Характеристика приватизации в аграрном секторе

      Различают следующие формы приватизации [10, c.25]:

1. прямой выкуп государственного предприятия;
2. преобразование государственного предприятия в акционерное общество;
3. продажа государственного предприятия на открытом аукционе (далее на аукционе);
4. продажа государственного предприятия по конкурсу;
5. выкуп арендного предприятия;
6. безвозмездная передача имущества.

      Отличительным признаком прямого выкупа является одноразовость платежа в бюджет за приватизируемое имущество. Покупатель необходимую сумму вносит в бюджет и в результате сразу становится собственником предприятия. Наряду с этим основным правилом прямой выкуп может осуществляться в рассрочку путем внесения в бюджет стоимости выкупаемого имущества по частям. В случае прямого выкупа государственного предприятия членами трудового коллектива оно преобразуется в народное (коллективное) предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, хозяйственное товарищество и другие хозяйственно-правовые формы.

      Отличительным признаком преобразования государственного предприятия в акционерное общество является формирование средств для выкупа имущества путем выпуска и продажи ценных бумаг (акций на всю его стоимость). Акции дают право владельцам получать часть чистой прибыли акционерного общества в виде дивидендов, участвовать в его управлении, разделе имущества, ликвидации предприятия.

      Таким образом,  акции выполняют не только функцию сбора средств для выкупа имущества, но определяют также правовые особенности управления акционерным обществом, изменение состава собственников и другие аспекты его функционирования.

      При двух вышеназванных формах приватизации  государство стремится сохранить сложившийся трудовой коллектив. С той целью ему предоставляется ряд льгот, например, снижение оценочной стоимости, выплата в рассрочку привилегированных санкций и т. д. Вместе с тем государство оставляет 50 процентов акций за собой и впоследствии может распоряжаться ими по своему усмотрению: передать работникам непроизводственной сферы народного хозяйства, пенсионерам, иностранным инвесторам или самому получать причитающиеся дивиденды.

      Преобразование  предприятий в новые формы юридических лиц осуществляется путем приобретения имущественного комплекса предприятия в собственность на аукционе (конкурсе) [3, c.25].

    Отличительным признаком такой формы приватизации, как продажа государственной  собственности на аукционе, является формирование цены на основе предложений участников аукциона по принципу “кто больше”. Однако и в этом случае государство в лице органов приватизации  устанавливает начальную (стартовую) цену, исходя из оценочной стоимости, определяемой им на основе балансовых данных.

        На “голландском аукционе” имущество  может быть продано и по  более низкой цене, но не ниже  установленного предела. Это аукцион  с применением метода понижения  начальной цены.

      Аукционы  могут быть с условиями, когда  от покупателей требуется обязательное выполнение определенных условий (приводятся ниже при рассмотрении продажи по конкурсу), и без них.

      Если  выполнение определенных условий обязательно, то применяется такая форма приватизации, как продажа  по конкурсу. К таким условиям относятся: обязательства производить определенные виды товаров и услуг, в первую очередь, товары народного потребления и услуги населению; проведение мероприятий по защите окружающей среды сохранение или создание новых рабочих мест; ограничения на перепродажу имущества другим собственникам в течение определенного времен, например, в течение периода платежей в рассрочку. Могут быть выставлены и другие условия.

      При продаже по конкурсу, также как  и при продаже с аукциона устанавливается  начальная цена.  В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия выбирает покупателя, который предложил наилучшие с ее точки зрения приоритеты и условия покупки и (или) использования объекта (приоритетом может быть по условиям конкурса наивысшая цена). В результате право собственности за плату приобретает победитель конкурса.

      Выкуп арендного предприятия как форма  приватизации очень близок к прямому  выкупу и является его разновидностью. Здесь также может быть использован  одноразовый выкуп или выкуп  в рассрочку. Фиксирование личных средств, вносимых новыми собственниками, может осуществляться путем выдачи, свидетельства или выпуска и реализации акций. Однако, есть и существенные отличия. В частности,  приватизация арендного предприятия может быть осуществлена только по инициативе коллектива арендаторов.

      Безвозмездная передача государственного имущества  как форма приватизации используется по отношению к убыточным и  малорентабельным предприятиям и организациям в тех случаях, когда отсутствуют  желающие выкупить это имущество  или взять его в аренду. В первую очередь оно предлагается тому трудовому коллектив, который использует данное имущество. В случае отказа имущество может быть безвозмездно передано трудовым коллективам других государственных, арендных и любых других предприятий  и организаций, а также физическим лицам.

      В ряде случаев по усмотрению собственника безвозмездная передача основного  имущества может сочетаться с  выкупом отдельных объектов.

      С точки зрения трудовых коллективов, которые выкупают государственную  собственность, рассмотренные формы приватизации имеют свои преимущества и недостатки.

      Так прямой выкуп позволяет трудовому  коллективу сразу приобрести независимость  в хозяйственной деятельности, получить полную свободу предпринимательства. Недостатком прямого выкупа является необходимость изыскания крупных денежных средств. Однако потребность в них может быть уменьшена при выкупе в рассрочку. Данную форму приватизации целесообразно использовать при выкупе  небольших предприятий.

      Важнейшим преимуществом аренды с выкупом  является возможность использования для выкупа значительной части (и даже в чистой прибыли предприятия, а также амортизационных отчислений, стоимости имущества, приобретенного трудовым коллективом за период аренды). Это облегчает изыскание средств на выкуп. На арендном предприятии выкуп государственного имущества возможен без привлечения личных средств членов трудового коллектива и кредитов банка. Однако для этой формы приватизации характерен длительный срок выкупа.

