Правительство РФ вправе принимать
решения о реорганизации, ликвидации федеральных
унитарных предприятий. В целом можно
утверждать, что в отношении действующих
унитарных предприятий применяются и
директивные методы управления ими.
Б. Суть общего государственного
регулирования заключается в том, что
для всех хозяйствующих субъектов, включая
унитарные предприятия, устанавливаются
единые правила поведения на рынке ("правила
игры"), соблюдение которых проверяется
компетентными государственными органами
(лицензирование, обязательная сертификация
товаров, ведение бухгалтерского и налогового
учета, уплата налогов и проч.).
3. В зависимости от
способа воздействия на поведение
хозяйствующих субъектов различается
прямое и косвенное регулирование.
Прямое регулирование осуществляется
путем предъявления предпринимателям
обязательных требований. Такие требования
содержатся в законах (например, требование
ведения бухгалтерского и налогового
учета) и могут предъявляться в виде предписаний,
иных решений, адресованных конкретным
предпринимателям (например, предписание
ФСФР России профессиональному участнику
рынка ценных бумаг об устранении выявленных
при проверке его деятельности недостатков).
Суть косвенного регулирования заключается
в том, что государственное воздействие
осуществляется через интересы. Соответствующего
поведения от предпринимателей государство
добивается не прямым властным воздействием
под страхом применения санкций к нарушителям
предписаний, а экономическими методами,
стимулами. Косвенными методами являются
различные формы поддержки предпринимателей,
включая субъектов малого предпринимательства
(налоговые льготы, налоговые кредиты,
государственная помощь в виде субсидий,
субвенций, предоставление кредитов на
льготных условиях за счет бюджетов различных
уровней, государственных гарантий лицам,
получающим кредиты в банках для реализации
инвестиционных проектов, предоставление
скидок по арендной плате лицам, в предпринимательской
деятельности которых государство, регион,
муниципальное образование заинтересованы,
и проч.).
4. В зависимости от
вида деятельности. Специфика вида
деятельности учитывается в процессе
государственного регулирования, например,
особенности сельскохозяйственного
производства, подверженного влиянию
стихийных явлений природы, научно-технической
деятельности, которая в силу
особо рискового характера (риск
получения отрицательного научного
результата, сложности во внедрении
научно-технических результатов) нуждается
в государственной поддержке.
5. В зависимости от
способа установления правовой
связи между государством и
предпринимателями различается
воздействие через правосубъектность
и в рамках конкретного правоотношения.
Содержание публичной правоспособности
хозяйствующего субъекта составляют не
только права, но и обязанности соблюдать
предъявляемые государством к предпринимателям
требования (не нарушать запреты, при наступлении
соответствующих условий - совершать действия
во исполнение обязанности). Пока нет нарушения
запретов и ограничений, конкретное правоотношение
не возникает. Правонарушение является
основанием возникновения относительного
правоотношения, в котором реализуется
охранительная норма предпринимательского
права. Нормы - требования регулятивного
(позитивного) характера могут реализовываться
непосредственно в правоотношении (при
отсутствии правонарушения). В таких случаях
закон предусматривает содержание правоотношения
и условия его возникновения. При наличии,
например, у организации имущества в виде
основных средств она обязана платить
налог на имущество. Организация - юридическое
лицо, независимо от финансовых результатов
своей деятельности, обязана представлять
в установленном порядке бухгалтерскую
и налоговую отчетность. Указанные обязанности
реализуются в рамках конкретного правоотношения,
которое возникает для предпринимателя
"автоматически", поскольку есть
соответствующие обстоятельства - юридические
факты (ведение предпринимательской деятельности,
наступление события - отчетного периода
- для возникновения обязанности представить
бухгалтерскую, налоговую отчетность).
Соответственно делению механизмов
на товарно-денежный и иерархический можно
выделить два основных метода государственного
регулирования экономики в целом и предпринимательской
деятельности в частности. Это иерархический
(административный) и товарно-денежный
(экономический) методы воздействия на
экономические процессы в обществе. В
экономической и юридической литературе
широкое распространение получили взгляды
ученых, отстаивающих выделение прямого
и косвенного регулирования экономики.
Практически ставится знак равенства
между прямым и административным методами,
с одной стороны, косвенным и экономическим
методами — с другой.
