Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Июня 2015 в 14:41, курсовая работа
Цель этой работы осветить особенности антимонопольного законодательства РФ.
Исходя из целей, нами были поставлены следующие задачи:
охарактеризовать особенности становления антимонопольного законодательства;
рассмотреть национальные особенности антимонопольного законодательства РФ;
определить антимонопольные органы и остановится на особенностях их деятельности;
выявить способы регулирования антимонопольной деятельности в России.
Содержание
Рыночный характер экономических отношений означает свободу выбора для покупателя и продавца. Механизм рынка действует через соотношение спроса и предложения, что предполагает необходимую подвижность цен, конкуренцию товаров и, значит, товаропроизводителей. Конкуренция – это неотъемлемая частью рыночной среды, необходимое условие развития предпринимательской деятельности.
С переходом России на рыночные методы хозяйствования роль конкуренции в экономической жизни общества значительно возросла. При этом поддержание конкурентной среды в РФ, как и во всех развитых странах в настоящее время, стало важной задачей государственного регулирования экономики. А значит, изучение конкуренции, ее роль в развитии рыночных отношений является в настоящий момент важнейшей задачей экономических исследований в нашей стране.
Для предотвращения или хотя бы смягчения антиконкурентных последствий подобных государственных мероприятий развитые страны выработали комплекс мер, называемых политикой поддержки конкуренции. Она включает как антимонопольное регулирование (с запретительными и разрешительными функциями), так и более сложные действия государства по развитию и поощрению конкуренции на отдельных рынках.
На поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство.
Изучение регулирования антимонопольной деятельности в России является актуальным на сегодняшний день.
Цель этой работы осветить особенности антимонопольного законодательства РФ.
Исходя из целей, нами были поставлены следующие задачи:
Наша работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Антимонопольное законодательство в Российской Федерации основывается на Конституции РФ1 и Гражданском кодексе РФ2.
Конкуренция - сложное и многогранное явление. В специальной литературе существуют различные определения сущности и признаков этого социального феномена.
С позиции законодателя основная цель конкуренции - ограничение монополистического положения хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке.
С начала перехода России к рыночной экономике вопросы развития конкуренции и содействия конкурентным отношениям встали как новые задачи. Был создан антимонопольный орган, а в 1991 г. принят первый в России антимонопольный Закон. С развитием рынка и появлением практики применения антимонопольного законодательства возникла потребность его совершенствования. Актуальность усиления антимонопольной политики в настоящее время связана с тем, что наша экономика еще пока достаточно монополизирована. В 2006 г. были приняты новый Закон - "О защите конкуренции"3 и Закон, регулирующий ответственность за нарушения антимонопольного законодательства4, в том числе за злоупотребление доминирующим положением, за недобросовестную конкуренцию, эти изменения были внесены в Кодекс об административных правонарушениях5 (далее - КоАП).
Итак, важным этапом становления антимонопольного законодательства явилось принятие Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности"6, который запрещал вмешательство государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по установленным законодательством основаниям и в пределах полномочий государственных органов. Чрезвычайно значимым стало установление в Законе гарантий предпринимательской деятельности, среди которых необходимо выделить недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и их объединений и недобросовестной конкуренции7.
Еще одним основополагающим "рыночным" законом явился принятый 22 марта 1991 г. Закон о конкуренции на товарных рынках 1991 г.8, определивший организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. В ст. 24 Закона о конкуренции на товарных рынках 1991 г. были намечены направления совершенствования уголовного законодательства по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции9, в частности указывалось, что должностные лица органов управления и хозяйствующих субъектов, виновные в неоднократном уклонении от исполнения или несвоевременном исполнении предписаний Антимонопольного комитета РСФСР (его территориального управления), привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с этой нормой Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. был дополнен ст. 175.1 "Нарушения антимонопольного законодательства"10, установившей уголовную ответственность должностных лиц органов власти, управления или хозяйствующего субъекта за неисполнение законных предписаний антимонопольных органов об устранении нарушений антимонопольного законодательства, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такие же действия. Данная норма предусматривала административную преюдицию.
Закона о конкуренции на товарных рынках 1991 г. предусматривает дополнительные меры противодействия антиконкурентной политике предпринимательских фирм, в частности, признаются незаконными такие действия:
Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" являлся одним из первых рыночных законов. За эти годы накоплен значительный опыт применения антимонопольного законодательства. Конкурентная политика, базирующаяся на этом Законе и направленная на пресечение монополистической деятельности, предупреждение монополизации и развитие товарных рынков, обеспечивала стабильность экономики, единство экономического пространства России, гарантировала соблюдение честных правил поведения на рынке, защищала интересы потребителей, предотвращая рост цен и образование дефицита12.
