Этнополитические процессы в России

     Содержание 

     Введение…………………………………………………………………...3 

     1. Объединение регионов

       1.1 Причины объединения…………..........................................................4

       1.2. Порядок объединения регионов……………………………….....5 

2. Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа………………………………………………………11 
 

     Заключение………………………………………………………………..15 

     Библиографический список………………………………………………16

      Введение 

     Процесс укрупнения регионов принято считать  частью политики действующего президента по укреплению вертикали власти. Создание самодостаточных регионов, которые  бы развивали не только себя, но и  Российскую Федерацию в целом  стало важнейшим направлением деятельности нынешнего государственного руководства. Впору вбрасывать в массы новый  лозунг: «К удвоению ВВП - через укрупнение регионов!».

     Россия  сплачивается и из года в год продолжает последовательно укреплять свою властную вертикаль. Проект глобален, масштабен и амбициозен, по своей сути. Будоражит умы, заставляет восторгаться одних и навевать апокалипсические настроения другим. И кто знает, как оценят потуги нынешней государственной машины наши потомки, и какую Россию они получат в свои руки? Но, очевидно, что они получат другую Россию. По крайней мере, в другом административно-территориальном делении. Уж сколько Россию-матушку не резали за всю ее тысячелетнюю историю! Воистину, нет ничего более постоянного, чем перемены.

     «Зуд  объединения» - как нельзя более  точная формулировка процесса укрупнения регионов, который стартовал на втором сроке президентства Владимира  Путина. Следом за слиянием в единый Пермский край Коми-Пермяцкого автономного  округа и Пермской области, Красноярский край поглощает Таймыр и Эвенкию. На очереди – рождение Камчатского  края. Два будущих родителя - Камчатская область и Корякский автономный округ – 26-го мая торжественно подписали  официальное обращение к президенту России об образовании нового субъекта. Дата 23 октября на календаре уже  обведена как примерная дата плебисцита. 
 
 
 
 

1. Объединение регионов России
1. Причины объединения

     Объединение регионов России — политический и  экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра.

     Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные»  субъекты Российской Федерации —  края и области с входящими  в их состав автономными округами.

     В результате объединения (по сути —  включения автономных округов в  состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось  с 89 до 83; прекратили существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края.

     Население шести упразднённых автономных округов  на начало 2007 года составляло 0,3 % от населения России.

     К 2008 году процессы дальнейших объединений  приостановились и уже не представляются некоторым политикам однозначно целесообразными и необходимыми.

     Процесс иногда именуют парадом объединений по аналогии с предыдущей политической кампанией административных переустройств территорий СССР и РСФСР — парадом суверенитетов.

     В истории РСФСР были также исторические периоды аналогичных укрупнений регионов — в 20-е, и в 40-е—50-е годы XX века, между которыми происходили  обратные процессы разукрупнения регионов (см. История административно-территориального деления РСФСР и Список упразднённых и переименованных регионов РСФСР).

     Одной из формальных причин объединения регионов был неясный правовой статус автономных округов, которые, с одной стороны, представляют собой субъекты федерации (в том числе имеют представительство  в федеральных органах законодательной  власти), с другой — входят в состав других субъектов (за исключением Чукотского АО), имеют с ними межбюджетные отношения  и т. д.

     Вопрос  о политических и экономических  причинах объединения регионов является дискуссионным и тесно связан с проблемой соответствия существующей сетки АТД политической и экономической  реальности, принципами территориальной  справедливости и т. д. 

2.   Порядок объединения  регионов

     Порядок объединения регионов России (в более  широком понимании — порядок  образования в Российской Федерации  нового субъекта, не связанного с принятием  в Российскую Федерацию иностранного государства или его части) установлен Федеральным конституционным законом  от 17 декабря 2001 № 6-ФКЗ «О порядке  принятия в Российскую Федерацию  и образования в её составе  нового субъекта Российской Федерации»

     Инициатива  образования нового субъекта Российской Федерации (в том числе при  объединении регионов) принадлежит  заинтересованным субъектам Российской Федерации, на территории которых предполагается образовать новый субъект. Предложение  об образовании нового субъекта Российской Федерации направляется Президенту России. Вопрос об образовании нового субъекта Российской Федерации подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. В  случае, если вопрос получил одобрение на референдумах всех заинтересованных субъектов Российской Федерации, Президент России вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации. В случае, если хотя бы в одном из субъектов Российской Федерации вопрос не был одобрен, повторный референдум может быть проведён не ранее, чем через год.