Во-первых, любой метод есть
система способов воздействия (в рассматриваемом
случае — система способов воздействия
на экономику и предпринимательскую деятельность).
В свою очередь, способ состоит из средств,
приемов, действий.
Во-вторых, словосочетание ≪административный метод≫ не означает, что в данном случае
речь идет об административно-правовом
воздействии на экономику. Такой подход
является упрошенным и, по существу, ограничен
рамками одной отрасли права. Специфика
административного метода заключается
в том, что государство в лице компетентных
органов власти оказывает прямое воздействие
на экономические процессы. Причем в арсенале
государства могут быть не только административно-правовые
средства, но и другие публично-правовые
средства, приемы. Не случайно Д. Н. Сафиуллин
в цитируемой работе использует вместо
слова ≪административный≫ заменитель — ≪иерархический≫, дабы избежать терминологической
путаницы.
В-третьих, если рассматривать
прямой метод в качестве административно-правового,
тогда логично косвенным методом считать
не экономический, а частноправовой. Таковы
законы деления (дихотомии).
В-четвертых, нельзя ставить
знак равенства между методами государственного
регулирования и методами правового регулирования.
В любом случае это несовпадающие по содержанию
понятия.
К методам прямого (административного)
государственного воздействия относятся:
определение стратегических
целей развития экономики, их выражение
в индикативных и других планах;
государственные заказы и контракты
на поставку определенных видов продукции;
нормативные требования к качеству
и сертификации технологии и продукции;
правовые и административные
ограничения и запреты по выпуску отдельных
видов продукции и др.
Методами косвенного регулирования
экономических процессов являются:
- налогообложение;
- уровень обложения и система
налоговых льгот;
- платежи за ресурсы, ставки за кредит и кредитные льготы.
Как видно, в состав прямых методов
включены разнопорядковые явления: цели
развития экономики, государственные
заказы и контракты (последние, по мнению
большинства ученых-цивилистов, есть вид
гражданско-правового договора);
- административные средства
(требования к качеству и сертификации,
запреты и ограничения).
Категория ≪средства государственного
регулирования предпринимательской деятельности≫ не получила нормативной прописки
в действующем законодательстве.
Формы государственного регулирования
предпринимательской деятельности —
сложная и малоисследованная категория.
В литературе встречается целая палитра
взглядов на определение, что есть форма.
Одни авторы не проводят различие между
формами и видами государственного регулирования
предпринимательской деятельности, другие
считают, что предпочтительнее использовать
термин ≪вид≫ вместо понятия ≪форма≫, третьи не раскрывают значение
выражения ≪форма государственного регулирования
предпринимательской деятельности≫.
Равно как методы и средства
государственного регулирования предпринимательской
деятельности подразделяются на правовые
и неправовые, так формы можно (хотя и условно)
классифицировать на политические, организационные,
экономические и правовые. Было бы правильно,
на наш взгляд, говорить также о сушествовании
(наряду с правовым) механизмов политического,
организационного и экономического регулирования
отношений.
Итак, форма — это внутренняя
организация, способ связи элементов внутри
системы. По поводу понятия правовой формы
в юридической литературе высказано множество
различных точек зрения.
Термин ≪правовая форма≫ понимается как совокупность
правовых норм (правовой институт), система
права, система законодательства, норма
права и др. Применительно к юридическим
лицам используется понятие ≪организационно-правовые формы≫, к вещным правам — понятие ≪формы принадлежности имущества
субъектам предпринимательской деятельности≫, к предпринимательским договорам
— понятие ≪форма заключения≫.
Поэтому правовая форма, будучи
способом связи элементов внутри системы
(содержания), не дает этой системе рассыпаться;
напротив, она (форма) упорядочивает и
скрепляет правовые и неправовые явления.
Правовыми формами государственного
воздействия на экономику являются нормативно-правовые
акты (регулируют поведение неопределенного
круга лиц) и акты ненормативного характера.
В последнем случае речь идет об актах
индивидуального регулирования, касающихся
конкретного субъекта12.
Например, законодательство
о лицензировании касается любого субъекта,
желающего заняться лицензируемым видом
деятельности, а решение органа государственной
власти о выдаче лицензии - адресовано
конкретному хозяйствующему субъекту,
имея для него значение юридического факта.
Среди актов ненормативного
характера можно выделить:
1) акты позитивного регулирования.
