Понятие и содержание технических регламентов

- обоснование  необходимости принятия;

- финансово-экономическое  обоснование;

- документы,  подтверждающие опубликование уведомления  о разработке проекта;

- документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта;

- перечень полученных  в письменной форме замечаний  всех заинтересованных лиц.

Внесенный проект Федерального закона о техническом  регламенте с приложением документов направляется Государственной думой в Правительство Российской Федерации.                                                                                                                                                   На проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.                           

   Период времени на подготовку Государственной думой к принятию закона о техническом регламенте в первом чтении после получения отзыва от Правительства Российской Федерации настоящим законом не установлен. Принятый в первом чтении проект Федерального закона о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.                

  Поправки к принятому в первом чтении проекту закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи должны быть опубликованы не позднее, чем за месяц до рассмотрения Государственной думой проекта технического регламента втором чтении. Проект закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, Государственная дума направляет в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за месяц до рассмотрения проекта Государственной думой во втором чтении. На проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца посылает в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.                                

   В состав экспертных комиссий на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Как указано в пп. 7 и 8 данной статьи, эти комиссии дважды участвуют непосредственно в процессе принятия технического регламента - при подготовке закона о техническом регламенте в первом и во втором чтении. Члены экспертных комиссий имеют возможность готовить свое мнение о разрабатываемом техническом регламенте на более ранней стадии: разработчик обязан предоставлять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц на проект технического регламента по их запросам, и сам проект должен быть доступен всем заинтересованным лицам с момента опубликования уведомления о его разработке.                                                                                                 Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена рассматривается как разработка нового технического регламента. Внесение изменений может быть осуществлено принятием Федеральным законом, указом Президента РФ, международным договором, постановлением правительства.                                                          

         В исключительных случаях при возникновении особых обстоятельств (угроза жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.д.) Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.                                                                                          При принятии технического регламента международным договором применяется порядок его разработки, предписанный п. 6 ст. 9 ФЗ «О техническом регулировании».                          

    При необходимости сокращения срока введения в действие технического регламента он может быть введен постановлением Правительства РФ. При этом проект закона направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. При принятии постановления об издании технического регламента учитывается заключение экспертной комиссии.                                                          

              Отметим, что в последнее время соответствующими техническими комитетами разработаны проекты группы технических регламентов, а также составлены и опубликованы методические рекомендации по разработке общих и специальных технических регламентов Р 50.1.044-2003 «Рекомендации по разработке технических регламентов».

На  переходный период в систему технического законодательства также входят оставшиеся обязательными до принятия соответствующих технических регламентов те требования ранее принятых нормативных документов (ГОСТов, СанПиНов, СНиПов и пр.), которые соответствуют целям технического регулирования, как это определено переходными положениями Закона, а именно исключительно требования по безопасности (ст. 46). Сюда же на переходные период входят федеральные законы и акты Правительства в сфере технического регулирования, полностью или частично сохраняющие свою силу в соответствии с временными исключениями или переходными положениями Закона.

Базовым принципом  новой системы технического регулирования  является ограничение обязательных требований исключительно параметрами, обеспечивающими безопасность (но не потребительские достоинства, качество и т.п.). Можно выделить следующие ограничения сферы технического регулирования в рамках системы технических регламентов, представляющиеся целесообразными, как минимум, на начальных этапах подготовки технического законодательства:

техническими  регламентами регулируются не любые  виды безопасности, а лишь связанные  с возможностью непосредственного  причинения вреда либо самой продукцией, либо в процессе ее производства;

техническими  регламентами регулируются лишь те виды деятельности, к субъектам которых государством не могут быть предъявлены обязательные требования иначе, чем посредством технического законодательства;

техническими  регламентами регулируется исключительно  сфера технической безопасности, но не безопасности вообще;

техническими  регламентами покрывается преимущественно  сфера регулирования государством разного рода видов деятельности (ограничения прав граждан); но не сфера  выполнения государственными органами функций по обеспечению безопасности граждан, национальной безопасности и т.п. 

     2. Система добровольной сертификации услуг общественного питания. 

     Согласно  Закону РФ «О техническом регулировании», сертификация делится на обязательную  и добровольную.

     Обязательная  сертификация – это минимальный набор требований, который предъявляет государство с точки зрения безопасности продукции.

     Добровольная  сертификация услуг и товаров - это  в первую очередь проверка качества. Добровольный сертификат позволяет  гарантировать покупателю высокие потребительские свойства товара или услуги. Следует отметить, что сертификация услуг носит исключительно добровольный характер.

