Государственные программы по борьбе с организованной преступностью

Государственного  образовательного учреждения высшего  профессионального образования

Псковский государственный политехнический  институт 
 
 

     Реферат 

     По  дисциплине «Социология управления» 

     На  тему: «Государственные программы по борьбе с организованной преступностью» 
 
 
 
 

Выполнила студентка факультета ФУЭ

Специальности «Государственное и муниципальное  управление 4 курса

Григорьева Т. Н. 

Руководитель

Габдулова Н. Н.

                                                                                     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Псков 2010 

СОДЕРЖАНИЕ 

       Введение…………………………………………………………………….3

1. Понятие и признаки ОП……………………………………………….3
2. Формирование ОП и ее структура в РФ…………………………….5
3. Формы проявления ОП и сферы ее влияния……………………….7
4. Гос. Программы по борьбе с ОП…………………………………….9

Заключение…………………………………………………………………14

Список  литературы………………………………………………………..15

 
 

Введение

     Данная  тема имеет актуальность в научном  и практическом отношении вызывающую до сих пор неоднозначные подходы  к ее проблематики со стороны ученых и практиков.

     Организованная  преступность - исключительно опасное  явление, которое в нашей стране не встречает, к большому сожалению, адекватного противодействия со стороны государства.

     Актуальность  этого социально-криминологического явления, прежде всего обусловлено свойственным ей характером и исключительно высокой степенью общественной опасности, наличием структурной организации и целями для достижения которых она возникла.

     Острота данной проблемы требует серьезного исследования и изучения. Процесс исследования организованной преступности необходимо проводить полно и объективно. Глубоко анализировать причины и условия; формы проявления и сферы влияния; тенденции и цели; прогнозировать характер и степень общественно опасных последствий.

1. Понятие и признаки

организованной преступности. 

     Организованная  преступность - это общественно опасное  социальное явление, характеризующееся  тесным смыкание уголовного мира с теневыми экономическими структурами, создающее с помощью коррупции систему защиты от социального контроля. Проявляющее себя в деятельности устойчивых преступных сообществ, обладающих иерархическим организационным построением и сплоченностью, занимающихся совершением преступлений как промыслом, контролирующих источники противоправных, а также отдельных видов правомерных доходов на территориях или сферах социальной практики.

     Первый  признак - это общественная опасность  организованной преступности.

     Особенность общественной опасности организованной преступности характеризуется формами  проявления организованной преступной деятельности, а также выражается в угрозе, направленной на устои государственной власти и подрыве общественной безопасности.

     Второй  признак - это смыкание уголовной  преступности с теневой экономической  преступностью. После того, как появилась теневая экономическая преступность, пошел процесс срастания уголовной преступности с теневой экономической преступностью, в результате чего возник криминальный альянс между этими двумя, качественно разными категориями преступников, объединенных одной целью - незаконной наживой и получением фактической власти.

     Третий признак - это наличие преступных сообществ (объединений), объединившихся для систематического совершения преступлений. В таких преступных сообществах наблюдается достаточно выраженная иерархия, иными словами, соподчиненность ее участников, жесткая дисциплина, основанная на специально устанавливаемых нормах поведения и дополненная уголовными традициями, характерными для преступного мира. Власть в группе концентрируется в руках одного или нескольких лидеров, а количество участников колеблется от нескольких десятков до двух-трех тысяч участников преступного сообщества, например, по данным МВД Российской Федерации, в г. Москве солнцевское преступное сообщество на сегодняшний день насчитывает две тысячи человек¹.

     Четвертый признак - экономический, так как деятельность организованной преступности направлена на получение крупных денежных сумм (прибыли) и материальных ценностей.

     Все изученные российскими криминологами  организованные преступные группы и сообщества создавались для систематического совершения преступлений в виде промысла в целях получения экономической выгоды.

 

2. Формирование организованной  преступности

и ее структура в РФ

     Организованная  преступность - это сложное многоуровневое социально-криминологическое явление, имеющее свою специфическую структуру, внутреннее строение, в котором криминологами выделяется три уровня.

     Исследуя  первый уровень организованной преступности, нами замечено некоторое противоречие между российскими криминологами. Доктор юридических наук А.И. Долгова рассматривает первый уровень как самый низший. Преступления хотя и совершаются организованной преступной группой, но в ней при всей ее сплоченности и устойчивости нет сложной структуры, иерархии, функции организаторов и исполнителей четко не распределены. По мнению А.И. Долговой этот уровень к определению организованной преступности прямо не относится, хотя это часто делается многими специалистами.

     Второй  уровень организованной преступности представляет собой иерархическое построение определенных преступных групп, иногда их конгломерат, активно вторгающихся в официальные структуры государства и общества, использующих эти структуры в своих противоправных целях. Такие группы А.И. Долгова называет преступными организациями.