     Весь  процесс объединения можно разбить  на четыре основных этапа:

     - инициатива образования нового  субъекта, исходящая от заинтересованных  субъектов Российской Федерации;

     - проведение референдума в заинтересованных  субъектах Российской Федерации;

     - принятие федерального конституционного  закона об образовании в составе  Российской Федерации нового  субъекта;

     - переходный период объединенного  субъекта.

     Наиболее  сложными с точки зрения результативности и ресурсоемкими является этап проведения референдума, а с точки зрения реализации полномочий и разделения предметов ведения государственных  органов объединяющихся субъектов – переходный период.

     Первый  этап (инициатива образования нового субъекта, исходящая от заинтересованных субъектов Российской Федерации) носит  в известной степени уведомительный характер и не требует принятия процедурных решений какими-либо государственными органами либо должностными лицами.

     В этот подготовительный период необходимо решить ряд организационных вопросов, связанных с координацией и согласованием  действий по процедуре объединения. Необходимо создать «объединенный  штаб», в который, исходя из решаемых задач, должны входить представители  органов государственной власти объединяющихся субъектов и федеральных  органов государственной власти. Так, при объединении Пермской области  и Коми-Пермяцкого автономного округа была создана специальная комиссия по объединению во главе с заместителем главы администрации Президента РФ Владиславом Сурковым. Естественно  создание данного временного органа не является требованием закона, но его необходимость вытекает из масштабов решаемых задач.

     Далее заинтересованными сторонами необходимо подготовить и направить предложение  Президенту России, который уведомляет о полученном предложении Государственную  Думу, Совет Федерации и Правительство  РФ. В ходе первого объединения  Президенту РФ в соответствии со статьей 10 ФКЗ-6 было направлено совместное предложение  Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. К предложению  должен быть приложен следующий пакет документов:

• предполагаемое наименования вновь образуемого субъекта и его статус;
• определение границ нового субъекта;
• прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием нового субъекта;
• предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов РФ в отношениях с органами государственной власти РФ, другими субъектами РФ;
• предложения к проекту федерального бюджета;
• предложения о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта РФ;
• предложения о действии законов и иных нормативных правовых

актов заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта РФ.

     Кроме перечисленного на первом этапе реализации пилотного проекта в Пермской области были дополнительно разработаны  и приняты еще два документа  – Договор «О согласованных действиях  по образованию нового субъекта Российской Федерации путем объединения  Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» и Меморандум «Об образовании нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа». В договоре достаточно подробно были описаны действия области и округа, а в меморандуме оговаривались вопросы, в которых участвовал и федеральный центр.

     Как уже подчеркивалось, наиболее сложным  является второй этап (проведение референдума  в заинтересованных субъектах РФ), который проходит по правилам, установленным  Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации". При  этом дополнительные гарантии права  на участие в референдуме могут  устанавливаться законом субъекта Российской Федерации, в котором  проводится референдум, но нормы регионального  закона не должны противоречить упомянутому  Федеральному закону.

     Сложность и непредсказуемость этого этапа  заключается, прежде всего, в том, что  роль так называемого «административного ресурса» относительно других этапов здесь минимальна и сводится только к организационным вопросам. Решать «быть или не быть» объединенному  субъекту предстоит жителям объединяемых территорий. Поэтому все шаги на этом этапе должны осуществляться без  спешки и быть взвешенными и продуманными.

     Подготовку  к референдуму необходимо начинать с «ревизии» нормативной правовой базы законодательства субъекта, так  как уже здесь могут оказаться  первые «подводные камни». Например, Федеральный  закон «Об основных гарантиях...»  предоставляет субъектам РФ право  устанавливать в качестве обстоятельства, исключающего назначение и проведение референдума, факт проведения в предшествующие два года референдума с такой  же по смыслу формулировкой вопроса. Проблема здесь может возникнуть в случае, если вопрос об объединении  не будет принят на референдуме. Тогда  повторный референдум можно будет  проводить не ранее срока, установленного региональным законом.

     При организации и проведении референдумов в заинтересованных субъектах необходимо учитывать следующее:

• референдум субъекта Российской Федерации в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях...» назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, при этом срок назначения референдума законом не установлен;
• явка избирателей при голосовании по вопросам, вынесенным на референдум, должна быть более 50 % от числа избирателей, включенных в список участников референдума. Учитывая увеличивающуюся долю абсентеизма в обществе, такую явку возможно обеспечить только при совмещении референдума с выборами (например, в Государственную Думу или органов местного самоуправления) либо при привлечении достаточных средств на агитационную кампанию;
• для принятия положительного решения по вопросу референдума за него должны высказаться более 50 % проголосовавших участников референдума, что также требует привлечения необходимого ресурса для проведения агитационных мероприятий.