     Добровольная  сертификация продукции и услуг  в системе ГОСТ Р – это процедура  подтверждения независимой стороной соответствия данной продукции/услуг действующим стандартам и правилам (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р ИСО и др.).

     Процедура добровольной сертификации в системе  ГОСТ Р аналогична процедуре обязательной сертификации в системе ГОСТ Р. 

     Добровольная  сертификация проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрены, т.е. когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя. Потребность в добровольной сертификации появляется при развитии свободных рыночных отношений. Производитель хочет получить независимое подтверждение качественных и других преимуществ перед покупателем и идет на добровольную сертификацию.

     Добровольная  сертификация ограничивает доступ на рынок низкокачественной продукции. Добровольная сертификация проверяет  эффективность, надежность, эстетичность и другие потребительские показатели.

     Добровольная  сертификация не подменяет обязательную. Она не запрещает продавать продукцию или услуги. Она информирует покупателя о состоянии товара.

     В России действуют более 80 систем добровольной сертификации, охватывающих в основном рынок потребительских товаров  и услуг. К их характерным особенностям относятся:

• активная роль заявителя, который определяет подтверждаемые требования к объекту сертификации, методы их проверки, стандарты или другие нормативные документы, устанавливающие, требования, выбирает схему сертификации
• самоорганизация системы, т. е. инициирование ее создания и регистрации любыми субъектами хозяйственной деятельности
• открытость, возможность для заинтересованных сторон ознакомиться с составом участников системы, правилами и процедурами сертификации;

     Добровольную  сертификацию может проводить орган по обязательной сертификации.

     Официальную информацию о зарегистрированных системах добровольной сертификации, в том  числе их правила, знаки соответствия и формы сертификата, публикуются  Госстандартом РФ на основе данных Государственного реестра систем сертификации.

     Добровольная  сертификация в России основана на соблюдении рекомендуемых международных  принципов, своеобразного кодекса  добровольной сертификации.

     К таким принципам относят следующие  положения:

• в системе добровольной сертификации должны быть определены правила и процедуры, о которых заявители информируются заранее
• объекты сертификации и их характеристики, которые может подтвердить данная система, должны четко оговариваться с указанием конкретных нормативных документов.

     Необходимость добровольной сертификации объясняется тем, что обязательная сертификация осуществляется согласно техническим регламентам по параметрам (критериям) безопасности продукции, тогда как потpeбителя может интересовать ряд других показатeлeй качества, а также гарантии соответствия продукции заявленным в рекламе или сопроводительной документации

     Добровольное  подтверждение соответствия может  осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, условиям договоров, повышенным требованиям к качеству и т.д. Добровольная сертификация  является свидетельством стремления компании соответствовать более высоким требованиям, повышать качество и конкурентоспособность своей продукции/услуг.

     Добровольное  подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. В результате успешного прохождения сертификации компания получает сертификат соответствия требованиям, установленным для данного вида продукции/услуг.  

     Организационную структуру системы сертификации образуют:

1. ФСБ России (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный проводить работу по обязательной сертификации средств защиты информации);
2. центральный орган системы сертификации (создается при необходимости);
3. органы по сертификации;
4. испытательные центры (лаборатории);
5. учебно-методический центр;
6. заявители (разработчики, изготовители, продавцы, потребители).

 

     При проведении сертификации продукции  применяются различные схемы. 

     Схемы сертификации устанавливают в системах (правилах) сертификации однородной продукции с учетом специфики продукции, ее производства, обращения и использования.

     Конкретную  схему сертификации продукции определяет Орган по сертификации.

     Схему добровольной сертификации определяет заявитель и предлагает ее органу по сертификации.

     Применение  схем сертификации

     Схемы сертификации 1 - 6 и 9а - 10а применяются  при сертификации продукции, серийно  выпускаемой изготовителем в  течение срока действия сертификата, схемы 7, 8, 9 - при сертификации уже выпущенной партии или единичного изделия. Схемы 1 - 4 рекомендуется применять в следующих случаях:

     - схему 1 - при ограниченном, заранее  оговоренном, объеме реализации  продукции, которая будет поставляться (реализовываться) в течение короткого промежутка времени отдельными партиями по мере их серийного производства (для импортной продукции - при краткосрочных контрактах; для отечественной продукции - при ограниченном объеме выпуска);

     - схему 2 - для импортной продукции  при долгосрочных контрактах или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам с выполнением инспекционного контроля на образцах продукции, отобранных из партий, завезенных в Российскую Федерацию;

     - схему 3 - для продукции, стабильность  серийного производства которой не вызывает сомнения;