Выборы Президента РФ

Что такое выборы

Выборы — процедура, с помощью  которой определяются исполнители  на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов.

     Выборы проводятся  для осуществления законного  утверждения в должности руководителя  административного органа управления  или представителя от лица  участвующих в выборах лиц  (электората) в составе законодательного  органа управления. Процедура выборов  применяется в системе государственного  управления, а также в системе  управления любыми иными общностями  людей, объединённых профессиональной, общественной или иными видами  деятельности, убеждениями, вероисповеданиями  и т.д. Выборы считаются на  сегодняшний день наиболее демократичной системой волеизъявления электората в отношении кадровых назначений на ведущие руководящие посты в любых общностях людей. Применение процедуры выборов при решении кадровых вопросов и политических назначений на руководящие посты применяется на основании основных законов общности, применяющей эту процедуру (Конституция страны, Устав предприятия).

     Существуют разные виды выборов:

     1. очередные - проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;

    2. досрочные выборы - проводятся  в связи с прекращением ранее  объявленного срока полномочий  избирательных органов власти  или выборных должностных лиц;

     3. выборы депутатов  в порядке ротаций. Могут проводиться  в отношении части депутатов  представительного органа гос. власти в порядке и в сроки, установленные законом;

    4. дополнительные выборы (довыборы) - назначаются в случае  возникновения вакансий во время  срока полномочий коллегиального  органа;

   5. повторные выборы - проводятся  тогда, когда проведенные выборы  признаны несостоятельными или  недействительными по решению  суда или избирательной комиссии.

Исторический анализ учреждения и становления института  президентства в России

Термин «президент»  происходит от латинского «President», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают США. Конституция этой страны 1787 года, в отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, установила принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти.

Фундаментальные изменения, происходившие на мировой  арене в конце 80-х годов и  связанные с крушением социалистического  режима, стимулировали распространение  Института Президентства. Во главе  всех государств Восточной и Центральной  Европы встали президенты, смена общественно-экономического строя объективно привела к восприятию государственно-политических институтов западных стран. Интересен процесс  создания института президентства  в России, который стал поворотным для судеб народов.

1. Возникновение и развитие института президента в СССР

Вопрос об учреждении в  СССР поста Президента был поставлен  еще при подготовке проекта Конституции 1936 года, воспринявшей, как известно, идею разделения властей. Однако Сталин, сосредоточивший к тому времени  в своих руках всю полноту  власти, выступил против. Прикрываясь заботой о статусе Верховного Совета, он заявил: "По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету" Сталин выступил за возложение президентских полномочий на Президиум Верховного Совета, который стал образно называться коллегиальным президентом. Позже вопрос о Президенте поднимался в 1964 году Н.С. Хрущевым при разработке проекта новой Конституции СССР. Была подготовлена соответствующая глава. Но она не нашла своего практического завершения, так как единственным кандидатом на этот пост был Хрущев, а правящие круги уже имели намерение сместить его с руководящих постов.

Первые реальные шаги в  этом направлении были сделаны вскоре после прихода к власти М.С. Горбачева. Еще в 1985 году его помощник Г.Х. Шахназаров вместе с В.А. Медведевым направили  Генеральному секретарю записку  с предложением рассмотреть вопрос о целесообразности введения президентского поста. Однако, как отмечает Шахназаров, в то время Горбачев не был готов  к этому, поскольку считал, что  необходимо сохранить советскую  систему правления. А в ней  нет места для Президента. Возможность  введения поста Президента обсуждалась  на XIX Всесоюзной партконференции (июнь-июль 1988 г.). Но в итоге была создана  другая должность - Председатель Верховного Совета СССР, который, однако, выступал в роли спикера парламента и не обладал реальными полномочиями для принятия решений. Ход реформ, неоднозначные процессы, происходившие  в обществе, подводили к необходимости  укрепления механизма исполнения законов  и других государственных решений. Число сторонников президентской  власти возрастало.

В 1989 году эту идею начали активно пропагандировать члены  Межрегиональной депутатской группы. О необходимости введения при  определенных условиях поста Президента говорил на I Съезде народных депутатов  академик А.Д. Сахаров. Им даже был разработан проект "Конституции Союза Советских  Республик Европы и Азии", в  котором данный пост нашел свое конституционное закрепление. Однако большинство все еще считало, что президентское правление противоречит полновластию Советов.

Крутой поворот произошел  в 1990 году. В феврале Пленум ЦК КПСС активно обсуждает идею президентской  власти, а в марте Внеочередной третий Съезд народных депутатов  принимает Закон "Об учреждении поста  Президента и внесении изменений  в Конституцию СССР". Что же послужило причиной столь быстрого форсирования событий?

Во-первых, произошли кардинальные изменения в политической системе  общества, связанные с ликвидацией  командно-административной системы  и отказом КПСС от руководящей  роли. Начался процесс передачи власти Советам народных депутатов. Советы же в силу ряда причин (фракционной  борьбы, некомпетентности части депутатов) не сумели взять всю полноту власти в центре и на местах и, главное, не овладели функцией координации действий государственных структур. В результате образовался вакуум власти, возникла потребность в органе, координирующем деятельность всех ветвей власти.