В июле 1991 г. был создан Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, позже - Государственный антимонопольный комитет, в 2003 г. - Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, преобразованное в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации (ФАС России). Полномочия антимонопольного органа напрямую определялись Законом 1991 г.
Накопленный опыт расследования дел по фактам нарушений антимонопольного законодательства показал, что Закон о конкуренции 1991 г. не в полной мере приспособлен к экономическим процессам в России, и уже в 1993 г. стала очевидной необходимость его существенного обновления и дополнения.
Третий этап в развитии конкурентного законодательства начался в 1994 г. в связи с принятием нового ГК РФ. Так, часть 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Четвертый этап - создание новых направлений Закона о конкуренции 1991 г..
Пятый этап - формирование законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (банковских, страховых и иных, связанных с денежными средствами юридических и физических лиц) 13.
В конце октября 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"14 (далее Закон 2006 г.).
По существу, в этом Законе объединены два ранее действовавших закона: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Новый Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обозначил новые тенденции отечественного антимонопольного законодательства. Они затронули как содержательную, так и юридико-техническую стороны этой сферы правового регулирования и связаны с усилением функциональности и эффективности правовых норм о конкуренции.
Законом "О защите конкуренции" регулируется основной массив антимнопольно-правовых отношений.
Данным законом регламентируются вопросы определения и правового регулирования монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции. Установлены правовые основы запрета на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Федеральным законом "О защите конкуренции" определены антимонопольные требования к торгам, особенностям отбора финансовых организаций и порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества; функции и полномочия антимонопольного органа.
Данный Федеральный закон регламентирует правовые основы государственного контроля за экономической концентрацией, ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства15.
Кроме положений названных Законов, во многих случаях воспроизведенных без изменений или с небольшими редакционными поправками, Закон 2006 г. содержит ряд нововведений.
Закон 2006 г. направлен, прежде всего, на борьбу с продолжающейся монополизацией экономики страны, для чего необходимо усиление правовых механизмов в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках.
В России основным фактором, под воздействием которого формировалась антимонопольная политика, является открытие экономики для иностранной конкуренции и установление единого курса рубля по отношению к доллару.
В условиях глобализации, роста транснациональных слияний, расширения трансграничной торговой деятельности и с возрастанием интеграции Российской Федерации в мировую экономику значимость вопросов конкурентного и антимонопольного права существенно повышается. На ситуацию также влияет и то, что законодательство отдельно взятой страны не способно эффективно воздействовать на транснациональную конкуренцию16.
В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но выделяются общие для всех положения: контроль за слиянием компаний; запрещение соглашений и сговоров предпринимателей (картелей); пресечение недобросовестной конкуренции17.
В российском Законе о конкуренции, как уже отмечалось выше, содержится понятийный аппарат антимонопольного законодательства, положения о функциях, структуре и компетенции антимонопольных органов, признаки составов нарушений антимонопольного законодательства, требования государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией, а также положения о принятии, обжаловании и исполнении решений и предписаний антимонопольных органов.
Закон о конкуренции по своим целям наиболее близок к европейской модели антимонопольного законодательства и базируется на принципе контроля за злоупотреблениями рыночной властью. В то же время в нем имеются элементы американской системы антитрестового законодательства, построенной на основе принципа запрещения монополий (например, в п. п. 1, 3 ст. 6 содержится запрет соглашений о разделе рынка по объему продаж или территории).
Сравнивая законы о конкуренции России и других стран Центральной и Восточной Европы с законодательными актами США, американские специалисты подчеркивают, что антитрестовые законы США сформулированы более общо, а конкретные схемы и ситуации закрепляются прецедентным путем. Новое законодательство стран Центральной и Восточной Европы в большей степени, нежели американское, сосредоточено на контроле за проведением доминирующих хозяйствующих субъектов18.
Теоретико-экономической основой Закона о конкуренции послужил структурно-регулятивный принцип. Это означает, что с помощью Закона о конкуренции предполагается не только противодействовать происходящим противоправным монополистическим проявлениям, но и предотвращать возникновение хозяйствующих субъектов или организационных связей между ними, монополизирующих экономику и негативно влияющих на структуру рынка.
Важной особенностью Закона о конкуренции является его экстерриториальный характер. Это выражается в том, что нормы Закона применяются в тех случаях, когда действия и соглашения, указанные в п. 1 ст. 2 Закона о конкуренции, совершаются или заключаются за пределами территории Российской Федерации. Для того чтобы применить правила Закона о конкуренции к таким соглашениям (действиям), в соответствии с теорией последствий необходимо доказать, что они приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут другие отрицательные последствия на рынках России.
Информация о работе Антимонопольное законодательство Российской Федерации