Бедность как социальный феномен

     Высокая межрегиональная дифференциация является следствием целого комплекса причин:

     1. различия в стоимости жизни  и объемах потребления тех  или иных товаров и услуг  в различных местностях;

     2. социально-экономическое развитие  региона;

     3. состояние внутреннего рынка  и регионального рынка труда;

     4. развитость бизнес - среды и рыночной инфраструктуры;

     5. отраслевая и экспортная ориентация  региона и, соответственно, его  инвестиционная привлекательность  и конкурентоспособность.²¹

     То  есть в отдельных регионах России на одну и ту же денежную сумму можно  приобрести совершенно разный набор  товаров и услуг. 

     3.5 Проблемы измерения  бедности

     В настоящее время существуют различные  подходы к измерению бедности и ее границ, в соответствии с  которыми вырабатываются разные методы позиционирования тех или иных социальных групп и способы регулирования их материального положения.

     В России в качестве официальных показателей  бедности рассматриваются численность  и доля населения с денежными  доходами ниже прожиточного минимума, величина которого ежеквартально утверждается Правительством в соответствии с  Федеральным законом "О прожиточном  минимуме в Российской Федерации".

     Минимальный доход (прожиточный минимум) - уровень  дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора благ и услуг, необходимых  для сохранения здоровья и поддержания  жизнедеятельности человека. Прожиточный  минимум выражается в стоимости  реальных товаров. В него включаются расходы на продукты питания из расчета  минимальных размеров и потребления, расходы на непродовольственные  товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи.

     Однако  уровень (порог) бедности по принятым международным  стандартам должен равняться двум прожиточным  минимумам. К среднеобеспеченному  слою населения следует относить семьи, в которых доходы составляют не менее семи прожиточных минимумов  на человека. Своеобразным индикатором, по которому российскую семью сегодня  можно причислить к среднему классу, является, к примеру, возможность  приобретения жилья, не вызывающего  значительных материальных лишений.

     Декларируемые и реальные доходы нередко сильно различаются. При одинаковых доходах  граждане могут обладать разными  имущественными и личными ресурсами, выходящими за пределы установленных  нормативов. В частности, в качестве дохода гражданина не учитывается урожай, выращенный им на собственном приусадебном участке или огороде для личного  потребления. Однако если ему удалось  продать на рынке избыток сельскохозяйственной продукции, то полученная прибыль должна быть учтена в качестве его дополнительного  дохода. Разумеется, материальные возможности семьи, обладающей дачей или земельным участком, собственным домом или квартирой, автомобилем, компьютером и.т.д., существенно отличаются от возможностей семьи, не обладающей подобными ресурсами.²²

     Для всего общества полезными будут  те исследования, которые анализируют  особенности гендерного и социокультурного проявления бедности в России, выявляют группы населения с более высокой  степенью риска попадания в группу наиболее бедных граждан. Но сегодня  нужна не простая констатация  фактов, а научно выверенные рекомендации по решению насущных проблем. Отдельного внимания заслуживает рассмотрение бедности в вертикальном срезе доходов. Государство должно заботиться о  повышении уровня жизни тех граждан, чьи доходы больше всего отстают  от прожиточного минимума и не допускать  их снижения. Нужно оказывать помощь не только наиболее бедным среди бедных, но и самым богатым среди бедных!²³ 

     3.5.1 Концепции бедности  в соответствии  с уровнем удовлетворения  потребностей

     Одним из критериев цивилизованности любого государства в социальной сфере  является поддержание приемлемого  для данной страны уровня жизни тех  групп населения (семей), которые  в силу каких-то причин оказались  не в состоянии даже на минимальном  уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и  др.). Другими словами, материальное положение этой части населения, уровень их доходов не позволяют  им удовлетворить определенный круг минимальных потребностей - необходимых  для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенного  общественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью.

     Потребность - это надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Существующие нормативы отражают современные  научные представления о личных потребностях. Личные потребности отражают объективную необходимость в  определенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личные потребности  подразделяют на физиологические (физические), социальные и интеллектуальные (духовные).

     Физиологические потребности являются определяющими - первого порядка, поскольку выражают потребности человека как биологического существа. Это потребности людей  во всем том, что необходимо для их существования, развития и воспроизводства. В их составе насущными, первичными, выступают потребности в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности.

     Социальные  потребности связаны с тем, что  человек принадлежит к обществу, занимает в нем определенное место. К социальным относят потребности  в трудовой деятельности, созидании, творчестве, в социальной активности, общении с другими людьми, то есть во всем том, что является продуктом  общественной жизни.

     Интеллектуальные  потребности касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой внутренним состоянием человека.

