года.

Так, на 1 января 2009 года на одно вакантное место  количество безработных составляло 16 человек. А к октябрю, было до 20,2 человек. В январе 2010 года уже – 24,1 человек, то есть количество реальных вакансий для безработных граждан стремительно сокращается, значит предприятия не нуждаются в новых сотрудниках, и у них нет никаких планов по развитию и выходу из кризиса. Из этого следует, что запланированное Правительством России расширение и модернизация промышленности не происходит, а поэтому происходит сокращение рабочих мест. О создании же новых рабочих мест не может быть и речи. Не смотря на общие, вдохновляющие показатели официальных властей, но продолжающуюся волну увольнений регистрируют даже в Росстате [18].

В начале кризиса  в 2008 году значительное количество работодателей  старались уволить сотрудников  по сокращению штатов, то есть с дополнительными  выплатами, то в настоящее время  руководители увольняют своих сотрудников по собственному желанию или как модно сейчас по соглашению сторон.

Один из ведущих  экспертов в области социальной политики – заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН Евгений Гонтмахер отмечает, что ситуация с безработицей у нас ухудшается, поскольку ухудшается качество рынка труда вообще. Официальные цифры по безработице у нас небольшие. Но, к сожалению, поводов для оптимизма нет. Главная проблема заключается в том, что уволенным с работы не удается найти новую работу и к великому сожалению им не удается найти работу в течение года.

Евгений Гонтмахер  говорит, что это свидетельствует  о том, что быстро трудоустроить  уволенных не получается. При этом принудительные меры воздействия на руководителей компаний, как это было в случае с Автовазом в Самарской области, когда Правительство почти год решало, стоит ли увольнять 30 тысяч рабочих или нет и тем самым было упущено время, что усложнило и до того сложную ситуацию. Когда бизнесу просто не дают увольнять рабочих, то бизнес не в состоянии оптимизировать свое производство, что в результате может привести к более масштабным последствиям.

По мнению аналитиков до настоящего времени уровень безработицы  удавалось искусственно сдерживать благодаря административному влиянию, ещё в конце 2008 года, когда начинался кризис, все губернаторы получили негласное указание главы Правительства России сдерживать показатель регистрируемой безработицы. Но 2009 год был последним, когда региональные власти имели возможность искусственно сдерживать показатели безработицы, как отметил Евгений Гонтмахер [20].

Сейчас же Правительству  России необходимо разработать конкретную программу ликвидации безработицы  и, это в первую очередь, необходимо выделить финансовые средства для поддержки малого и среднего бизнеса и строительства предприятий тяжелой, средней и перерабатывающей промышленности.

2. Проблема безработицы в РТ

Кризисные явления, которые на протяжении нескольких лет  сотрясали экономику Татарстана, всё меньше и меньше напоминают о себе. Об этом говорит рост объёмов  промышленного производства, который в 2010 году вырос на 8% по сравнению 2009. Определенный оптимизм вызывает наблюдавшийся рост деловой активности в реальном секторе и оживление в потребительской сфере. Однако уровень безработицы так и не достиг докризисного уровня.

Спросом на рынке  труда традиционно пользуются рабочие  профессии, среди них: водитель автомобиля, каменщик, плотник, штукатур, слесарь-сантехник, швея, электрогазосварщик. К примеру, в 2010 году по этим и другим специальностям на обучение было направлено 3364 человека, пособия по безработице были выплачены 23009 казанцам, средний размер которого составил 3315 рублей.

По оценкам  специалистов центра занятости Казани, реализуемые в городе и  республике антикризисные меры, позволяли и позволяют снимать напряженность на рынке труда. На данный момент наблюдается тенденция повышения безработицы, но, опять-таки, учитывая посткризисную ситуацию, эти показатели находятся в допустимых пределах [12].

В целом же на рынке труда Республики Татарстан наблюдается рост показателей к аналогичному периоду 2009 года.

Численность занятого населения Республики Татарстан  составила по данным Федеральной службы государственной статистики 2 млн. 070,7 тыс. человек, что на 269,8 тыс. человек больше, чем за 2009 год (1800,9 тыс. человек).

В ноябре 2010 года 107,1 тысяч человек или 5,2% экономически активного населения не имели занятия, но активно искали его и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные, что ниже, чем в среднем по Российской Федерации (6,7%) и Приволжскому федеральному округу (6,7%). Численность данной категории граждан в среднем за 2009 год составила – 169,0 тыс. человек или 8,5%, а в отдельные месяцы превышала 10% [19].

В настоящее  время более чем в десять раз по сравнению с прошлогодними объемами (около 59 тыс. человек) сократилась численность работников, к которым применялись режимы неполного рабочего времени. В пиковые периоды в режиме неполного рабочего времени находились до 100 тыс. работников[22].

К данному моменту  суммарная численность работников, находящихся на данный момент в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, составила более 9,9 тыс. человек.

С начала проведения мониторинга рынка труда, который  базируется на официальной информации о планируемых высвобождениях работников, представляемой работодателями (с октября 2008 года) получена информация от 3158 организаций о планируемом высвобождении 34623 работников. К настоящему времени общая численность уже уволенных работников достигла 31108 человек, из них было трудоустроено 7250 человек, в том числе 4688 человек – в прежних организациях.

В органы службы занятости обратилось по различным вопросам около полумиллиона человек. Это на треть меньше, чем в 2009 году. Многие работодатели, несмотря на то, что статьей 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрена их обязанность предоставлять информацию центрам занятости, сведения о наличии вакансий не представляют [4].

В ходе осуществления  контроля за соблюдением работодателями законодательства о занятости населения  составляются акты, и таким работодателям  выдаются предписания. Злостные нарушители  в соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлекаются к административной ответственности.

Снижению уровня безработицы способствовало и такое  направление активной политики занятости как профессиональное обучение безработных граждан. Контрольные показатели, установленные на 2010 год, выполнены на 111%, направлено на обучение 12,3 тыс. безработных. Уровень трудоустройства после завершения обучения – 88%. Численность зарегистрированных безработных составляет в республике 37,7 тысяч человек, что соответствует 1,89% от численности экономически активного населения. Это ниже прогнозного значения - 49 тысяч человек, уровень зарегистрированной безработицы 2,5% от численности экономически активного населения [17]

Итоги реализации Региональной программы, предусматривающей дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда в 2010 году. Стабилизировали ситуацию на рынке труда принимаемые в республике меры, направленные на поддержку занятости населения и постоянный контроль со стороны правительства за их реализацией. Республика Татарстан неоднократно отмечалась Правительством Российской Федерации как регион, успешно реализующий антикризисные меры.