Концепция рациональной бюрократии

Введение. 

      Бюрократия - это хорошо или плохо? Для того чтобы ответить на этот вопрос, надо выяснить, что же такое бюрократия, как она участвует в нашей  повседневной жизни, где мы с ней  сталкиваемся. А для того, чтобы попытаться разобраться в этом вопросе, необходимо рассмотреть, что же понимал под термином «бюрократия»,  выдающийся ученый, являющийся основоположником бюрократической теории, Макс Вебер.

     Теория  бюрократии Макса Вебера оказала  огромное влияние на развитие социологии в ХХ веке. Эта теория положила начало целому разделу социологической науки - социологии организаций.

      Анализ  бюрократии в работах Вебера неизменно  рассматривался как одна из теоретических  основ современной политической социологии.

      Основным  источником, в котором представлена теория бюрократии Вебера, служит фундаментальный труд немецкого социолога “Хозяйство и общество”. Для рассмотрения проблемы власти бюрократии большое значение имеет также статья Вебера “Парламент и правительство в преобразованной Германии”. В этих трудах Вебер описывает систему государственного управления, существовавшую в Германии в начале ХХ века. В исследованиях современных западных ученых нередко подчеркивается, что анализ бюрократии в веберовских политических статьях, как и концепция бюрократии, служит важным дополнением идеально-типической модели рациональной бюрократии.

 

Концепция рациональной бюрократии.

      Теория  рациональной бюрократии изложена Вебером  в работе “Хозяйство и общество”. Рациональная бюрократия характеризуется  Вебером в ходе анализа легального господства. Отличительной чертой этого типа господства служит наличие системы формальных правил, регулирующих деятельность управленческого персонала.

     Предполагается, что повиноваться следует формальным правилам, а не лицу, обладающему  властью. При этом глава также подчинен формально-правовым нормам. На смену принципу личной преданности, имеющему центральное значение при традиционном и харизматическом господстве, приходит ориентация на безличный порядок. Вебер считал, что этот тип господства должен быть дополнен традиционными или харизматическими элементами.

     Легальное господство обладает рядом отличительных  черт, среди которых Вебер особо  выделяет следующие:

     а) должностные обязанности исполняются  на постоянной основе и регулируются правилами;

     б) эти обязанности разделены между функционально различными сферами, в каждой из которых существуют необходимые властные полномочия и санкции;

     в) должности образуют иерархию, в которой  определены возможности контроля за исполнением приказаний и их обжалования;

     г) правила, регулирующие деятельность организации, подразделяются на чисто технические инструкции и правовые нормы, но для исполнения тех и других необходим специально подготовленный персонал;

     д) ресурсы организации отделены от имущества ее членов как частных  лиц;

     е) должностное лицо не может присвоить  свою должность;

     ж) управление основывается на письменных документах, что делает канцелярию центром современной организации;

     з) легальное господство может принимать  различные формы, но при наиболее чистом типе такого господства используется бюрократический управленческий персонал.

           При легальном господстве с бюрократическим управленческим аппаратом лишь глава организации  занимает свое положение в результате выборов, присвоения или наследования. Аппарат, которым он распоряжается, состоит из чиновников, действующих в соответствии со следующими принципами:

     1) они лично свободны и подчинены  власти только в том, что  касается их безличных должностных  обязанностей;

     2) они организованы в четко установленную  иерархию должностей;

     3) каждая должность обладает строго  определенной сферой полномочий;

     4) чиновник занимает должность  на основе добровольного договорного  соглашения;

     5) кандидаты отбираются на основании  их специальной квалификации  и при этом назначаются на  должность, а не избираются;

     6) вознаграждением служит постоянное  денежное жалование, как правило,  с правом на пенсию;

     7) должность рассматривается как  единственный или, по крайней  мере, основной род занятий занимающего  ее лица;

     8) существует система служебного продвижения в соответствии со старшинством или заслугами;

     9) чиновник отделен от владения  средствами управления и не  присваивает свою должность; 

     10) он подчинен в своей деятельности  жесткой и систематической дисциплине  и контролю.

           С точки зрения Вебера, рациональная бюрократия не тождественна легальному господству. С одной стороны, легальное господство может осуществляться и небюрократическими (например, коллегиальными) органами управления. С другой стороны, бюрократический административный аппарат может использоваться и в тех случаях, когда руководство не следует принципу легальности.

           Как указывает Вебер, при чистом типе традиционного господства в управленческом персонале полностью  отсутствуют такие черты бюрократической  администрации, как четкое определение сфер полномочий, рациональная иерархия должностей, назначение на основе добровольного контракта, специальная подготовка как условие занятия должности и постоянное денежное жалованье.