     Третий уровень организованной преступности на этом уровне - существует организация преступной среды. Происходит консолидация ее лидеров в преступные сообщества, завершается отделение функции организации и руководства преступной деятельности от непосредственного традиционного соучастия в совершении преступлений. Лидеры преступной среды уже, как правило, не совершают конкретных преступлений, они заняты выработкой общей линии поведения, стратегией и взаимной поддержкой².

     Необходимо  установить, что понимают под преступной организацией и преступным сообществом как высшими уровнями организованной преступности отечественные криминологи.

     Под преступной организацией понимается устойчивое объединение трех или более лиц, либо двух или более групп для совместной преступной деятельности с распределением между участниками функций по созданию организации, руководства ею, иным формам обеспечения, созданию и функционированию преступной организации, по непосредственному совершению преступлений, а также по легализации и приумножению преступных доходов, либо иным формам обеспечения функционирования организации³.

     В проекте Закона РФ “О мерах против организованной преступности” сформулированы также определения руководителя и участника организованной преступной группы.

     Руководитель - лицо, которое организует и направляет усилия участников организованной группы в достижении общих для них целей или согласовывает деятельность преступных групп в преступном сообществе.

     Участник - лицо, которое своими непосредственными  действиями способствует наступлению желаемых для организованной преступной группы результатов⁴.

     Под преступным сообществом криминологами  понимается соучастие организаторов  или руководителей, иных представителей преступных организаций, групп в разработке или реализации мер по поддержанию, развитию преступной деятельности либо обеспечению безнаказанности виновных в ней лиц, либо в создании иных благоприятных условий для преступной деятельности⁵.

     Структура преступного сообщества.

     Преступное  сообщество - это высший уровень  организованной преступности, имеет наиболее сложное внутреннее строение и состоит из трех основных звеньев:

     1. Организационно-управленческого.

     2. Организационно-вспомогательного.

     3. Непосредственно-исполнительского.

     1. Организационно-управленческое звено  включает в себя два блока: стратегическое управление и текущее управление.

     1.1. Стратегическое управление заключается  в разработке общей стратегии  преступной деятельности, общих  тактических приемов и средств  совершения преступлений, в концентрации  средств преступной организации, контроле за их поступлением и расходованием, разработке общих мер противодействия правоохранительным органам.

     1.2. Текущее управление состоит во  внедрении конкретных приемов  и методов преступной деятельности, учете средств и поиске каналов их вложения, контроле за соблюдением участниками неформальных норм, решении кадровых вопросов, вербовке новых членов и т.п.

     2. Организационно-вспомогательное звено  заключается в обеспечении безопасности  и эффективном функционировании.

     Во-первых, это контрразведка, в которой действуют профессиональные преступники ранее неоднократно судимые.

     Во-вторых, это коррумпированные связи, с помощью  которых происходит утечка информации об оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов, изъятие и уничтожение отдельных процессуальных документов или даже целых уголовных дел, добываются сведения о потерпевших и свидетелях с целью оказания на них давления и т.п.

     В-третьих, это разведка. Она заключается  в поиске объектов преступной деятельности, проверке будущих клиентов. Это получение информации о финансовых возможностях той или иной коммерческой организации, на которую собираются нажать преступники, ее деловых связях и т.д.

     3. Непосредственно-исполнительское звено  (бригада). Заключается в подготовке и совершении конкретных преступлений. Звено выполняет следующие основные функции:

• руководство исполнительскими группами и совершение конкретных преступлений,
• транспортировка, охрана, реализация предметов, добытых преступным путем,
• деятельность посредников и связников,
• исполнительские функции, то есть непосредственная подготовка и совершение конкретных преступлений.⁶

 

3. Формы проявления  организованной преступности  и

сферы ее влияния.

     В результате криминологических исследований различных преступных формирований установлено 9 форм организованной преступной деятельности. Криминологи называют такие формы горизонтальной структурой организованной преступности.

     Первая  форма - это организованные группы, действующие на определенной территории (город, край, область, республика и  т.п.). Они занимаются общеуголовными преступлениями, их руководители, пользующиеся авторитетом, лидеры могут быть как ранее судимыми, так и несудимыми.

     Вторая  форма - это организованные группы, базирующиеся на определенной территории и занимающиеся кроме общеуголовных преступлений, также преступлениями в сфере экономики, обладающие связями с коррумпированными чиновниками.

     Третья  форма - это организованные группы, действующие в местах лишения  свободы. Эти группы проводят активную работу среди осужденных по насаждению воровских традиций, организуют совершение преступлений против отбывающих наказание, персонала исправительных учреждений, чтобы в дальнейшем их использовать в преступных целях с помощью угроз, нападений и расправ и подкупа.