Во-вторых, усиление и развитие законодательной деятельности ослабило исполнительную власть, что привело  к серьезным недостаткам в  реализации принимаемых решений. Президент  был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных  решений.

В-третьих, начавшиеся процессы национального возрождения народов  СССР привели к военным конфликтам, сепаратистским настроениям, угрожающим целостности страны. Президент должен был укрепить всю систему центральной  власти в условиях обретения республиками реального суверенитета.

В-четвертых, за многие годы Советской власти произошло искажение  принципа коллективного руководства, что привело к безответственности, ошибкам и злоупотреблениям. Появилась  необходимость индивидуализировать  социальную и политическую ответственность  за деятельность на высшем уровне руководства. Были и те, кто усмотрел в учреждении президентского поста то самое недостающее  звено действенной, сильной, но демократичной  власти, которое бы обеспечило выход  перестройки на искомый порог  правового государства. Нельзя недооценивать  и субъективные причины. Среди них, прежде всего, личное, слабо прикрытое  стремление главного партийного функционера  страны Горбачева учредить этот пост для себя и стать первым в стране Президентом. К тому же президентство  импонировало как сторонникам "твердой  руки", которые в президенте-генсеке  видели гаранта своих интересов, так и демократам, которые хотели получить хотя бы какую-то возможность  участвовать в выборах главы  государства.

Идея введения института  президентства в СССР имела как  своих сторонников, так и противников. Последние, вероятно, опасались усиления позиций партийной номенклатуры и личной власти Генерального секретаря. Ими была выдвинута серия предварительных  условий, необходимых для введения этого института:

1. Заключение нового Союзного договора и принятие на его основе новой Конституции, в которую институт президентства должен был быть органически встроен.
2. Создание многопартийной системы и формирование на ее основе парламента, могущего стать реальным противовесом исполнительной власти.
3. Запрет совмещать пост Президента и лидера партии одним лицом.
4. Избрание Президента путем всенародного голосования.

Эти условия были отклонены, так как на их реализацию ушло бы много времени, а проблемы, с которыми столкнулась власть, требовали безотлагательных и решительных мер по защите суверенитета и территориальной целостности  страны. Что касается способа избрания Президента, то социально-экономическая  и политическая обстановка в стране не позволяла идти на всенародные  выборы. В некоторых районах было введено чрезвычайное положение, ряд  образований (Литовская ССР, Нахичеванская  АССР) в одностороннем порядке  принял решение о выходе из состава  СССР.

Поэтому первый (и последний) Президент СССР Горбачев был избран 14 марта 1990 года на Внеочередном третьем  Съезде народных депутатов 1329 голосами против 495. При голосовании его  кандидатура оказалась единственной, хотя на предварительном этапе были выдвинуты и другие кандидаты - В.В. Бакатин и Н.И. Рыжков.

Несмотря на то, что создание президентской власти в СССР вызвало  большой резонанс у общественности, она все же не была воспринята гражданами страны как новая структура в  политической системе общества. Многим казалось, что Горбачев просто подкрепил  девальвированную партийную легитимность новой, полученной от высшего представительного  органа. А избрание Президентом Генерального секретаря и непрямой характер выборов  не способствовали приданию институту  президентства должного авторитета.

К тому же не удалось разделить  партийную и государственную  власть. Произошло только перенесение  ее из кресла в кресло. Ведь даже парламентарии  не видели особой разницы между постами  Президента и Председателя Верховного Совета. На заседаниях они называли Горбачева то Председателем, то Президентом. Союзное президентство наложилось на существующие формы, практически ничего в них не меняя. Оно было только способом легитимации верховной власти, а не системой управления страной в переходный период. Его концептуальная основа была слабо разработана, а практический опыт весьма ограничен. На фоне таких столпов политической системы, как Верховный Совет, Съезд, институт президентства выглядел несколько бутафорским.

Президентство в СССР просуществовало  менее двух лет, однако не прошло бесследно.

Во-первых, оно обеспечило преемственность власти в период крушения партийного государства.

Во-вторых, создало возможность  для учреждения аналогичной структуры  власти (т.е. президентской) в Союзных  республиках, которые к тому же имели  право вносить изменения в  общую схему. Именно осуществление  этого положения на практике привело  к обострению конкуренции республиканских  элит и развалу СССР.

Во всех республиках  Советского Союза был введен институт президентства. Здесь президентство  появилось как естественный продукт  трансформации партийных структур авторитарного социализма. С ослаблением  роли партии пост Генерального секретаря  начал терять свое значение. Введение президентства рассматривалось, с  одной стороны, как способ сохранения влияния партии, с другой - как  возможность освобождения Генерального секретаря от ее опеки. Нацеленный на реформы лидер должен был постоянно  сверять свои шаги с Политбюро  и ЦК КПСС и при этом опасаться  того, что он может быть свергнут. Президентство предоставляло возможность  бывшим партийным лидерам на уровне Союза и республик не только сохранить  власть, но и бороться с всесилием  партии.