      С точки зрения трудового коллектива преимущество преобразования государственного предприятия в акционерное общество заключается в возможности экономически заинтересовать предприятия  смежников  и предприятия-потребителей своей продукции в развитии и совершенствовании акционерного общества, укрепление его финансового положения путем продажи им акций.

      Эти преимущества акционерного общества имеет  особо важное значение для Республики Беларусь, которая производит в основном конечную продукцию и нуждается  в развитии и надежных кооперированных  связях.

      Отрицательные стороны акционерного общества – ограничение хозяйственной самостоятельности, подконтрольность сторонним акционерам, необходимость делиться доходами со всеми держателями акций [12, c.62].

      Продажа с аукциона и по конкурсу наименее приемлема как форма приватизации, так как снижается вероятность приобретения в собственность членов трудового коллектива вследствие роли цены продажи и других причин.

      По  иному выглядят преимущества и недостатки форм приватизации, если рассматривать  их с точки зрения государства, общества в целом. Государство в таком очень сложном и социально-ответственном процессе, как приватизация, должно соблюдать интересы всех слоев населения, а не только трудовых коллективов, получить реальный эффект и в развитой рыночной экономике, высокой заинтересованности работников в результатах труда.

      В связи с этим следует отметить следующее. Прямой выкуп, аренда с выкупом, преобразование государственного предприятия  в арендное общество закрытого типа имеют важное экономическое и  социальное значение: они позволяют сохранить после приватизации сложившийся трудовой коллектив, не допустив значительного снижения объема производства: выступают реальными способами соединения непосредственного работника со средствами производства и т. д.

      Вместе  с тем эти формы приватизации при массовом их применении таят в себе опасность неполучения ожидаемого эффекта от этого процесса. Это связано с тем, что собственность, не будучи уже государственной, все же остается у тех трудовых коллективов, которые работают и сейчас, следовательно, отсутствует движение капитала, в т. ч. не привлекается иностранный капитал. Замкнутость названных форм приватизации отрицает новых собственников, которые позволяют существенно улучшить положение в области техники, технологии и организации производства.

      Имеется еще очень важный социальный аспект общей проблемы приватизации; ориентация только на интересы трудовых коллективов  ущемляет интересы остальной части  населения, на долю которой в Республике Беларусь приходится почти 40% населения. Нарушается принцип социальной справедливости, опасный социальным взрывом [12, c.64].

      В связи с вышесказанным, с точки  зрения интересов всего населения, предпочтительны такие формы  приватизации, которые в максимальной степени обеспечивают равные стартовые  условия в процессе приватизации всем слоям населения. Этому критерию в наибольшей степени отвечают такие формы приватизации, как преобразование государственного предприятия в открытое акционерное общество, продажа по конкурсу и на аукционе. Население может принять участие в приватизации государственной собственности путем приобретения акций.

      В связи с тем, что формы приватизации имеют как положительные, так и отрицательные стороны, трудовые коллективы, принявшие решения о приватизации своего предприятия, должны выбрать наиболее целесообразную с их точки зрения форму приватизации. Но этого недостаточно. Даже в рамках одной формы имеется множество вариантов выкупа, неравнозначных для членов трудового коллектива.

      В связи с вышеизложенным важнейшей  задачей специалистов предприятия является  обоснование оптимального варианта его приватизации. 
 

2. ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ 
 

2.1. Правовое обеспечение аграрной  реформы 

    Особенность преобразования аграрных отношений  в Республике Беларусь заключается  в том, что они рассчитаны на длительный период реализации. В этой связи в процессе формирования правовой основы проведения аграрной реформы можно выделить несколько этапов.

    1-й  этап (начало 90-х гг.). Первым документом, положившим начало реформированию  экономики, стала Программа перехода Белорусской ССР к рыночной экономике, одобренная Постановлением Верховного Совета БССР от 13 октября 1990 г., в которой были определены основные направления построения рыночной экономики посредством развития предпринимательства, конкуренции, разгосударствления собственности, формирования новой денежно-финансовой политики и т. д. Одновременно (в 1990 г.) была разработана и первая Программа перехода агропромышленного комплекса Белорусской ССР к регулируемой рыночной экономике. Ее проект был одобрен Коллегией Государственного комитета по сельскому хозяйству и продовольствию и содержал предложения по формированию новой аграрной политики в период перехода к рыночной экономике. Предлагалось создать равные условия хозяйствования для государственных, кооперативных и личных хозяйств граждан; признать право собственности за сельскохозяйственными предприятиями на производимую продукцию и доходы, право выбора форм ее реализации, право частной собственности на землю; создать условия для развития крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Во многом положения вышеназванных Программ нашли свое отражение в принятых в дальнейшем нормативно-правовых актах: Законе «О собственности», «О предприятии», «О предпринимательстве», «Об аренде». В этот же период были приняты важные аграрные законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса». Активно осуществлялись преобразования земельных отношений. Кодекс Республики Беларусь о земле 1990 г. закрепил право пожизненного наследуемого владения для крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, право постоянного владения для сельскохозяйственных предприятий, а также возможность дополнительно арендовать землю для ведения сельского хозяйства. С принятием Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О проведении земельной реформы в республике» начался процесс перераспределения земель с целью создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе; был поставлен вопрос о необходимости преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативы, а также предоставления их земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям. Одновременно закреплялся принцип недопустимости принудительного расформирования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.