     Вебер выделил специфические черты  рациональной бюрократической администрации, проводя сопоставление современной бюрократии с традиционными формами управления, в которых подобные черты полностью отсутствовали либо были слабо выражены. Без такого сопоставления признаки рациональной бюрократии считались бы чем-то само собой разумеющимся. Но, как продемонстрировал немецкий социолог, многие отличительные черты рационального бюрократического управления носили исторически уникальный характер.

           Некоторые из этих признаков впервые проявились в системе государственного управления в странах запада. К их числу относится специализация чиновников и их профессиональная компетентность. Как писал Вебер: “Конечно, “чиновник”, даже специализировавшийся в определенной области, издавна известен различным культурам. Однако полной зависимости всей жизни, всех ее политических, технических и экономических предпосылок от организации профессионально подготовленных чиновников не было ни в одной стране, кроме современного запада” .

     Наряду со специализацией чиновников, важным отличительным признаком современной бюрократии, не существовавшим в прошлом, выступает отделение чиновника от собственности на средства управления. Такое отделение позволяло снять финансовые ограничения частного хозяйства и вело к тому, что получение индивидом средств к существованию зависело от организации, тем самым подчиняя его организационной дисциплине.

     Вебер особо подчеркивает контрактно-договорный характер отношений между отдельным  чиновником и организацией в современной рациональной бюрократии. Он отмечает также роль образовательной подготовки чиновников, уровень которой должен удостоверяться соответствующим дипломом.

     Кроме того, следует отметить, что бюрократия представляет собой иерархию чиновников, назначенных на их должности вышестоящими органами.

     Важной  особенностью бюрократического управления является то, что глава организации  всегда может быть уверен, что его  распоряжения будут переданы по каналам  коммуникации и исполнены в соответствии с существующими формальными правилами. Бюрократическую организацию отличает строгая дисциплина.

     Как полагал Вебер, бюрократические  организации можно обнаружить в самых различных сферах жизни современного общества: в аппарате государственного управления и в политических партиях, в университетах и больницах, в армии и на крупном предприятии.

 

      Заключение.

     Разработанная в “Хозяйстве и обществе” теоретическая  модель бюрократии образует тип рациональной бюрократической организации в  социологии Вебера. Для административных структур, приближающихся к данной модели, характерно преобладание формально-правового начала. Принцип личной преданности, на котором основывается патримониальное управление, уступает место объективно установленному служебному долгу. Формируется тип чиновника, который руководствуется в своей деятельности системой формальных правил, а не предписаниями традиции и волей монарха.

     Однако  бюрократия в современном обществе представляет собой не просто безличный  инструмент управления, но также и  особую социальную группу со своими собственными взглядами и ценностными ориентациями. 

1. Гайденко  П.П., Давыдов Ю.Н. «История и рациональность. Социология Макса Вебера и веберовский  ренессанс», М.: «Политиздат», 1991
2. Макаренко В.П. Теория бюрократии М. Вебера и буржуазные концепции организации и управления // ВФ..1986.№3.

 

      Характеристики рациональной бюрократии:

 
     1. Четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности.

     2. Иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему.

     3. Наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач.

     4. Дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности.

     5. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями.

     6.Защищенность служащих от произвольных увольнений.

 

     Таким образом, БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных правил и норм поведения персонала и подбором кадров по их деловым и профессиональным качествам. Вебер назвал такую структуру “рациональной”, поскольку предполагается, что решения, принятые бюрократией, имеют объективный характер.

     Бюрократию  часто называют классической или  традиционной организационной структурой. Большинство современных организаций представляют собой варианты бюрократии. Причина столь длительного и широкомасштабного использования бюрократической структуры состоит в том, что ее характеристики еще достаточно хорошо подходят для большинства промышленных фирм, организаций сферы услуг и всех видов государственных учреждений. Однако, бюрократические структуры подвергались и критике за их неспособность к внедрению новшеств и отсутствие достаточной мотивации сотрудников.

 

     ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БЮРОКРАТИИ. Одно из важнейших  критических замечаний было сформулировано социологом Р.К.Мертоном. По его мнению, трудности, возникающие в бюрократических структурах, связаны с преувеличением значимости стандартизированных правил, процедур и норм, обеспечивающих надлежащее выполнение сотрудниками своих задач, выполнение запросов других подразделений этой организации, а также взаимодействие с клиентами и общественностью. Это приводит к тому, что организация утрачивает гибкость поведения, поскольку все возникающие здесь вопросы и проблемы решаются исходя из прецедентов. Постепенно тщательных поиск альтернатив начинает сокращаться.

     Еще одним негативным свойством бюрократических  структур, по мнению Катца и Кана, является "отсутствие способности  спонтанно и по-новому реагировать  на окружающие условия, что существенно необходимо для эффективного функционирования организации".