     Интеллектуальные  и социальные потребности относятся  к потребностям не первой необходимости  и удовлетворяются после того, как наступает определенная степень  удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения.

     Неудовлетворение  потребностей может вести либо к  изменению нормальной жизнедеятельности  человека, либо к его гибели.²⁴

     В зависимости от того, какие потребности  человек способен удовлетворить, выделяют три вида бедности, при этом исходят  из трех основных концепций: абсолютной, относительной, субъективной.

     Абсолютная  бедность - состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость.²⁵

     В России выделяются три степени абсолютной бедности:

     1- нищета, наиболее глубокая острая  бедность. В положении абсолютной  нищеты, наиболее глубокой бедности  находятся люди, не имеющие физиологического  минимума средств к жизни. Это  те, кто стоит на грани постоянного  недоедания, если не голода, или  за этой гранью. В сегодняшней  российской обстановке условным  показателем такой грани можно  считать стоимость простейшего  набора продуктов питания, входящих  в официальный прожиточный минимум.

     2- нужда, средняя бедность. Охватывает  те группы населения, которым  хватает средств на простейшие  физиологические потребности, но  кто не может удовлетворить  социальные потребности, даже  самые элементарные. В этих группах  обычно нет регулярного недоедания, но не обновляется одежда и  обувь, нет средств на лечение,  отдых и т. п. В сегодняшней  ситуации верхнюю границу нужды  образует официальный прожиточный  минимум, рассчитываемый Министерством  здравоохранения и социального  развития и фактически являющийся  у нас показателем именно социального  минимума (в отличие от стоимости  одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы  чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.

     3- необеспеченность, или недостаточная  обеспеченность, умеренная бедность. Конечно, количественные, выражаемые  в деньгах, границы довольно  условны. Удовлетворяются элементарные  потребности - как физиологические,  так и социальные, но остаются  неудовлетворенными потребности  более сложные и высокие. В  таких условиях люди более  или менее сытно едят (хотя  их рацион отнюдь не сбалансирован  и их питание нельзя считать  здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все  это делается на уровне и  в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной  культуры нормальными и достойными. Иными словами, здесь обеспечен  прожиточный минимум, но нет  достатка.²⁶

     Абсолютная  бедность противопоставляется относительной  бедности.

     Относительная бедность - невозможность поддерживать некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная концепция бедности основана на сопоставлении денежных доходов домохозяйства не с прожиточным минимумом (абсолютным показателем), а со средним уровнем дохода домохозяйств по стране (относительным показателем). То есть, показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми.

     Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Ведь неравенство - неизменный спутник сложных  обществ. Таким образом, относительная  бедность сохраняется даже тогда, когда  жизненные стандарты всех слоев  общества повысились.

     Субъективная  бедность - базируется на оценках собственного положения самими людьми; чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить, сами для себя определяющие уровень бедности. За последнее время было проведено достаточно много социологических исследований касательно того, как сам человек оценивает свое положение в обществе, относит ли себя к так называемому «среднему» классу, или же считает себя причисленным к категории бедных. И социологи пришли к такому выводу: по многочисленным исследованиям ощущают себя бедными гораздо большее число людей, нежели согласно данным по абсолютной бедности (по величине прожиточного минимума).²⁷ Имеется в виду тот факт, что, к примеру, человеку, чтобы ощущать свою принадлежность к среднему классу, необходимо удовлетворение потребностей гораздо большего порядка, чем те, которые он имеет на данный момент. 

     3.5.2 Депривационный подход. Ступени депривации

     Альтернативный  путь к определению и измерению  бедности основывается на ее оценках  через лишения, который представляет совершенно иной инструмент измерения  реальных нужд бедного населения, что  позволяет не только сформулировать иные критерии отбора бедных семей, но, если нужно, определить приоритеты адресной социальной помощи. В этом состоит  суть депривационнного подхода (Депривация - от лат. Deprivativo “лишение” - социальный процесс сокращения и/или лишения возможностей) в оценках бедности, неотъемлемой составляющей концепции ее относительного понимания и изучения. Депривационный подход требует учета целого ряда материальных и социальных индикаторов с целью определения качественного «порога», который означает социальную эксклюзию, то есть фактическое исключение определенной части населения из нормальных условий жизнедеятельности.

     Оценку  в бедности, основанную на депривационном подходе, следует разграничивать на количественную и качественную стороны  депривации. 

     Качественное  наполнение различных ступеней депривации (уровней бедности):

     Первая  ступень депривации - ступень, характеризующая  близкие к средним жизненные  стандарты и не означающая существенное отклонение от общепринятого в российском сообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении  жилищных условий, экономят на приобретении современных дорогих предметах  длительного пользования, платных  образовательных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.