Они принимаются при отсутствии
правонарушения и определяют
права и обязанности конкретного
лица. К ним, в частности, относятся:
а) акты регистрации:
- юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей,
- прав на недвижимость
и сделок с ней;
б) акты-разрешения:
- решение о выдаче лицензии,
на основе которой возникает
право заниматься лицензируемым
видом деятельности (ст. 49 ГК);
- лицензия, на основании
которой возникает в установленных
случаях право осуществить экспорт
и (или) импорт товаров. Например, при
введении количественных ограничений
на ввоз или вывоз определенных товаров
их экспорт или импорт в рамках этих ограничений
осуществляются на основании лицензии.
Отсутствие лицензии является основанием
для отказа в выпуске товаров таможенными
органами РФ (ст. 24 Федерального закона
от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах регулирования
внешнеторговой деятельности");
- лицензии на право
разработки недр и прочие разрешения;
в) акты согласия на совершение
хозяйствующим субъектом определенных
действий. Например, совершение сделок,
указанных в п. 1 ст. 18 Закона РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках", требует
предварительного согласия антимонопольного
органа. Такое согласие облекается в форму
решения о согласии на совершение этих
сделок. Получение согласия - условие действительности
совершаемых сделок. Сделки, совершенные
с нарушением порядка, установленного
ст. 18 указанного Закона, приводящие к ограничению
конкуренции, в том числе в результате
возникновения или усиления доминирования,
могут быть признаны недействительными
в судебном порядке по иску антимонопольного
органа.
г) В государственном и муниципальном
секторах экономики применяются и акты
директивного характера в отношении унитарных
предприятий:
- акты планирования. Например,
собственник в лице компетентного органа
доводит до казенного предприятия обязательные
для исполнения заказы на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд;
- акты-распоряжения: о проведении
аудиторской проверки предприятия с правом
хозяйственного ведения, об утверждении
сметы доходов и расходов казенного предприятия,
об изъятии у казенного предприятия излишнего,
неиспользуемого или используемого не
по назначению имущества и проч.;
2) акты реагирования на
правонарушения путем применения
санкций и мер ответственности
(например, предписания в адрес
нарушителя, взыскание с него
штрафа в пользу государства).
Ненормативные акты государственного
органа или органа местного самоуправления,
нарушающие права и охраняемые интересы
предпринимателей, могут быть оспорены
и признаны арбитражным судом недействительными
(ст. 13 ГК, ст. 29 АПК РФ).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под государственным регулированием предпринимательской
деятельности следует понимать деятельность
государства в лице его органов, направленную
на реализацию государственной политики
в сфере осуществления предпринимательской
деятельности.
Государственное регулирование предпринимательства
необходимо как в целях обеспечения реализации
публичных интересов общества и государства,
так и для создания наилучших условий
для развития предпринимательства
Методы государственного регулирования предпринимательской
деятельности можно разделить на две группы.
1. Прямые (административные) методы - средства
непосредственного властного воздействия
на поведение субъектов, осуществляющих
предпринимательскую деятельность. К
их числу относятся:
- государственный контроль (надзор) за
деятельностью предпринимателей;
- государственная регистрация юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей;
- налогообложение;
- лицензирование отдельных видов предпринимательской
деятельности;
- выдача предписаний антимонопольным
органом и т.д.
2. Косвенные методы - экономические средства воздействия
на предпринимательские отношения с помощью
создания условий, влияющих на мотивацию
поведения хозяйствующих субъектов. К
ним относятся:
- прогнозирование и планирование;
- предоставление налоговых льгот;
- льготное кредитование;
- государственный (муниципальный) заказ
и др.
Функции государства не замыкаются
только в регулировании, государство должно
еще и поддерживать предпринимательство
(в особенности малое) для формирования
среднего класса. Помощь субъектам предпринимательства
может быть весьма разнообразной по своим
формам. Она осуществляется и на государственном
уровне и в регионах путем признания государственной
поддержки одним из важнейших направлений
экономической реформы. Для поддержки
используются как комплексные программы,
так и налоговые льготы, выделение кредитных
ресурсов на льготных условиях. Организуется
информационное и консультативное обслуживание.
В ходе выполнения данной работы были
решены все поставленные задачи и достигнута
цель.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